1、“.....是导致退保的主要原因。将出台城乡养老衔接政策据胡晓义透露，目前全国进城务工的农民工已经有.亿人。而根据人保部公开的数据，截至年底，全国参加城保的农民工万人，只占城镇就业农民工的。早在年月，国务院就下发了关于解决农民工问题的若干意见，提出探索适合农民工特点的养老保险制度，抓紧研究低费率广覆盖可转移，并能够与现行养老保险制度衔接的农民工养老保险办法。年底，原计划出台的农民工参加基本养老保险办法被揉进城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法中。但是，存在的问题不容回避。目前，全国只有左右的县市在进行“新农保”试点，而办法中规定的农民工养老保险转移政策实施后，并没有同步出台城镇职工养老保险与新农保的转移对接细则，这就造成了部分返乡务农的外来工在短期内会面临社保关系无法承续的情况。而这也正是“退保潮”的诱因之种劳动关系”的观念有了全方位的突破。个劳动者事实上已出现了多重劳动关系。个人同时保持两个或两个以上的劳动关系时......”。

2、“.....并列衔接。两个或两个以上的劳动关系以钟点工的形式并列衔接。如个劳动者在甲单位从事四小时劳动，而在乙单位从事四小时劳动。主从衔接。两个或两个以上的劳动关系以主职与兼职的形式衔接。目前科技人员的兼职劳动是最典型的形式。当着科技人员在用人单位的指挥之下从事第二职业时，其实形成了多重劳动关系。虚实衔接。两个劳动关系以个与劳动过程相联系，个不与劳动过程相联系的形式相衔接。最典型的形式就是“待工”的劳动者保留与原单位的劳动关系不与劳动过程相联系，并另与新的用人单位建立实的劳动关系与劳动过程相联系。这是劳动制度改革过程中出现的种过渡形式。当着现实逻辑与观念逻辑发生冲突时，需要重新审视的恰恰是观念的逻辑。“个劳动者只能形成种劳动关系”这种观点在计划经济时代无疑是恰当的。在那时，个劳动者出现了多重劳动关系，国家将很难进行统的管理。今天，当着劳动力通过市场来进行配置，为了使人尽其才，个人存在多重劳动关系恰恰是种常态。正是市场经济的发展......”。

3、“.....允许个劳动者同时建立两个或两个以上的劳动关系，对我国的劳动管理和社会保障制度会带来有益的影响。在用工管理方面，应当允许个劳动者同两个用人单位签订劳动合同，当然两单位工作时间总和不应超过现行的工时制度在工资管理方面，各地在公布和调整最低工资时，应同时公布月最低工资标准和时最低工资标准，如果个职工每天在甲乙各工作四小时的话，甲单位或乙单位都只按月最低工资标准的百分之五十来执行在社会保障方面，缴费关系应当与工资关系挂钩，以养老保险为例，每个劳动者固然只能有个个人帐户，但应要求多个用人单位根据劳动者工资的定比例向这劳动者的个人帐户缴纳养老保险费，从而保障劳动者的利益。二国家该进位的地方应当进位与劳动法相比，我国社会保障法的突出的问题是国家有些该到位的领域尚未到位。首先，立法者没有设置有效的刑事立法来保障社会保险费的征收。我国在修改后的刑法中并没有对严重危害社会保险制度的各类违法行为予以明确规定......”。

4、“.....在少数的行政法规或行政规章中，制裁力度也较弱。实践证明，这种立法的滞后，已经带来明显的负面影响，以致于使社会保险费的征收困难，挪用严重。其次，社会保险经办机构缺乏承担“使社会保险基金保值增值”任务的主体资格。尽管中华人民共和国劳动法第条规定“社会保险基金经办机构依照法律规定，管理和运营社会基金，并负使社会保险基金保值增值的责任。”但是，在现行的管理体制中，社会保险经办机构只是隶属于国家机关的个事业单位，其地位决定了它难以承担“使社会保险基金保值增值”的任务。事实上，许多地方和主管部门运用社会保险基金搞生产投资，基本建设投资或是财政挪用并逾期不归已成司空见惯的现象。社会保险经办机构根本难以有所作为。再次，长期以来，国家将理应承担的职工养老保险改革的成本予以转嫁。对于稳性养老金债务，各国般都认为是国家的应承担的责任。所谓隐性养老金债务，是指种养老金制度终止实施时应承担的现时退休者的养老金和根据在职职工过去工作年限所承诺的未来养老金的支付责任......”。

