1、“.....由于行政复议是行政机关内部上下级之间的监督活动,不少行政机关将复议工作混同于般的行政公务,复议活动受行政内部各种关系的影响和干扰较为普遍,特别是些长官意志以言代法以权代法现象,使得复议机构难以充分履行职责,行政复议决定维持的多,而变更撤销的少,复议变成走过场,流于形式。这样就给复议工作的开展带来了很大的不便,从而严重影响了行政复议裁决的公正性。而实践中复议机构不独立的问题已化发展,这是从年发展至今天。在英国,最早意义上的裁判所可以追溯到都铎王朝时代。但我们现在所谈的行政裁判所主要是世纪的产物,在世纪前虽也有些个别裁判所出现,但并不是我们现代意义上的行政裁判所。现代意义上的裁判所,应从十世纪之初开始追溯。英国行政裁判所的风行,其背景是世纪初现代福利国家的兴起,以及由自由派执政的政府所推进的社会改革......”。

2、“.....但是对各类裁判所的组成原则裁判程序上诉以及普通法院对裁判所的司法审查等问题做了明确规定,并且第次规定了全国的裁判所委员会为个常设监督机构。该法后来经过年和年两次的修订,就是目前所适用的裁判所与调查法。从制度层面来说,年的裁判,也称为行政裁判庭特别裁判所,其叫法不尽致,还可以称之为裁判所委员会局专员司等等。总之就是指普通法院之外,通过议会立法设立的用以解决行政机关和公民之间纠纷及公民相互之间些和社会政策有密切联系的等其他争议的准司法机构。但是它们是作为行政运作的组成部分而设立的。行政裁判所主要有两个任务解决个人纠纷,主要是处理土地与财产问题以及就业问题解决公务机关通常是政府部门与公民之间的纠纷。在英国设立行政裁判所有以下几个主要的理由公正性程序灵活简便经济合理性专门化和符合社会立法需要。据统计英国现有各类行政裁判所近类,数量近个......”。

3、“.....从这里我们可以看出,其主要职责就是控制并审查为数众多的行政裁判机构的工作情况,并且还有权考虑并报告因制定法规定的由公开调查的运行而引发的事宜。根据年裁判所和调查法规定建立起的裁判所委员会,本意旨在监督裁判所的组织和运作,其性质是咨询机构,而非执行机构。但从实际操作来看,由于政治地位不高和人力物力的缺乏,裁判所委员会仍然只是个起不了很大作用的咨询委员会,其权力行使是很有限的。因此,可以说从总体上看,行政裁判所委员会对行政裁判所的监督和制约是软弱的。方面,行政裁判所本身没有执行权,只是个咨询机构,本身不具有任命裁判所成员的职能,只是有权法律论文行政复议体系的改革创新道路研究论文臵行政复议委员会作为监督和指导复议机构工作的经常性机构,最后还需要将复议经费纳入本机关的行政经费,由本级财政予以保障......”。

4、“.....复议制度是否健全且产生良好的社会效果与复议机构的设臵是否科学有着十分密切的关系。我国的行政复议制度建设运作从年的行政复议条例算起到年行政复议法的颁布实施至今,大约经历了十来年的实践,然而复议制度却依然可以称得上是问题多多,笔者在此仅对复议机构的设臵及其运作略陈管见。在这个问题上,笔者大致将其归纳为个方面的问题。复议机构缺乏独立性年的行政复议条例规定复议机关应当根据工作需要,确立本机数量近个,涵盖移民社会保障劳动教育税收运输和土地等领域。英国的行政裁判所主要分为种类型,即财产权和税收方面的裁判所工业和工业关系方面的裁判所社会福利方面的裁判所及外国人入境方面裁判所。从整体上来说,裁判所职责的重要性并不亚于法院,甚至其本身已经构成了比法院还重要的行政决定审查机制。发展简史英国的行政裁判所制度是英国行政法领域项非常有特色的司法制度......”。

5、“.....主要是在世纪以来尤其是战以后,才逐步产生发展起来。整体上看来,行政裁判所制度在英国的确立和发展大致可以分为以下个阶段第个阶段是初步发展阶段,这时期是世纪初到战第个阶段是行政裁判所急剧而又混乱的发展,这个阶段是从战到年第个阶段是行政状况很大程度上削弱了复议制度的固有功能,也给行政机关和申请人造成诸多不便。鉴于上述缘由,为了保证复议机构依法行使复议职权,切实发挥行政复议的积极作用,就应当保证复议机关享有相对独立性,同时认真做好复议队伍的组织建设工作。法律论文行政复议体系的改革创新道路研究论文。行政复议体系的改革创新道路研究论文摘要我国行政复议机构的设臵目前存在着复议机构缺乏独立性,复议工作人员缺乏专业化,缺乏有效的监督制约机关和充裕的经费保障等方面的问题。作为运转比较有效的英国行政裁判所制度对于我国的复议机构设臵的改革与完善具有重要的借鉴意义......”。

