1、“.....确保广大失地少地群众目前生活水平不下降， 为进步改善转型期城郊农民生产生活提供支持创造条 件。 项目指导思想和目标明确，完全符合国家有关农村发展 的政策和自治区发展农业产业化的经济发展战略目标，符合 国家产业发展方向，符合自治区有关农业发展规划要求，发 展前景广阔，投资方向正确。 第二章背景及必要性 项目建设背景 随着全面建设小康社会事业的整体推进以及城镇化建 设的逐步深入，作为市大门的庆县，经济社会 各项事业得到了蓬勃发展，各方面都面临着前所未有的发展 机遇和有利条件。县乡村在建设社会主义新农 村的大好形势下，在上级党委政府的正确领导下，广大农 牧民群众充分利用自身有利机遇和优势，自发组织主动参与全县境内的各项工程建设和当地资源开发以及跨县参与 劳动周期短劳动报酬多的临时施工现场，使富余劳动力得 到了定量转移和就业......”。

2、“.....该村仍然有部分家庭收入过低，仅仅依靠自身脱 贫致富的能力较弱。 项目建设的必要性 从国家和西藏自治区的产业政策方面看农业和农村积 极结构的战略性调整，是新阶段农业和农村工作的中心任 务。扶持乡村集体经济实体和推进城镇化建设对发展农村特 色产业具有重要意义，方面可以发展壮大集体经济实体， 增加经济活跃度，提高农业产值另方面可以利用乡村集 体经济实体吸纳农村失地少地农牧民群众，拓宽失地少 地农牧民群众就业渠道，增加农牧民收入，以保证小康社会 进步建设顺利推进，保持社会和谐稳定。 从村采砂场的角度看通过该项目的实施，可以提 供个就业岗位，在岗职工年现金收入将达 元，而且由于该采砂场直以来没有台挖掘机，在备料时 只能从市场上临时性租用设备，按目前市场价计算，出租 台挖掘机每小时元，台挖掘机同时备料，需要作业 天，每天小时......”。

3、“.....这样就 大大的增加了采砂场的成本。如果在村采砂场现有设备的基础上，添置台挖掘机将有效节约余万的租赁费用， 并且在备料完成后的其他时间，采砂场可以进行挖掘作业， 可每年为采砂场创收万元。添置先进的设备能有效提 高该采砂场产能，扩大生产规模，产生规模经济，降低生产 成本，增加主营业务收入，进而造福于贫困户。 从贫困户的角度看村目前失地户户人，无 地户户人，这些人中大部分都无法抓住发展的时机， 致富能力较为欠缺，单纯依靠自身能力将很难摆脱贫困状 况。村近年来发展迅速，不少人在探索发展道路中已经 变得很富裕，家庭收入差距有拉大的趋势，贫困户渴望走上 致富路的积极性很高，但这部分人在脱贫致富过程中遇到的 最大的困难还在于缺少资金，陷入了越穷越没资金投资越 没资金投资越穷的窘境......”。

4、“.....积极吸 纳失地少地农民就业，逐步实现经济社会大发展个人收 入不断提高社会和谐稳定的良好局面。 综上所述，该项目符合各方经济社会效益需求，是十分 必要的。 第三章建设条件 项目区概况 地理位置县地理坐标为东经，北纬 。项目区位占地面积平方米，青藏公路横穿全村，离 拉萨市中心约公里，离县政府驻地约公里，交通便利， 各方面的发展优势突显，是投资建设发展经济的理想之地。 县乡村采砂场扩建项目是在县扶贫办的协调督导下实施，依托政府给予的政策扶持，大力开展 村集体经济实体，并本着解决失地少地农牧民群众就业和 创收问题而实施的。 法人基本情况 该合作社法人为村支部书记，负责全面日 常事务。 经营范围 合作社主要经营范围是砂石开采建筑材料运输生猪 藏鸡肉鸡养殖等。 资产来源 该采砂场自年成立以来，其产品质量过硬，深受 客户信赖，直有着稳定的销售渠道......”。

