1、“.....有了第三层次的保险就能提高生活水平。六结语综上所述，在养老保险立法中，从公平角度应考虑以下问题是国家与个人之间二是企业与个人之间三是企业与企业之间四是个人与个人之间，包括单位人与个体工商户自由职业者之间，从业与失业人员之间，城镇人与农民之间，机关人与社会人之间，个人生活与社会发展之间的平衡原则。养老保险立法应该充分考虑它的社会再分配功能，要以作为维护社会分配公正的最后防线为已任。参考文献孙国华著法理学赖德胜收入分配的失范与规范求是第期许光建坚持效率优先兼顾公平的分配原则求是第期冯兰瑞全面理解切实实现社会保障社会化中国社会保障年第九期史探径社会保障法研究魏杰个重要阻滞因素社会保障制度不完善年月日中国经济时报。蔡斌马杰走进时难别亦难透视从机关人到社会人中国社会保障年月和春雷社会保障制度的国际比较致谢经过两个多月的构思与设计，在老师的精心指导和安排下......”。

2、“.....衷心感老师的悉心指导。保障问题，因而将农民排斥在外。近几年，农民收入连年下降。农业增产不增收，农民的负担逐渐加重。农村出现了上亿的剩余劳动力，形成大量的隐性失业大军，需要转移就业。农村青壮年相继离乡进城打工经商，留在农村务农的多是老弱妇女。这种情况下，再要依靠土地养老，或者养儿防老，已经不可能。还有在逐渐加速的城镇化形势下，城镇社会保障计划必须吸纳由农村转移而来的居民。计划生育国策的落实，带来的是家庭的小型化，导致了中国人传统的养老方法家庭养老功能的衰退，以及人口老龄化所带给社会的共同压力，决定了农民已经迫切需要社会保障，尤其是老有所养的保障。新的养老保险立法必须对农村城镇加以通盘考虑。七城镇职工个人之间的公平考虑按照国发号文件规定，凡缴费和视同缴费累计超过年者其基础养老金均按当地上年平均工资的发放。这就意味着基础养老金与最低年限之后的缴费年限长短无关......”。

3、“.....有些曾经缴费，后因各种原因中断缴费的人员，完全可以等快退休时再去补上年的保险缴费年限。因为投这种社会保险其本质上可以只冲着社会统筹中的基础养老金而去，而个人帐户的多少却无关紧要。个缴费年的人与个缴费年的人在基础养老金的享受上没有差别或差别甚微，这是养老保险制度的失衡。但是,当基础养老金部分与个人帐户分离之后,这种差别的存在与否将不再是问题。八机关人与社会人之间的公平思考所谓机关人是指在机关事业单位工作的人，除此之外的人都称为社会人。现在机关人还捧着铁饭碗不变。同是机关人员，待遇收入也不样，些在自收自支单位工作的人的境况甚至还不及般企业。但是机关人绝不会轻易放弃自已机关人的身份。原因是机关工作有稳定性，国家把你的养老医疗问题都有包了，只要坚持到退休，就可以安度晚年了。如果旦失去了机关人的身份，则将失去稳定的生活和现有的福利待遇。所以说......”。

4、“.....建立与其它社会保险制度相衔接的机关事业单位的社会保险制度已经成为种客观需要，即建立全国统的劳动力市场的需要，也是建立社会主义市场经济体制的需要。只有把机关人从国家的怀抱中拉开，才可以消除机关人和社会人之间的森严界线，使其成为真正的平等社会主体。九退休人员生活水平与社会发展之间的公平思考基本养老金水平的调整也被称为基本养老金的保值。像其他人员样，退休人员会受到经济波动的影响，其基本养老金的购买力也会因物价上涨而降低。而且，退休人员承受这种影响的能力比其他人小，因此国家应采取措施保证养老金的购买力不因物价上涨而受影响，并保证他们能分享经济增长的成果。年国务院关于企业职工养老金制度改革的决定第次确立了我国挥定作用。对于提高参保人员的积极性也可以起到定的作用。以下作者的设计思路与此相反......”。

