矿山环境问题 我国是世界上第三大矿业大国。截止到年底，全国共有各类矿山企业 个，其中内资矿山企业个，港澳台商投资个，外资个 年全年开采种矿产，年度采掘矿山总量亿吨，其中石油亿 吨原煤亿吨，铁矿石亿吨等。 据中国地质环境公报年度，截止年，全国矿业开发占用和 破坏的土地面积为万公顷，其中尾矿堆放万公顷，露天采坑万 公顷，采矿塌陷万公顷。年全国因矿业活动引发地质灾害起，造 员伤亡人，直接经济损失万元，主要分布在贵州湖南内蒙古 河南山西重庆辽宁等省区市。 矿山地质环境治理工作意义重大成绩显著 年财政部批准设立矿山地质环境治理专项资金，由国土资源部负责组 织落实国家矿山地质环境治理工作。截止到年，国土资源部共实施中央财 政支持开展的矿山地质环境治理项目就达个，投入资金亿元，累计恢 复治理矿山面积约万公顷。图。 图近年来国土资源部立项开展的矿山地质环境治理项目 年年年年年年年 个 图近年来国土资源部立项开展的矿山地产资源开发中环保意识不强等原因，矿山开采对北京市地质环境 生态环境均造成了不同程度的影响。北京市矿山环境问题主要表现为矿山地质灾 害地貌景观破坏水资源破坏占用损毁土地资源和环境污染五种类型。据初 步调查，北京市矿山占用破坏土地共，废渣累计积存量为万吨， 塌陷坑个，地裂缝条，山体滑塌处，不均匀沉降达处。给北京市 生态环境的建设与保护工作带来了不利影响，与北京最新城市功能定位对生态环 境的要求不相适应，亟需对矿山地质环境加强保护和恢复治理。 矿山地质环境调查与治理工作进展情况 近年来，北京市相继开展了矿山环境恢复治理工作，成效显著。 开展并完成全市矿山环境调查，编制了全市矿山环境保护与恢复治理规 划。年底，北京市国土资源局组织完成了全市矿山生态环境调查。在查明 全市矿山生态环境和矿山地质灾害的基本特征的基础上，组织编制了北京市矿 山环境保护与恢复治理规划，此规划已完成。 开展矿山环境治理项目的试点工作。在中央财政资金的补贴支持下，自 年开始，截止到年，市国土资源局地环处已经组织完成了个矿山 的地质环境治理项目，取得了巨大的社会效益经济效益和环境效益。这些项目 的实施为北京的矿山环境治理起到了示范作用。 矿山生态环境恢复保证金制度的建立工作开始启动。年月日， 修订后的北京市矿产资源管理条例正式颁布。在条例中增加了建立矿山生态 环境恢复保证金制度的条款。根据此规定，北京市国土资源局正在组织开展如何 建立矿山生态环境恢复保证金制度的调研工作。 北京市矿山生态环境恢复标准编制工作开始进行。北京市环保局按照 市政府的有关要求，于年开始组织编制北京市矿山生态环境恢复标准， 目前已在修订中。 总之，北京市通过实践与科研相结合的方法，矿山地质环境治理工作取得了 飞跃式发展，为消除地质灾害隐患，恢复土地资源，改善矿区及其周边人民的生 产生活环境做出了巨大的贡献。 问题分析 随着矿山地质环境治理工作在全国不断深入，部分省直辖市也加大了矿山 地质环境治理工作的管理力度和资金投入，建立了矿山地质环境治理系统工程动 态管理库，从项目立项到资金管理，对每个阶段都进行实时监控，很好地实现了 矿山地质环境治理工作的统筹规划和有序管理。 相比而言，北京市在矿山地质环境治理工作中虽然成绩可喜，同时也存在 些问题。 年开展的全市矿山环境调查仅仅是初步的普查，仅对北京市矿山 地质环境现状和矿业开发及其对生态环境的影响进行了初步调查，调查的深度不 够，并未对矿山环境治理的条件难易程度缓急程度等做详细调查及综合评价。 矿山地质环境治理是个系统工程，需要政府部门长期大量的资金投 入，由于矿山环境治理经费有限，许多做了大量前期工作的矿山不能上报，造成 了人财物的浪费，同时市局对上报矿山进行遴选也要花费大量的时间。应该 进步了解北京市矿山环境治理现状及矿山环境治理的轻重缓急，为政府部门有 序管理矿山环境治理工作提供科学依据 目前，河北重庆等些省直辖市等已经实施了矿山地质环境系统 工程管理库，管理库极大地便利了政府部门对矿山进行统筹规划有序管理。而 北京至今尚未建立矿山地质环境治理系统工程动态管理库，这在全国矿山地质环 境治理中走在了后面。 北京市矿山环境保护与治理规划尚需进步充实和落实。 四目标任务工作部署和技术方法 目标 通过对北京市矿山地质环境问题及其危害程度影响范围治理条件治理 现状治理的难易程度等进行综合调查及评价，建立北京市矿山地质环境治理系 统工程动态管理库，为政府部门有效协调合理安排矿山地质环境治理工作提供 科学依据，以期加快我国矿山地质环境治理工作的步伐，实现北京宜居城市 的功能定位。 二任务 对北京市矿山地质环境问题进行调查。重点对矿山地质环境问题的特征 影响范围危害程度治理条件治理现状已有的治理措施及治理难易程度等 进行调查。 