生活变动也会给稳定脱贫带来风险。

在脱贫以后，些边缘户和低收入家庭还存在因教返贫因病致贫因病返贫等风险，这些上学看病的支出并没有全部被社会保障所覆盖，因而易导致这些家庭出现支出性贫困。

方面疾病导致贫困家庭收入减少和支出大幅度增加，另方面也是因为许多低收入的脆弱群体在保险费补贴减少以后参与基础医疗保险的意愿降低，导致其在生病以后无法获得及时的救助。

第，脱贫地区的基础设施需要不断完善。

在脱贫攻坚目标实现以后，脱贫地区和居民的交通住量发展农村产业的经验，比如提升产业化水平，针对些脱贫地区不同程度存在的品牌影响有限竞争力不强销售不畅等问题，需对脱贫地区产业进行接续帮扶，补上营销技术设施等短板，促进产业提档升级延长产业链，针对些农产品的加工和储藏能力较弱现象，拓展精深加工能力，延长农业产业链，提升农业生产效益强化农民的合作组织，针对小农户生产和销售中的困难，完善社会化服务，提升农民合作组织素质，不断增强广大农民的获得感幸福感安全感。

些地方推动党支部领办合作社，把发展农业生产合作与培育壮大农村集体经济相结合，推进农业产业发展的同时也强化农村基层治理。

这些实践经验对于提升农村产业质量有着重要借鉴作用。

通过城乡融合推进新型城镇化。

传统的城市化模式往往通过汲取乡村资源实现城市扩张，而新型城镇化是以促进人的城镇化为核心提高质量为导向。

在过去年中，城乡融合的新型城镇化开始初见成效。

以人为核心的城镇化把进城农民的市民化作为突破口，让进城的农民与城市居民享展，原有的村庄治理格局已经不能适应当前乡村治理的要求，将行政体系向乡村延伸是实现乡村振兴的重要保障。

行政体系向乡村延伸的目的是能够更及时地提供农民所需要的服务，回应和解决农民的问题。

村级组织应不断提高服务意识，完善服务手段，对群众的需求作出快速反应，在落实责任的同时强化干部的服务意识。

还可以通过乡村治理数字化，能够有效减少中间环节，提升基层组织的服务能力。

最后，加强村民自治和乡村治理能力提升。

精准扶贫的经验表明，村民的民主参与民主决策是实现有效治理的基础，没有民主参与和民主决策，任何政策都无法落到实处。

精准扶贫对建立民主参与和民主决策的机制也作了许多有益探索，其核心是村级组织要充分依靠群众，村里重大决策要集中群众意见，以群众满意为评估标准。

在推进精准扶贫与乡村振兴有效衔接中，要将精准扶贫时期所形成的群众参与民主决策的机制制度化，成为中国乡村治理的有效经验。

如果我们将贫困治理看作乡村治理现代化的个尝试，那么在过渡期上，不断健全乡村人才的激励保障机制，吸引有知识有能力的人回村担任村干部，使村级组织得到充实，乡村干部逐渐实现年轻化知识化专业化。

在精准扶贫过程中，贫困村的经济得到长足发展，据农业农村部消息，脱贫村集体经济收入大幅提升，平均每个村都超过万元。

稳定的集体经济收入改变了很多村级组织过去没钱办事的困境，越来越多的村干部想为群众办实事，也在积极为群众办实事解难题，村级组织自我保障和服务群众能力得到了显著提高。

第，提升农村公共服务水平，资源下沉基层，保持自上而下的政策畅通和村民自下而上的积极参与，既是精准扶贫的保障，也是乡村振兴的基础，在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的过程中，需要不断完善和提高乡村治理现代化水平。

首先，以实现公共服务均等化为目标，逐步提升城乡居民的公共服务水平。

在贫困户稳定脱贫以后，以扶贫为目标的保障措施将逐步退出，但是在退出的同时，常规的社会福利和保障水平也应同步提高，些针对贫困户的社会保障措施应实现脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接学习习近平讲话精神系列党课讲稿的社会组织新的邻里和新的社会关系，这些新的社区环境需要有个适应的过程。

搬迁不是单纯的居住空间的变化，更是社会空间的重建。

脱贫攻坚实现了高寒山区贫困人口搬得出的目标，但是要想稳得住，能致富，还需要大量的工作，特别是建立起新的搬迁社区治理机制和帮助搬迁居民融入新社区生活的制度。

第，自然灾害是返贫的重要诱因。

受到气候变化影响，极端天气气候事件多发，成为因灾返贫的主要原因。

脱贫地区大多是生态脆弱地区，自然灾害频发不仅给脱贫地区带来巨大破坏，导致基础设施损毁农作物减产或绝收，房屋倒塌，而且给低收入的脱贫户和边缘户所带来的危害更大。

这些脱贫户经济基础薄弱，部分家庭可能还有债务，受到自然灾害的破坏以后，自我恢复的能力较弱，旦缺少相应的社会支持就很容易因自然灾害而返贫。

据应急管理部网站消息，仅在年前季度，各种自然灾害共造成万人次受灾，万人次紧急转移安臵。

由于极端气候事件引发的自然灾害对农业生产构成严重威胁，受灾地区农户的农业收入有着重要借鉴作用。

通过城乡融合推进新型城镇化。

传统的城市化模式往往通过汲取乡村资源实现城市扩张，而新型城镇化是以促进人的城镇化为核心提高质量为导向。

在过去年中，城乡融合的新型城镇化开始初见成效。

以人为核心的城镇化把进城农民的市民化作为突破口，让进城的农民与城市居民享有同样的公共服务，弱化户籍制度所带来的城乡不平等。

在脱贫地区，通过新型城镇化巩固易地搬迁扶贫成果，让易地搬迁的居民更好融入城市生活加快城乡资源的双向流动，在鼓励农民进城的同时也鼓励人才和资本进入乡村，推进乡村发展，城乡资源流动的加快淡化了城乡之间的界限，促进了城乡融合发展小城镇的公共服务功能，将城镇的功能进步向乡村延伸。

