1、“.....对造成严重后果的要负连带责任。参考文献中国注册会计师协会税法增值税，东奥会计在线年注会考试基础阶段应试指导及全真模拟测试税法第二章增值税年月中国税务学会税制改革课题组，增值税征收范围应适当扩大杨克文李业中国税务增值税转型试点年间朱江涛我国现行增值税存在的主要问题分析含税价格的扭曲，同样的货物，同样的价格指含税价，也是消费者见面价，而在征税时的计税价格指不含税价却不同，每元收入含税收入征税时，股纳税人计算的不含税价为元，而小规模纳税人计算的不含税价为元。增值税采用的是发票扣税制的办法，般纳税人花元钱购买投入物，成本负担元，可以作为进项税额抵扣的税款是元，假如花元购进小规模纳税人的货物作为投入物，成本则应负担元，只能抵扣元的税款，同样的投入，则成本负担要多元，投入物成本提高元。投入物成本提高，相对便增值额降低，而产品出售后还要多交税款元......”。

2、“.....致使两种纳税人双方的业务范围都受到很大限制，这是人为地割断了各种经济主体之间的业务往来，成为阻隔小规模纳税人和股纳税人经济交往的壁垒，不利于市场经济形势下统市场的形成，更不利于公平竞争。发票及其征管方面的新问题专用发票存在不规范使用及非法使用的新问题。由于我国首次在采用凭专用发票扣税过程中出现不少错用乱用发票等情况，也有些地方税务部门及税务人员采取高开低征的办法，或借此促销本地货物，保护地方利益或借此以权谋私。更有些单位采用虚开和为无专用发票单位代开增值税发票偷逃税款。专用发票的稽核新问题。专用发票的稽核作为扣税前的重耍环是项十分细致深入的工作，必须借助先进的计算机管理网络及既有税务征管经验又有计算机操作经验的人才才能实现。而目前税务部门这两方面的软硬件都很缺乏，造成稽核流于形式，碰到经过多环节转手的增值税发票，根本无法稽核其源头......”。

3、“.....其含金量非同平常，应有套严密的管理制度相适应。但从目前状况看，专用发票被盗骗购倒卖等不法行为屡有发生。这些非法获取的增值税专用发票被大量虚开代开，从而扰乱了增值税征管链条，造成税款大量流火。完善增值税的若干建议中央从年月日起实行增值税转型改革，明确了除国家税务总局另有规定外，纳税人经认定为般纳税人后，不得转为小规模纳税人，这规定堵塞般纳税人向小规模纳税人角色转换过程中的税收漏洞，从税制本身进行了完善，达到简化征管环节，提高征管效率，达到了堵塞税收漏洞的目的。但仍有不完善的地方需要进步改进。分阶段扩大增值税范围由于扩大增值税范围对原征收营业税的企业税负变动较大，以及对分税制后作为地万收入的营业税收入影响较大，拟采取分阶段逐步扩大。建议第阶段将现行增值税运行中矛盾和新问题最为突出的交通运输业，纳入增值税范围......”。

4、“.....第三阶段发票管理的宣传工作，便全社会对专用发票在国家税收中重要功能有充分的熟悉。各级职能部门税务部门有责任加强宣传，提醒有关单位在扩大招商引资时，不能放松对专用发票的管理。要加强对发票使用知识的宣传，使大部分涉及到专用发票的人都知道如何合法使用专用发票及承担违法使用的后果，以规范企业使用专用发票的行为。同时，还要帮助企业加强专用发票的控管工作，增强自我保护意识，运用新闻媒介进行全方位的宣传，以提高全民对专用发票的熟悉。整顿企业会计凭证，实行以票管税和以帐管税并举的征管思路，强化对增值税专用发票的管理。在现行增值税专用发票抵扣制实行以票管税的基础上，着力加强企业的会计凭证管理，并实行以帐管税。我们认为，这是强化增值税专用发票管理的有效办法。因此，建议税务稽查部门和企业财务管理会计管理等部门联手开展凭证建设，加强增值税专用发票管理和整顿企业会计秩序相结合......”。

5、“.....打击弄虚作假行为，为解决专用发票管理新问题打好基础，堵塞各种偷税骗税行为。强化市场税收管理，是控制发票新问题的重点。目前，增值税专用发票的新问题有相当大的部分产生于各地为种物资流通而设立的集中性的交易场所或交易市场及出租柜台的商场商店。鉴于目前市场税收的体外循环及增值税发票的失控情况，建议有关部门对市场进行次全面地清查整顿，取消包税行为，以经营单位进行资格审定，符合般纳税人条件的才给予增值税专用发票和使用资格。对商业部门要探究具体办法，解决其不开售货发票或少开售货发票实行回扣等偷漏增值税的行为。加强现代化征管手段建设和稽核检查制度建设。计算机征管和稽核可以大大提高征管工作质量和效率。要创造条件，加快计算机联网建设，从而加强计算机稽核。建议国家税务总局和各地税务部门继续重视和加强计算机的征管和稽核，加快金税工程建设，并组织专家设计和完善相应的软件......”。

