1、“..... 不仅如此，农村各类环境污染也呈现出与城市污染迥异特点。 以农业生产导致面源污染为例，其具有个明显特点是排放主体分散性和隐蔽性。 与点源污染集中性相反，面源污染具有分散性特征，它随流域内土地利用状况地形地貌水文特征气候等不同而具有空间异质性和时间上不均匀性。 二是随机性和不确定性。 例如，农作物生产会受到自然影响天气等......”。

2、“..... 三是不易监测性。 这是指对面源污染管理存在成本过高，只能对受害地监测，很难监控排污源等情况。 我国环境管理体系是建立在城市和重要点源污染防治上，对农村污染及其特点重视不够，加之农村环境治理体系发展滞后于农村现代化进程，导致在解决农村环境问题上不仅力量薄弱而且适用性不强。 目前......”。

3、“..... 我国目前诸多环境法规，如环境保护法水污染防治法等，对农村环境管理和污染治理具体困难考虑不够。 例如，目前对污染物排放实行总量控制制度只对点源污染控制有效，对解决面源污染问题意义不大对规模普遍较小分布较为分散乡镇企业污染排放监控，也由于成本过高而难以实现。 另外，农业技术选择缺乏环境政策制约机制......”。

4、“..... 由于得不到足够财政拨款，农技推广系统不得不从事与业务无关经营活动以获取收入，包括卖化肥和农药等。 由于激励政策不当，些推广人员对指导农民提高农药和化肥使用效率缺乏积极性，导致化肥农药不合理施用情况直在加剧。 财政渠道资金来源不够，导致污染治理不力必须注意到......”。

5、“..... 具体到环保领域，主要指城乡地区在获取资源利益与承担环保责任上严重不协调。 长期以来，中国污染防治投资几乎全部投到工业和城市。 城市环境污染向农村扩散，而农村从财政渠道却几乎得不到污染治理和环境管理能力建设资金，也难以申请到用于专项治理排污费。 环境保护尤其农村环境保护本身是项公共服务......”。

6、“.....对社会资金缺乏吸引力，政府必须发挥主导投资作用。 由于农村聚居点和小城镇由于单体市场规模小，其基础设施建设和运行难以进行市场化运作，因而必须依赖财政资金。 而乡镇和村级行政组织普遍财源不够，连应付生产性基础设施建设都不够，更难以建设污染治理基础设施。 这就造成了农村聚居点污染日趋严重并将继续严重。 另外，目前我国在实施农业和农村环境保护建设项目上......”。

7、“..... 例如，面源污染治理资金分散到农业水利环保等部门，导致个需要环环相扣才可能行之有效治理方案变成各部门步调不致局部行动，自然效果不佳。 由于采用自上而下决策机制，在政治目标最大化激励下，对于能增加政绩公共服务，呈现出种较高供给热情。 而人居环境基础设施这样没有进入地方官员政绩考核体系公共服务，即便农民已经有了需求......”。

8、“..... 扶持措施不力，导致农村污染治理市场化机制难以建立我国对城市和规模以上工业企业污染治理，制定了许多优惠政策，如排污费返还使用，城市污水处理厂建设时征地低价或无偿运行中免税免排污费，规模以上工业企业污染治理设施建设还可以申请用财政资金贷款贴息等。 而对农村各类环境污染治理，却没有类似政策。 由于农村污染治理资金本来就匮乏，贷款授信程度低，建立收费机制困难......”。

9、“.....因此，农村污染治理基础设施建设和运营市场机制难以建立。 治理模式不适，导致农村污染治理效率不高农村类环境污染，套用解决城市污染和规模以上工业企业污染主要手段末端治理都存在技术经济障碍。 除了面源污染难以收集污染物外，其他类污染用末端治理常会出现既治不起也治不净情况。 规模以上工业企业污染治理由于其污染排放集中性污染物相对单性和企业经营相对大规模等特点，末端治理......”。