对北京市矿山地质环境治理的迫切性重要性进行综合评价，并提出北 京市各矿山地质环境治理的初步方案及有序治理的建议。 建立北京市矿山地质环境治理系统工程动态管理数据库。 三工作部署 部署原则 根据项目的特点，按照统筹安排，突出重点，周密组织，科学实施，解决 实际，富有创新的基本原则进行部署。原则如下 以服务于矿山地质环境治理工作管理为主线，统筹安排突出重点 分层部署。 矿山地质环境及其危害程度影响范围治理条件治理现状治理 的难易程度等综合调查及评价矿山地质环境治理系统工程动态管理库为项目核 心。 矿山环境保护与治理规划需要与解决当前急需相结合。 目录 前言 二必要性和可行性分析 必要性分析 二可行性分析 三矿山地质环境治理工作现状 我国矿山地质环境治理工作现状 二北京市矿山地质环境治理工作现状及问题分析 四目标任务工作部署和技术方法 目标 二任务 三工作部署 四技术方法 五项目进度安排 六投资概算 编制原则及依据 二概算说明 三经费概算表 七项目实施的保障措施 组织保障措施 二质量保障措施 八预期成果 九项目的风险与不确定因素 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传, 前言 首都北京是我国政治文化中心，担负着为中央服务为国际交往服务为全 国各族人民服务的重任。随着北京经济的发展人民生活水平的提高，对环境的 要求也越来越高。北京城市总体规划年年将北京定位为宜居 城市，首都的特殊地位对生态环境建设提出了更高的要求。 多年来矿产资源开采活动引发了许多矿山环境地质问题，已经直接影响到了 首都的生态环境，并引起了市政府的高度重视。北京市政府投入专项资金用于矿 山环境治理工作，并正积极组织制定矿山生态环境恢复保证金制度，这些工作大 力的推进了北京市矿山地质环境治理工作前进的步伐，为首都的生态环境建设做 出了定的贡献。 为了全面协调有序合理的安排矿山地质环境治理工作，根据当前矿山 地质环境治理管理工作中急需解决的问题，北京市国土资源局特申请北京市矿 山地质环境治理系统工程预可行性研究项目。本项目对提高北京市矿山地质 环境治理管理工作的效率，推进矿山环境治理工作，实现首都宜居城市的功 能定位都有着重要的意义。 二必要性和可行性分析 必要性分析 项目申报规范化的需求 北京市各区县国土分局和矿山企业在财政部国土资源部申报通知下发以 后，积极向国家申请财政支持，作为向财政部国土资源部把守第道关口的市 国土资源局，面对众多的申报矿山，很难在短时间内对各矿山的地质环境现状 问题及其影响程度范围做全面深入的了解，这也使快而准地决策矿山环境治理 工作的轻重缓急成了件难事。因而，对北京地区需要治理的矿山进行调查，查 明各矿山地质环境现状次生地质灾害资源毁损等情况，其中重点查明矿山地 质环境问题及其特征危害程度影响范围治理条件治理现状，明确重点治 理区和般治理区，同时对其危害程度及治理后所达到的预期效果综合考虑进行 排序，提前确定年度内需要治理的矿山，使项目申报工作有条不紊地进行，杜绝 盲目申报。 矿山地质环境治理管理工作的必然要求 北京市矿山地质环境治理系统工程动态管理数据库的建立可以有序统筹规 划拟治理的矿山，从而使矿山地质环境治理的管理有计划，有重点，大大提高管 理的时效性和准确性。 有效落实各项规划的需要 北京城市总体规划中明确提出治理水土流失，保护景观资 源，对采矿破坏过的区域进行生态恢复，妥善处理尾矿和矿渣北京市十 五时期山区发展规划北京市十五时期环境保护和生态建设规划等 相关规划中都明确提出十五期间矿山生态修复是建设的重点项目之。北 京市矿产资源总体规划调整，在总体目标中明确提出努力改善矿山生态环 境，建立适合首都特点的绿色矿业新秩序，促进矿产资源开发与生态环境保护和 建设协调发展。北京市矿山环境保护与治理规划初步进行了矿 山环境保护与治理分区。为使矿山环境治理能够有计划有重点有效地治理， 有必要进行北京市矿山地质环境治理系统工程预可行性研究，建立北京市矿山环 境治理系统工程动态管理数据库，为政府部门统筹规划进步落实规划提供依 据。 本项目的实施可以与北京市矿山环境保护与治理规划专题研究相结合， 有效地促进专题研究成果转化，从而使北京市矿山地质环境治理项目的管理工作 更加便捷，提高区县国土局和矿山企业对矿山地质环境治理的认识，达到提前引 导的效果。 建立矿山初步设计方案系统的重要基础 对已经排序的矿山提出相应的治理方案或方案建议，委托有甲级资质的单位 提前勘查，进步查明治理矿山地质环境问题及矿区工程水文地质条件，从而 充分了解拟治理矿山的实际情况，为项目管理提供理论依据。 二可行性分析 政府的大力支持 为改善矿山生态环境，提高环境质量，北京市政府投入专项资金对矿山进行 治理，到目前为止，已经治理的矿山取得了良好的