6、“.....对于定数额以上的抵扣联必须进机交叉稽核，有新问题的立即进行人工稽核，对纳税人购用存以及纳税申报全部纳入计算机管理，以减少发票管理和税收证管相脱节的现象。税务稽查和征管有同等重要地位，有必要充实稽核和检查队伍的力量，增加人员，同时提高稽查干部的政治和业务素质。还要增加资金投入，改善交通通讯等稽查工具和办公设施，扩大计算机稽查范围。制定严厉的罚则，加大打击力度。个国家和地区的偷税行为是否经常发生，除了公民纳税意识是否增强外，主要取决于两个因素是偷税被查出的可能性，二是对偷税行为的处罚程度。由于部分纳税人感到偷税被查出的可能性不大，即使查出来处罚也不严，所以唯利是图者就会挺而走险。因此，税务部门要积极争取当地党政部门和公检法银行审计等部门的密切配增值税范围扩大到经济领域的所有经营行为。在各阶段实施过程中建议对交通运输业建筑安装业及邮电通讯业，实行收入型增值税......”。

7、“.....实行低税率，而加重下道环节的税负。同时由于扩大增值税范围对营业税收入的影响，应作好测算，适当调整中心和地方增值税的共享比例。完善增值税般纳税人计税方法，将购进扣税法与销售实耗扣税法结合使用购进扣税法是实行凭发票抵扣制度下普遍采取的方法，按照目前的管理现状，笔者认为可以将购进扣税法与销售实耗扣税法结合使用，即将按购进扣税法计算的进项税款作为待扣税款，按销售实耗扣税法计算的税款作为实际抵扣税款，使销项税和进项税配比，达到征多少扣多少，不征不扣的目的，这样做，可以解决纳税人税款入库不均衡问题，使税务机关更注重存货的管理，纳税人利用存货进行偷税的机会大大减少，如发生偷税，数额也会大大降低，纳税人终止后存货的税款问题也可以得到解决。清理增值税减免优惠，规范增值税优惠政策增值税减免优惠原则上应对于那些确需要照顾而又不涉及增加下道环节税负的流通经营环节，可直接减征免征......”。

8、“.....应采取先征后返的形式。增值税优惠减免的数量应控制在最小范围。非凡对于众多的校办企业民政福利企业，应从财政政策或其他税收优惠政策上去解决其困难，避免用增值税减免这负面影响较大的优惠政策。也可考虑对这些确需优惠的企业采取实行收入型增值税，扩大抵扣范围，降低实际税负来解抉。使增值税减免优惠政策对增值税的抵扣链条的影响减少到最低限度调整小规模纳税人的税收征管政策有条件地放宽般纳税人的认定标准，只要能够建帐建证，能正确计算销项税额进项税额及应纳税额的小规模纳税人，就可取得般纳税人资格。对于因放宽标准而取得般纳税人资格的小规模纳税人，应加强其财务会计核算及管理的监督，通过年检工作，督促其达标。同时，对这类小规模的般纳税人，应采用小额增值税发票和千元以下的定额发票，以减少发票使用管理的漏洞。对于达不到放宽标准的小规模纳税人，维持原税负，促使其建账建证......”。

9、“.....也可在统规范的前提下，鼓励小规模纳税人到会计事务所和税务咨询事务所委托代理建帐建制，成为小规模的般纳税人。对于小规模纳税确需使用专用发票，可继续答应到税务机关代开，解决其实际新问题。规范小规模纳税人的定额征收制度，切实加强小商品市场的税收征管，统各地区小商品市场的税收政策。对商业批发及生产资料经营者，不能定为小规模纳税人，必须促使其建帐建证，避免定额偏低和不规范而造成增值税的体外循环。完善发票管理，探索建立各种形式的专用发票抵扣辅助办法加强宣传规范各级部门和企业的行为。采用多种形式，加强增值税专完善税制，扩大征税范围和税基规模，实行普遍征收，道道课税。增值税制的改革和完善，必然涉及税制本身的些政策变化，也涉及征收管理办法的调整。因此，如何摆正和处理好税收规模与税制完善和调整税收管理办法三者之间的主次关系......”。