5、“.....近年来，我国虽然对这问题有所认识，但由于长期拖欠，已使解决这问题的难度大大增加。最后，由于我国将社会保险法作为劳动法的调整对象，社会保险争议也完全按劳动争议来处理。中华人民共和国企业劳动争议处理条例完全将养老保险争议作为劳动争议来规定是不恰当的。随着我国走向市场经济步伐逐步加快，劳动力流动性也越来越大。个劳动者在几十年漫长的就业期间可能与多个用人单位发生劳动关系。些用人单位可能破产兼并重组等等，旦劳动者发现其帐户内保险金不足，根本无法通过劳动争议程序来农保新型农村社会养老保险，顶多再打工年就回乡了。我不可能等到年后再把这年缴的千把块钱取出来吧”据深圳市社保部门统计，年深圳共有多万人参加基本养老保险，退保人数万人次。作为外来人口最多的城市，深圳参与去年“退保潮”的这多万人大多怀着与彭帅相似的“困惑”。新规“消化不良”位于深圳市福田区八卦岭的深圳市社保个人服务中心......”。

6、“.....与往年不同的是，年的退保人潮更加凶猛。在深圳市龙岗区家电子厂上班的彭帅告诉记者，他是湖北襄樊人，年到深圳打工，现在工厂效益不好，他准备下年转战长三角，由于担心转保手续繁琐，因此有退保的想法。为了让高流动性的农民工真正享受到社会保障，国务院日前出台办法，提出参保人员跨省流动就业的，养老保险关系应随同转移到就业所在地，在转移养老保险关系和基金后，其流动前后的缴费年限含视同缴费年限合并计算，个人账户储存额累计计算，保障了参保者在达到法定退休年龄时，享受养老退休待遇。办法从年元旦开始实施。对于广大农民工而言，办法规定的跨省转移确实解决了这部分人口因流动性带来的社保持续缴纳等问题。以深圳为例，办法实施后，年第个工作日，月日当天，深圳共办理转保人次，其中跨省转移的有人。但不再办理退保这新规，仍引起了部分农民工，尤其是部分年龄较大难以“累计参保年”的农民工的担忧。自去年月日推出，到年月日全面执行，办法给予民众“消化”的时间并不多......”。

7、“.....是导致退保的主要原因。将出台城乡养老衔接政策据胡晓义透露，目前全国进城务工的农民工已经有.亿人。而根据人保部公开的数据，截至年底，全国参加城保的农民工万人，只占城镇就业农民工的。早在年月，国务院就下发了关于解决农民工问题的若干意见，提出探索适合农民工特点的养老保险制度，抓紧研究低费率广覆盖可转移，并能够与现行养老保险制度衔接的农民工养老保险办法。年底，原计划出台的农民工参加基本养老保险办法被揉进城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法中。但是，存在的问题不容回避。目前，全国只有左右的县市在进行“新农保”试点，而办法中规定的农民工养老保险转移政策实施后，并没有同步出台城镇职工养老保险与新农保的转移对接细则，这就造成了部分返乡务农的外来工在短期内会面临社保关系无法承续的情况。而这也正是“退保潮”的诱因之城乡社保衔接政策将加紧出台来源作者日期月日，城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法以下简称办法全面施行已逾周......”。

8、“.....徘徊在深圳市福田区八卦岭八卦路的社保中心门外。天前，同个地点，人头攒动。年月日，深圳市退保的人数达到.万人，这是深圳有史以来最大的次“退保潮”。制度设计者显然已经意识到彭帅们的“困惑”。月日，人力资源和社会保障部副部长胡晓义率队抵达东莞市，就养老保险转移接续情况展开调研。“该是你的还是你的。”在东莞长安分局的现场调研中，胡晓义劝慰位来自湖北的农民工。被视为解决“退保潮”良药的办法的大突破，就是不仅个人账户可以全额随参保人转移，部分统筹基金单位缴费也可随着参保人员转移。不过，相比之下，办法中的另个新规却不怎么招人“待见”，那就是自办法实施日开始不再办理退保。而彭帅的现实考量是，“办法明确规定参保人参保年限必须满年才能享受到按规定领取养老金的待遇，并且不得中途退保。我是农村户口，只是在城市打工才参加城镇养老保险，也没有参加新农保新型农村社会养老保险，顶多再打工年就回乡了......”。

9、“.....年深圳共有多万人参加基本养老保险，退保人数万人次。作为外来人口最多的城市，深圳参与去年“退保潮”的这多万人大多怀着与彭帅相似的“困惑”。新规“消化不良”位于深圳市福田区八卦岭的深圳市社保个人服务中心，每年底都会迎来波退保的高峰。与往年不同的是，年的退保人潮更加凶猛。在深圳市龙岗区家电子厂上班的彭帅告诉记者，他是湖北襄樊人，年到深圳打工，现在工厂效益不好，他准备下年转战长三角，由于担心转保手续繁琐，因此有退保的想法。为了让高流动性的农民工真正享受到社会保障，国务院日前出台办法，提出参保人员跨省流动就业的，养老保险关系应随同转移到就业所在地，在转移养老保险关系和基金后，其流动前后的缴费年限含视同缴费年限合并计算，个人账户储存额累计计算，保障了参保者在达到法定退休年龄时，享受养老退休待遇。办法从年元旦开始实施。对于广大农民工而言，办法规定的跨省转移确实解决了这部分人口因流动性带来的社保持续缴纳等问题。以深圳为例，办法实施后，年第个工作日......”。