1、“.....没有主导产业和稳定致富项目，且自然灾害频繁，因灾致贫返贫退耕农户较多。退耕农户生活条件相对较差。退耕还林村因基础设施落后经济条件差人口分散，社会事业发展滞后。退耕农户就医看病不便随着国家调整中小学布局推进，大部分退耕还林村村小学被撤并，退耕还林农户孩子上学路途遥远退耕农户农村家电普及率低，无法享受现代文明生活，精神文化生活匮乏......”。

2、“.....退耕还林村农田水利设施落后，旱不能灌，涝不能排，抗灾和避灾能力差，部分退耕农户农业生产仍是望天收农村科技实用技术普及率不高，部分退耕农户农业生产仍很粗放，效益较低受山区地理条件限制，成片上规模土地面积较少，农机普及率低，大部分退耕农户仍需手工去劳作。后续产业发展缓慢退耕还林工程实施，全县可耕种土地减少万亩，约占全县耕地面积......”。

3、“.....从事二三产业，进而从农村转移到城镇生活，从根本上改变生产生活方式，但所占比重非常少。大部分退耕农户主导产业定位左右摇摆，致富项目选择举棋不定，缺乏稳定收入来源。受全县工业化进程缓慢，经济发展落后影响，大部分退耕农户仍选择农业为接续产业。但农业产业前期投入大，见效期长，且易遭遇自然灾害袭击。县委县政府确立了果畜草菜四大支柱产业，但这些产业还在培育和成长中......”。

4、“.....造成退耕还林补助到期停止后生计存在定问题。生产生活替代能源推进不快以电代柴，投资大，费用高，退耕农户无法承担。以沼气代柴投资相对较小，不需要交纳费用，县在推广过程中也取得了定经验，但有个过程，目前普及程度还不高。部分退耕农户仍需进山砍柴取暖做饭，影响了退耕还林成果巩固。这系列问题和困难，关乎退耕农户当前和长远最大生存和生活问题......”。

5、“.....因此，鼓励和扶持退耕农户大力发展后续产业显得十分必要和相当迫切。主要原因出现上述问题与困难原因是多方面，既有自然因素影响，也有经济发展缓慢影响，还有社会因素影响，既有客观因素，也有主观因素。自然因素地理条件差，平缓地少，基本农田总量少人均面积小，退耕农户基本口粮田建设任务重气候条件差，自然灾害频繁，后续产业成长缓慢，农业产出能力低......”。

6、“.....需要生态移民基数大。经济因素是西部欠发达农业县，经济发展落后，农民人均纯收入低，自我积累自我发展能力弱财政收入低，可调节空间小，县级财政对退耕农户扶持心有余而力不足贫困人口多，扶贫开发任务繁重县域经济工业化还处于初级阶段，工业企业少，退耕农户富余劳动转移就业渠道少，除外出务工外，从事农业生产仍是退耕农民增收主渠道之。社会因素思想不解放，开拓进取精神不足......”。

7、“.....退耕农户富余劳动力自谋职业自主创业能力低，转移就业困难。第二章项目建设必要性项目建设是落实国务院完善退耕还林政策迫切需要为切实解决退耕农户当前生活困难和长远生计问题，巩固退耕还林成果，年国务院下发了关于完善退耕还林政策通知国发号。文件指出在退耕还林第轮补助期满后，再按新标准补助个周期。为使用好国家巩固退耕还林成果专项资金......”。

8、“.....势在必行。项目建设是实现农村可持续发展迫切需要县是退耕还林大县，退耕农户和农民分别占全县农户和农民。因退耕农民失去了部分土地，在农村属于个新弱势群体。没有退耕农民富余就没有全县整体脱贫，没有退耕农民小康就没有全县小康，通过在退耕区实施以畜禽暖棚建设为载体肉牛产业工程建设，减少农民对林木依赖，有利于改善退耕农户生产生活......”。

9、“.....更好地解决民生问题有利于解决退耕农民当前生活和长远生计问题，促进退耕农民可持续发展，实现国家要生态农民要致富双赢还不高，造成退耕还林补助到期停止后生计存在定问题。生产生活替代能源推进不快以电代柴，投资大，费用高，退耕农户无法承担。以沼气代柴投资相对较小，不需要交纳费用，县在推广过程中也取得了定经验，但有个过程，目前普及程度还不高......”。