6、“.....在复议工作人员的资格与条件上作出特殊规定,政机关之外的,能超脱政治因素而独立地作出自己的裁决。对于任何案件的裁决,其都决不服从行政干预。而要实现这种独立,十分重要的方面就是其成员不能由政府工作人员组成。在大多数情况下,裁判所的主席是由大法官直接任命的,或者由部长从大法官提名的有适宜资格的人中任命裁判所的大多数成员也和政府官员没有直接的联系。裁判所可以是全国性区域性或者地方性的组织,这要视裁判所所裁判的事项而定。对于行政裁判所的领导模式,裁判所委员会建议对于专业化的裁判所应更多的适用总裁制模式。让总裁成为裁判所体系中的首脑,对于各个裁判所的工作负有领导责任。英国的行政裁判所制度行政裁判所,承办人员具备较高的行政管理和法律专业知识。否则,就难以保证行政复议工作的规范化和正常化运转。长期以来,除公安等少数部门有比较健全的复议机构和专职人员外,大多数行政机关或者缺乏此类机构......”。

7、“.....有名无实。这种状况很大程度上削弱了复议制度的固有功能,也给行政机关和申请人造成诸多不便。鉴于上述缘由,为了保证复议机构依法行使复议职权,切实发挥行政复议的积极作用,就应当保证复议机关享有相对独立性,同时认真做好复议队伍的组织建设工作。法律论文行政复议体系的改革创新道路研究论文。根据弗兰克斯委员会报告而于年制定的裁判所与调查法虽然篇幅不长,但是对各类裁判所的组成原则裁判程序上诉以及普通法院对裁判所的司法审查等问,也称为行政裁判庭特别裁判所,其叫法不尽致,还可以称之为裁判所委员会局专员司等等。总之就是指普通法院之外,通过议会立法设立的用以解决行政机关和公民之间纠纷及公民相互之间些和社会政策有密切联系的等其他争议的准司法机构。但是它们是作为行政运作的组成部分而设立的。行政裁判所主要有两个任务解决个人纠纷,主要是处理土地与财产问题以及就业问题解决公务机关通常是政府部门与公民之间的纠纷......”。

8、“.....据统计英国现有各类行政裁判所近类,现实中各级人民政府和各行政职能部门根据自己的实际情况设立主管行政复议的工作机构,没有套统的行政复议机构体系,而且主持复议的行政机构完全听命于其所属的行政首长,没有自主决定权而其所属的复议机关又与作出具体行政行为的行政机关有千丝万缕的联系。由于行政复议是行政机关内部上下级之间的监督活动,不少行政机关将复议工作混同于般的行政公务,复议活动受行政内部各种关系的影响和干扰较为普遍,特别是些长官意志以言代法以权代法现象,使得复议机构难以充分履行职责,行政复议决定维持的多,而变更撤销的少,复议变成走过场,流于形式。这样就给复议工作的开展带来了很大的不便,从而严重影响了行政复议裁决的公正性。而实践中复议机构不独立的问题已切的关系......”。

9、“.....大约经历了十来年的实践,然而复议制度却依然可以称得上是问题多多,笔者在此仅对复议机构的设臵及其运作略陈管见。在这个问题上,笔者大致将其归纳为个方面的问题。复议机构缺乏独立性年的行政复议条例规定复议机关应当根据工作需要,确立本机关的复议机构或者专职复议人员。县级以上地方各级人民政府的复议机构,应设立在法制工作机构内或者与政府法制工作机构合署办公。这种规定以行政法规的形式确立了行政复议机构相对独立的法律地位。而年颁布的行政复议法尽管在总体上应该说是吸收了复议制度实践的经验,因而是进步的,但就行政复议机构内容的规定来说,却并没复议工作,这不能不说是种倒退。因为作为复议机构的负责法制工作的机构分别隶属于各级不同的人民政府和不同的行政职能部门,缺乏应有的独立性。行政复议法第条到第条集中地规定了复议管辖制度......”。