1、“.....提升综合抗旱能力，避免重复建设。有关部 门要加强对地方抗旱规划编制工作的组织指导。编制抗旱规 划，既是贯彻落实国务院办公厅的通知精神，也是保障城乡供 水安全粮食安全，保护生态与环境，保证经济社会可持续发 展的项重要任务。通过编制和实施抗旱规划，逐步提高我市 抗旱减灾能力和管理水平，主动应对日益严重的干旱灾害，最大可能地减轻旱灾损失，为经济社会又好又快发展提供有力支 撑。 目前，我市制定了许多水利专业规划，如市水资源综 合规划市水土流失综合治理规划市农村饮水安全 工程规划等，这些规划的实施，对我市的抗旱减灾起到了重要 作用。本次规划主要是针对当前抗旱工作的迫切需要，结合防 汛抗旱指挥部门抗旱减灾职能，着重就旱情监测预警系统抗 旱应急水源工程抗旱指挥调度系统抗旱减灾保障体系等方 面内容进行规划......”。

2、“.....深入贯彻 落实科学发展观，坚持中央水利工作方针和可持续发展治水思 路，按照构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的要 求，以满足经济社会发展需求和提高人民生活质量为出发点， 以实现人与自然和谐为核心理念，以科学民主依法行政为 基础，全面规划统筹兼顾标本兼治综合治理讲求效益， 兴利除害结合，开源节流并重，因地制宜，突出重点，继续巩 固和加强水利基础设施建设，强化对涉水事务的社会管理和公 共服务，深化各项水利改革，不断提高水资源利用效率和效益，全面推进节水型社会建设，妥善处理好抗旱减灾与经济社会发 展和生态环境保护的关系，把保障城乡供水安全作为首要目 标，以防为主，防抗结合，综合运用法律行政工程经济 科技等手段，提高防御重大干旱灾害的能力，完善抗旱减灾保 障体系，实现城乡生活工农业生产生态全面抗旱，最大程 度减轻干旱造成的损失和影响......”。

3、“..... 二基本原则 坚持以人为本合理规划的原则。把保障居民生活用 水安全放在首位，统筹协调工业农业及生态用水。抗旱减灾 要从保障人民生命财产安全提高人民群众生活水平和生活质 量的实际要求出发，把人民群众的根本利益作为抗旱减灾工作 的出发点，着力解决好与人民切身利益密切相关的用水问题， 努力满足人民群众对供水安全生态环境用水等方面的需求。 坚持人与自然和谐发展的原则。抗旱规划要尊重自然 规律和经济规律，充分考虑水资源承载能力和水环境承载能 力，妥善处理开发与保护的关系，制止对自然无限制的索取和 肆意破坏。同时，要高度重视生态环境问题，正确认识抗旱与 生态环境保护的关系，科学处理水源工程建设可能带来的生态 问题，保证水利事业持续健康发展。坚持与时俱进以改革促进发展的原则。加大水利改 革力度，强化政府对涉及水事务的社会管理和公共服务......”。

4、“.....理顺体制，健全法制，改革机制， 加强水利依法行政，全面的提升水利服务于经济社会可持续发 展的能力。 坚持以防为主防抗结合的原则。建立和完善防抗结 合的抗旱减灾体系，提升抗旱减灾能力，增强抗旱工作的主动 性。统筹发展，抗旱减灾要坚持兴利除害结合相互关系，突出重点，优 化整合各类抗旱资源。 做好基础资料调研和核查工作。对所采用的基础性数 据要进行认真的复核和分析，保证基础资料的真实性与可靠 性，确保抗旱规划编制质量。处理好与其它规划的关系。做好与其它规划的衔接， 避免重复规划。 五规划目标和任务 规划目标 本规划用于指导今后十年的抗旱减灾工作。通过规划的实 施，使我市抗旱减灾能力得到显著提高，基本达到以下目标 是发生中等干旱时，城乡生活工业生产用水有保障， 农业生产和生态环境不遭受大的影响。 二是发生严重干旱时，城乡生活用水基本有保障......”。

