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试论我国集体土地征收补偿制度之重构(最终版) 试论我国集体土地征收补偿制度之重构(最终版)

格式:word 上传:2022-06-25 15:43:37

《试论我国集体土地征收补偿制度之重构(最终版)》修改意见稿

1、“.....国家为保障建设用地,严格控制土地流转,限制集体所有土地的流转,建设用地由国家统筹补偿划拨,国家为了确保经济建设低价甚至无偿征收集体土地。在这种经济体制下,土地征收并未北京师范大学珠海分校法律与行政学院第页共页被视为财产征收,没有从私法保护的角度来看待土地征收问题,仅仅将其作为种行政资源的配置,土地对于其所有者的经济价值不显现。我国土地征收补偿制度的建立就曾受这种经济体制传统的影响。具体表现为对现行补偿制度中补偿范围补偿标准征收补偿程序等的影响。二物权平等保护观念的缺失在我国,集体所有权的地位直在国家所有权之下,私权得不到应有的尊重和保护,国家为了国家利益就可以不受任何约束地对私有财产进行征收。对国家所有权的优先保护,对私权的漠视是受我国传统的财产观念影响的。我国传统的财产观念是将财富集中在官府中,财富被认为是国家的专利。这种沿袭几千年的封建社会财富观念和财富占有制度使得我国在遥远的过去始终没有出现真正保护个人财产权利的法律体系。而是形成了财产归国家所有是基本形态......”

2、“.....宪法年修改以后才将补偿作为土地征收的条件。在这种所有权不平等保护,对私权漠视的情况下,造成了我国目前没有以公平公正的标准对被征收的集体土地进行补偿。三历史原因造成了集体土地所有权主体的模糊作为土地征收补偿的配套制度,农村集体土地所有权主体制度的完善有助于保护被征地农民的利益。我国集体土地的产权制度经历了土地的农业劳动者私有化初级农业生产合作社下的土地按分公有制高级农业生产合作社下的共同公有制人民公社化的公社所有制三级所有,队为基础的人民公社体制下的土地农民集体所有制农民集体所有下的土地承包经营制的演化过程,形成了当前集体土地所有权三级主体行使的格局,其各自的权利和利益界定是模糊的。这种集体土地所有权主体的模糊,导致了征地补偿费归属的纠纷。四重建我国土地征收补偿制度的构想基于以上对我国土地征收补偿制度的缺陷及其原因的分析,本文认为重建我国土地征收补偿制度应遵循物权平等保护的理念,在市场经济条件下按照市场的规则建立我国的土地征收补偿制度......”

3、“.....王崇敏,谢海燕我国土地征收补偿制度的现状存在的问题及其完善对策行政与法娜仁图雅从物权法透视改革开放年财产观的变化呼伦贝尔学院学报北京师范大学珠海分校法律与行政学院第页共页土地征收补偿应当以维持被征收土地者的生活水平为原则如前所述,土地征收的实质是利益的重新分配,土地征收补偿的目标是平衡公共利益和少部分人利益,以弥补少数人为公共利益所付出的特别牺牲。土地征收的进行要以公正补偿为其前提条件。但是何为公正有人从生存成本的角度探讨对失地农民的补偿标准,指出土地征收对农民的影响在于改变了农民当前的和长远的生存资源条件,从而改变了农民的生存成本水平,农民让渡土地就要获得个与土地等效用的补偿。这对于确定土地征收补偿应遵循的原则有定借鉴意义。笔者认为公正的补偿当以被征收土地者丧失的利益为准。土地对我国农民来说具有就业和发展的功能保障功能,土地为其提供源源不断的生存来源。土地征收使农民失去了土地对于其生存和发展的这些功能,从利益角度讲则是生存和发展利益的丧失......”

4、“.....而不仅仅是土地本身所具有的价值。所以,土地征收补偿要以土地对农民来说所具有的利益为准,征收者应当提供个与被征收土地具有同等效用的补偿。因此可以得出,土地征收补偿要以保持被征收者原有的生活水平为原则,要保证征地后被征收者的生活水平不因此而降低。此为公正之标准所在。国务院年发布的决定和国土资源部同年发布的意见就提出了保证被征地农民原有生活水平不因征地而降低的原则。所以,在确定了以保持被征收者原有生活水平为原则的前提下,土地征收补偿制度的具体规则应当以此为指导来进行规定。二确立对被征收土地市场化的补偿标准我国目前的土地征收补偿标准是非市场化的,不以市场为导向。这种补偿标准不能体现土地的真实价值。土地作为农民的财产,农民对于其享有所有权,国家强制征收农学珠海分校法律与行政学院第页共页六建立公正的土地征收补偿程序我国行政主导型的土地征收补偿程序漠视了农民作为土地所有者的主体地位,是物权平等保护观念缺失的表现。农民作为集体土地的所有者,在土地征收中却被排除在征收的决策程序之外......”