5、“.....全年实现了多万元的销售收入，为砂场 名在岗工人发放工资和名农牧民司机发放砂石运费共 计万元，为每户家庭增加现金收入万。本项目实 施过程中，村集体自筹款万元，国家财政投入有偿资 金万元，按照相关规定，采砂场每年偿还该有偿资金 的即万元，十年内偿还清。 技术支持 该采砂场已聘请有专业资质的技术人员，在技术人员的 指导下，上岗职工接受砂石爆破开采挖掘筛沙运输等工艺流程的体化培训，最大程度地减少环境污染身体伤 害等现象发生。 合作客户 在发展过程中，该采砂场已有长期合作伙伴，与西藏高 争商品混凝土有限公司西藏宏绩建设实业有限公司中铁 八局等签订了砂石供应合同，并与乡境内各企业建设过 程中签署了供销订单。 国家财政资金用途 国家提供的有偿财政资金万元将同合作社采 砂场自筹的万元，用于购买挖掘机台。此项目完工 后......”。

6、“.....使设备更加齐 全，节约租赁成本余万元，每年为砂场创收万元， 采砂场生产能力和规模都将进步得到扩大。 第五章市场与风险分析 市场分析 采砂场位于乡村，青藏公路途经该村，离 市中心约公里，离县政府驻地约公里，交通极其 便利，运输业发达，这为该采砂场提供了无可比拟的地理 交通优势。自全区农牧民安居工程的实施和我县城镇规划建 设开展以来，建筑材料的需求量猛增，砂石供不应求的局 面还将持续，砂石开采厂矿的前景看好。同时，县砂石质量较好，开采方便，在市建筑工程中有较大市场占 有率和发展空间。 本项目实施前，采砂场，而且由于该采砂场没有 台挖掘机，在备料时只能从市场上临时性租用设备，按目前 市场价计算，出租台挖掘机每小时元，台挖掘机同 时备料，需要作业天，每天小时，共计产生出租费用 万元，这样就大大的增加了采砂场的成本。如果在 村采砂场现有设备的基础上，添置台挖掘机......”。

7、“.....并且在备料完成后的其他时间，采 砂场可以进行挖掘作业，可每年为采砂场创收万元， 这不仅降低了生产成本，还增加了业务收入。 风险分析 风险来源 砂石开采厂矿主要的风险来源于能否安全生产，能否取 得采矿许可证排放污染物许可证安全生产许可证以及个 体工商户营业执照。自青藏铁路通车以来，我区矿藏开采业 蓬勃发展，各种矿石通过廉价的铁路运输送往内地，在创造 经济效益的同时，也产生了新的矛盾，如环境污染大水土 保持难矿区沙化严重安全开采规格不达标等。自治区政 府相关部门因此制定了相对严格的开采标准，采矿许可证的 发放有所收紧，对污染物排放量安全生产措施加大了检查 力度。采砂场主要在堆龙河滩进行河砂开采，砂石生产线 包括开采筛选输送运输等工序，产生的污染物主要有 废水扬尘噪声等，采砂场通过各种途径......”。

8、“.....最大程度地减少环境污染身体伤害等现象发 生，确保环保安全。 其次，该项目风险还来自于目标客户需求状况不确定性 以及自然灾害等不可抗拒的物理因素引起的公司财产受损 的不确定性。 再次，项目的管理技术人员等几个方面所构成的不 确定性也将成为风险来源，该采砂场的管理模式以及未来发 展的战略方向很大程度上取决于项目运营的最高决策者，管 理层的成本控制能力销售策略及自身素质等，都直接影响 该采砂场市场份额的开发以及利润空间的提高，并直接影响 项目投资的成败。 风险规避 根据项目风险的来源探寻规避风险的措施，该采砂场在 以后的发展过程中应该着重注意的几个方面有提供合 格的机械设备与运输工具，定期检测设备车辆，防患于未 然提供运输装卸安全防护的设施，制定安全操作制度 聘请资深专业人员为顾问，提供环保操作安全等方 面的培训培训农民工......”。

9、“.....离 市中心约公里，离县政府驻地约公里，地处青藏公路 国道沿线，交通便利。该村经济社会发展较快， 工业集中区落户在该村，待建正建已建的企业余家。 村现有户人。目前有户失地户人，无地户 户人，其中年人均收入元以下的群众有人，有 扶持证的群众有人。 项目名称 县乡村采砂场扩建设备购置项目 项目性质 扩建 项目实施主体 县村 项目经营主体 县乡村采砂场以下简称村采砂场， 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传,该采砂场属村集体经济实体。 法人代表 企业性质集体经济实体 建设地点 西藏县乡村 建设内容及规模 设备购置购置挖掘机台，美国卡特彼勒公司制造， 型号为进口机。 建设年限 年月年月 项目协调督导部门 市扶贫办 投资规模及资金构成 项目总投资万元......”。