5、“..... 三是发生特大干旱时，保障城乡居民生活饮用水安全，尽 量保证重点部门单位和企业用水。 二规划重点 本规划的重点地区是旱灾易发区的蒲峪灌区黄甫灌区 仙峪灌区瓮峪灌区和罗夫灌区等五个自流灌区，以及孟塬镇 卫峪乡岳庙办玉泉办五方乡桃下镇和敷水镇等七个抗 旱能力较弱的乡镇办事处。 本规划的重点内容是旱情监测预警系统建设抗旱应急水 源工程建设抗旱指挥调度系统和抗旱减灾保障体系建设，建立并逐步健全完善市的旱情监测预警系统，做好蒲峪灌 区黄甫灌区仙峪灌区瓮峪灌区和罗夫灌区的抗旱应急水 源保障体系建设，健全完善市级抗旱指挥调度系统，逐步建立 乡镇抗旱指挥调度系统，强化抗旱减灾保障体系建设。 三规划任务 系统调查市的干旱历史资料抗旱工程情况抗旱减 灾管理体系现状等，分析干旱发生规律和发展趋势，综合评估 现状抗旱能力存在的主要问题及面临的形势，在此基础上......”。

6、“.....主要包括已建抗旱水源工 程配套设施挖潜改造和新建抗旱应急水源工程等抗旱非工 程措施建设方案，包括政策法规组织机构旱情监测预警 抗旱指挥调度抗旱预案制度抗旱投入机制抗旱服务组织 抗旱物资储备抗旱减灾基础研究和新技术应用宣传培训等 提出工程和非工程建设方案近期实施意见，逐步形成和完善 市抗旱减灾工程与非工程体系，提升市抗旱能力和水 平，为经济社会又好又快发展提供支撑。抗旱规划编制的主要 任务为 抗旱减灾面临的形势分析。在资料收集和对典型地区 进行调查研究的基础上，分析评价规划区内抗旱现状及存在的 主要问题分析规划区内国民经济社会发展态势及其对抗旱减灾的需求，研究提出抗旱减灾的有利条件与主要制约因素 抗旱减灾思路研究。在抗旱状况评价及主要存在问题 分析国民经济和社会发展对抗旱减灾需求分析的基础上，针 对规划区在构建社会主义和谐社会进程中面临的突出缺水问 题......”。

7、“.....进步深化水利发展规划提 出的总体思路，提出本区域思路 抗旱减灾的规划目标制定。根据抗旱减灾的规划思路， 对比抗旱减灾现状与经济社会发展对抗旱减灾需求之间的差 距，研究制定切实可行的抗旱减灾目标 抗旱减灾总体布局和主要任务研究。根据国民经济和 社会发展对抗旱减灾的总体要求，结合规划区的自然条件和具 体情况，贯彻落实已批准的抗旱减灾规划，重点保障饮水安全 全面推进节水型社会建设维护河流健康生命高度重视因干 旱而造成的生态环境问题，提出抗旱减灾总体布局和主要建设 任务，研究确定重点抗旱减灾工程建设 抗旱减灾管理体制与改革制度建设研究。在对制约抗 旱减灾的制度性障碍及其因素分析的基础上，按照完善社会主 义市场经济体制的要求，加强政府对涉及水行为的社会管理和 公共服务能力，改革妨碍抗旱减灾发展的体制性和机制性障 碍......”。

8、“.....东临潼 关，西接华县，南与洛南县以秦岭为界，北和大荔县隔渭河相 望。地处东径，北纬。东西宽 ，南北长，总土地面积，耕地面积 约万亩左右。多年平均降水量，降水总量达到 亿，形成地表水资源亿其中秦岭山区 亿山外平原区亿，地下水综合补给量亿 扣除地表与地下水资源间的重复量亿其中山区 基流量亿河水补给地下水量亿，灌溉补给 量亿，全市水资源总量为亿，地下水可开 采量为亿。 水资源特点是水资源时空分布不均，降水集中在 月，且降水年际变化比较大，丰枯年相差倍。二是 水资源总量有限，水资源并不丰富，人均占有量仅为， 但在关中地区相对较好。三是天然状态下水质较好，矿化度小 于，适合于工农业及人饮需要......”。

9、“.....归档资料。 未经允许，请勿外传,四抗旱指挥调度系统 五抗旱减灾保障体系 六投资估算和规划实施意见 七规划实施效益分析评价 八规划实施环境影响评价 九规划实施保障措施 附表抗旱规划项目投资估算表 附表二抗旱规划调查表和规划表 编制规划的必要性 干旱灾害是市主要的自然灾害之，每年都给城乡居 民生产生活和工农业生产造成不同程度的影响，严重制约 社会经济的正常运行。特别是二十世纪九十年代以来，干旱灾 害表现出频次增高范围扩大持续时间延长和灾害损失加重 等特点。据统计，从年年的年间......”。