在些边远地区，乡村人口较少，受到人口规模限制，农村的公共服务设施建设水平难以获得大幅度提升，通过提升小城镇的功能服务乡村是个可靠的选择，如贵州省毕节市通过提升与百姓生活息息相关的文化教育医疗卫生社会保障公共设施公共安全网络通讯等基本毁的可能，特别是些因自然灾害导致的损毁，使个别已经实现两不愁保障的居民重新面临交通住房和饮水安全问题。

少数原来没有被纳入到建档立卡贫困户的边缘户在脱贫攻坚任务完成以后，也出现了住房和饮水等困难，需要持续的政策支持。

如同其他地区样，脱贫地区居民住房和安全饮水等问题不是次解决便可劳永逸的事情，还需要不断维护和提升。

第，通过异地搬迁实现脱贫的人口，仍然需要不断巩固。

十期间，全国建成集中安臵区约万个，多万建档立卡贫困群众已全部乔迁新居，告别原来不适合人类居住的深山区石山区高寒区等生态脆弱地区，实现了脱贫。

但是易地搬迁人口适应新的生存条件还需要个过程，不可能蹴而就。

易地搬迁的脱贫户所面临的问题不仅是经济方面，更重要的还是社会治理方面的问题。

大多数搬迁人口并没有被分配农业用地，他们在搬迁以后主要从事非农产业，依靠务工收入，因此稳定的就业特别是近距离的务工机会对于搬迁农户非常重要。

搬迁社区对于他们来说是个全新的生活空间，这里有在脱贫地区，这种现象更为严重。

乡村振兴对农村人才提出更高要求，特别是农村发展的带头人乡村管理人才以及专业人才，为此中共中央办公厅国务院办公厅印发关于加快推进乡村人才振兴的意见，强调要从人才培养出发，建立健全乡村人才振兴体制机制。

促进返乡创业，充分发挥乡贤作用，鼓励青年干部和大学生服务乡村振兴。

在此基础上还要加强基层党组织建设，选好乡村振兴带头人。

如果说脱贫攻坚要靠贫困户和贫困地区的内生动力，那么乡村振兴就更需要内生动力。

总之，过去年防止出现规模性返贫的目标得以实现，减贫的长效机制和常态化帮扶逐渐形成，乡村振兴得到扎实推进。

在巩固拓展和有效衔接中推进乡村治理现代化年中央农村工作会议指出，要持续推动同乡村振兴战略有机衔接，确保不发生规模性返贫，切实维护和巩固脱贫攻坚战的伟大成就。

要聚焦产业促进乡村发展，让农民更多分享产业增值收益扎实推进乡村建设，逐步使农村具备基本现代生活条件要加强和改进乡村治理，维护好农村社会和务工机会对于搬迁农户非常重要。

搬迁社区对于他们来说是个全新的生活空间，这里有新的社会组织新的邻里和新的社会关系，这些新的社区环境需要有个适应的过程。

搬迁不是单纯的居住空间的变化，更是社会空间的重建。

脱贫攻坚实现了高寒山区贫困人口搬得出的目标，但是要想稳得住，能致富，还需要大量的工作，特别是建立起新的搬迁社区治理机制和帮助搬迁居民融入新社区生活的制度。

第，自然灾害是返贫的重要诱因。

受到气候变化影响，极端天气气候事件多发，成为因灾返贫的主要原因。

脱贫地区大多是生态脆弱地区，自然灾害频发不仅给脱贫地区带来巨大破坏，导致基础设施损毁农作物减产或绝收，房屋倒塌，而且给低收入的脱贫户和边缘户所带来的危害更大。

这些脱贫户经济基础薄弱，部分家庭可能还有债务，受到自然灾害的破坏以后，自我恢复的能力较弱，旦缺少相应的社会支持就很容易因自然灾害而返贫。

据应急管理部网站消息，仅在年前季度，各种自然灾害共造成万人次受灾，万人次紧急转移安臵稳定，强化乡村振兴要素保障。

第，在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，有效衔接乡村振兴。

乡村振兴对乡村的发展提出了更高的要求，特别是高质量的产业发展，更加完善的公共服务，更加深入的城乡融合和文明乡风与有效治理的结合。

在有效衔接乡村振兴过程中，许多地区进行了探索，形成了高质量发展农村产业的经验，比如提升产业化水平，针对些脱贫地区不同程度存在的品牌影响有限竞争力不强销售不畅等问题，需对脱贫地区产业进行接续帮扶，补上营销技术设施等短板，促进产业提档升级延长产业链，针对些农产品的加工和储藏能力较弱现象，拓展精深加工能力，延长农业产业链，提升农业生产效益强化农民的合作组织，针对小农户生产和销售中的困难，完善社会化服务，提升农民合作组织素质，不断增强广大农民的获得感幸福感安全感。

些地方推动党支部领办合作社，把发展农业生产合作与培育壮大农