5、“.....对于由行政机关主导的补偿方案,当农民对此有争议时,这种纠纷仍然由作为土地征收法律关系方的行政机关进行裁决,出于自身利益的考虑,政府对于纠纷的解决往往难以做到公正。征收补偿实体的公正需要程序的公正来保障。公正的征收补偿程序应当体现决策过程中权利主体的参与性,使其能够实际影响决策的形成。补偿争议的解决程序应当体现争议解决主体的独立和中立。基于此,对我国土地征收补偿程序的重构提出如下设想有批准权的政府在收到市县政府的土地征收申请后,要求市县土地行政主管部门将申请内容予以公告。利害关系人在公告期间内提出意见,设立土地征收批准前的听证制度。批准决定做出后,市县土地行政主管部门将批准决定予以公告。对于审批决定不服的,利害关系人可以申请行政复议或者提起诉讼由司法机关裁决。对于市县政府根据经批准的征收土地方案会同有关部门制定的征地补偿安置方案,利害关系人有争议的,可以申请行政复议或提起诉讼,但不影响土地征收的实施,待复议或诉讼结果确定后发放补偿的差额。除此之外......”

6、“.....在土地征收方案获得批准后土地征收实施前,必须事先进行补偿然后才能实施征地,防止征收主体拖欠补偿款的发生。除非在因国防军事公共防疫公共安全等而进行土地征收的紧急情况下,不得进行事后补偿。结语土地是农民手中最重要的财富。我国目前的收入分配欠公平,贫富差距城乡差距扩大。在土地资源日益稀有的情况下,土地的价值有目共睹。我们的土地征收补偿,应当提供给农民土地本应带给农民的价值。温家宝总理在总结土地征收工作时说到,农民集体土地转化为建设用地的过程,应当是农民分享工业化城镇化成果的过程,应当有利于增加而不是损害农民的利益,应当有利于缩小而不是扩大城乡差距。王陈平,张小玲,张慧芳我国农村土地征收补偿制度的思考法制与社会北京师范大学珠海分校法律与行政学院第页共页参考文献潘嘉玮城市化进程中土地征收法律问题研究北京人民出版社,陈小君农村土地法律制度研究田野调查解读北京中国政法大学出版社,王崇敏......”

7、“.....姜志德完善我国土地征收补偿制度的思考安徽农业科学,王富博土地征收的私权保护兼论我国土地立法的完善政法论坛王陈平,张小玲,张慧芳我国农村土地征收补偿制度的思考法制与社会陈新锋从生存成本看对失地农民的补偿标准中国土地李集合,邹爱勇土地征收补偿之同地同价的理性分析河北法学娜仁图雅从物权法透视改革开放年财产观的变化呼伦贝尔学院学报高勇城市化进程中失地农民问题探讨经济学家北京师范大学珠海分校法律与行政学院第页共页致谢论文的完成要感谢老师在论文的开题修改上给予我的提示和指导。通过毕业论文的撰写,我对于如何写论文有了认识上的提高,对论文的层次应当具备的内容等有了更多的注意,也发现了自己论文写作中许多不足之处,为今后论文的写作积累了经验。感谢老师为本文的完成所花费的时间和精力。还要感谢所有在我四年法学学业中教导过我的老师,感谢你们在我的专业学习过程里的传道授业解惑,让我进入法学的大门......”

8、“.....成绩及是否推荐院级优秀论文民的土地,按照公平原则,应当以与被征收财产的真实价值相当的补偿费进行补偿。由于我国实行土地级市场的国家垄断,不允许集体土地直接进入建设用地市场,同块土地在农民手上时禁止通过市场进行流转,土地所有权被征收时只能获得低廉的补偿费用,而当这块土地属于国家所有时,国家却可以通过出让土地使用权获得高额的土地收益。从所有权平等保护的角度讲,这种制度是对集体土地所有权的不公。本着所陈新锋从生存成本看对失地农民的补偿标准中国土地北京师范大学珠海分校法律与行政学院第页共页有权平等保护的理念,应当允许集体土地所有人以土地的真实价值获得相应的补偿。而体现土地地理位置,土地所在地经济发展水平等因素的市场价格体现了土地的真实价值。在市场经济环境下,农民的生产生活资料都从市场上以市场价格购买,可以说农民的生活是完全处在市场条件下的......”

9、“.....而作为其财产的土地若以非市场化的低廉价格流转,即其获得其财产价值的非市场化,这显然是不符合市场规律的。现行补偿标准难以保障农民在市场条件下的生存,是不考虑农民长远生活保障的表现。尤其是在农民脱离土地以后其生活费将成倍增加的情况下,这样的补偿标准确难以维持农民原有的生活水平。比较日本英国德国等国的规定,各国制定的补偿标准般都以市价为准。以日本为例,土地补偿的标准为征收时正常的市价确定征收时临近同种类的土地交易价格所确定的相当价格确定征收至实际征收间的物价指数变动。因此,土地补偿应以市场价格为标准,无论于理论上还是实践需要都是无疑的。三拓宽补偿范围现行补偿制度补偿的项目都是与土地有直接联系的经济损失,仅包括三项内容。这与农民的实际损失不符。而对其他损失的补偿,是作为维持农民原有生活水平的补偿而存在的。首先,应当将土地承包经营权纳入补偿的范围之内。物权法将土地承包经营权确认为种独立的用益物权,用益物权作为种主物权不从属于任何种物权,不以其他物权的存在为成立前提......”

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