5、“.....未来的养老金制度应当包括三个层次或三根支柱，它们分别是将现行的基本养老保险制度中的社会统筹金部分独立出来，发行成为由中央政府直接管理的公共养老金计划。这是未来养老金制度安排中的第个层次。全国性的养老金计划的主要目标是实现收入再分配，以保证全国城镇内部所有从业人员退休后都有享有略高于贫困线之上的最基本的养老保障。该计划是个规定受益额但目标工资替代率较低的现收现付计划，建议采用工资税务局融资并由财政部管理。其规定的受益水平以略高于城镇生活贫困线为上限。公共年金计划是纯粹的政府行为，因此其管理费用源自财政预算，而非从现有的公共养老基金的积累中按固定的比例提成。将现行养老保险制度中的个人帐户基金部分独立出来，改造成为政府监管下的强制性的规定缴费率的养老金计划。这是未来养老金制度安排中的第二个层次，也是其主体部分，我们称之为缴费性养老金计划......”。

6、“.....我们可以考虑将现在省级社会保险行政管理机构内的投资机构挪出来，并将其改造成为养老金基金会。这样，全国有多少个省市自治区便会有多少个养老金基金会。政府对养老金基金会的监督通过两条途径进行，是法律主导下的基金会的日常工作，比如接受缴费向成员分配福利金的支付向成员的报告年度审计等进行监管是通过向基金会的董事会派驻政府代表进行监管。缴费性的养老金计划是完全积累的基金制。企业与职工个人各自按规定的比例向企业或个人选择的养老金基金会供款，企业与个人的缴费全部记入个人帐户交由基金会管理。基金会再委托家或数家养老金基金会管理公司进行投资营运，以保证获得较为丰厚的投资回报。无疑，缴费性养老金计划实施运行的全过程需要个严格的法律制度结构的规范，初期甚至需要定程度的行政监管。缴费性养老金计划旨在借助养老金的长期储蓄机制为快速的经济发展提供使用资金的机会。我们建议......”。

7、“.....未来养老金制度安排的第三个层次，包括自愿的个人储蓄和个人投保，以及必要的若干企业开办的职业年金计划。由于这层次计划属于微观主体的自愿行为，故称其为自愿性养老金计划。如果我们确信由强制性的两个养老金计划所提供的的工资替代率是个恰当比例的话，那么将至少以上的发展空间留给商业人寿保险，无疑将会大大刺激商业人寿保险市场的快速成长。以上三个层次的养老金计划实际上将个养老金制度应有的再分配功能储蓄功能与保险功能有机地结合在个共同的养老金制基本养老金正常调整机制的原则国家根据城镇居民生活费用价格指数增长情况，参照在职工工资增长情况对基本养老金进行适当调整所需要费用从基本养老金中开支。年国务院关于深化企业职工养老金制度改革的通知又进步重申为了保障企业离退休人员基本生活......”。

8、“.....基本养老金可按当地职工上年平均工资增长率的定比例进行调整。具体办法在国家政策指导下由省自治区直辖市人民政府确定。这些规定，为建立基本养老金的正常调整机制提供了法律依据。根据这规定，各地的养老金水平有不同程度的提高。如浙江省劳动厅财政厅浙劳险号浙财社号关于调整企业退休人员基本养老金的通知，浙江省劳动厅财政厅浙劳险号浙财社号关于年提高企业退休人员基本养老金的通知，连续两年提高了退休人员的养老金水平。基本养老金保险只保障基本生活的需要。但是现在些地方的养老金水平已经远超出基本生活的需要，甚至比部分在职职工的工资也高出许多。这不仅造成了退休人员与在职人员之间的失衡，也给社险机构的保险金支付造成了巨大压力。而且有些行业在进入省统筹之前，把批年龄离法定退休年龄相差几十年的年轻人也给以提前退休，纳入了社会统筹之中。造成了极大的社会不公现象。这是社会养老保险缺乏法律规范所造成的。针对这种现象......”。

9、“.....要求各地不得自行提高企业基本养老金待遇水平，还对养老金待遇水平的提高办法作了相应规定。但是重要的还是要建立完整的养老保险法规范体系。综上所述，养老保险立法应该充分考虑它的第二次社会分配功能，要以作为维护社会分配公正的最后防线为已任。五分析存在问题的对策解决我国社会保障制度固态化和覆盖率低的对策固态化是指我国社会保障关系难以随人转移的现象，覆盖率低是指我国不能够享受到社会保障待遇的人数还很多，有些作者提出如下设想第，每个就业人员都应该有自己的社会保障帐户，帐户中的保障基金只能用于失业医疗退休这三大保障活动，也就是保障基金专款专用，不得用于支付个人的其他消费及社会经济活动。第二，每个就业人员从开始就业起就应当建立自己的社会保障帐户，保障基金从就业开始就由就业者所就业的单位政府就业者本人三方面，按各自应承担的比例将自己应承担的保障金费用，打入就业者社会保障帐户......”。