护耕地，又要保障发展之间的矛盾，促进实现经济社会可持续发展。有利于扩内需保增长推进农村土地综合整治，是拉动农村投资和消费需求促进经济平稳较快发展的现实选择，也是缓解返乡农民工就业压力缓解土地供需矛盾保障经济发展用地需求的有效途径。从长远看，大力推进农村土地综合整治，对于调整农村土地利用结构和布局，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，促进经济发展方式和资源利用方式的根本转变，促进新农村建设和城乡统筹发展，都具有十分重大的意义。为新农村建设和区域经济发展提供用地空间南谯区正处于城镇化工业化加速发展时期，用地保障面临的压力越来越大。国家对年度建设用地计划指标尤其是占用耕地指标的管理越来越严格，确立了有限指标保重点，般项目靠挖潜的用地政策，在这种情况下，区域经济发展和新农村建设所需的用地指标可以通过土地综合整治城乡建设用地增减挂钩来解决。因此，开展土地综合整治，可以为新农村建设和县域经济发展提供用地空间。落实委省政府建设粮食生产核心区战略部署的具体行动耕地是粮食生产的基础，通过土地综合整治，增加耕地面积，提高耕地质量，扩大田块规模，提高田块规整程度，改善农田耕作条件，从而为土地适度规模经营和农业现代化创造条件，进步巩固粮食生产核心区的重要地位。加快推进新农村建设和城乡统筹发展的重要举措建设社会主义新农村统筹城乡发展，是我国新时期经济社会发展的重要战略选择。党的十七届三中全会提出，到年，农民人均纯收入比年翻番，城乡经济社会发展体化体制基本建立。这目标的确立，最终将使广大农民享受改革开放的巨大成果，同时也为城市经济社会发展增强后劲。土地是民生之本，发展之基，也是当前实现城乡统筹发展最重要的杠杆。土地综合整治为新农村建设和城乡统筹发展搭建了个良好的平台。方面，城镇化工业化的发展不仅为农村基础设施改造社会事业发展地适宜性评价要求，对待归并村庄的用地进行调查评价，确定能够增加耕地的潜力。由于南谯区江淮低山丘陵，多数乡镇的农村居民点所用土地往往其水土状况整体较为优越。因而在考虑南谯区待归并村庄的宜耕性时，我们没有必要进目录项目概况项目提出的缘由建设的必要性和意义项目类型范围规模项目建设内容和投资估算项目实施的目的任务依据和规划期限目的任务可行性研究报告编制依据建设工期项目区概况项目所在县情况自然条件及自然资源状况社会经济条件土地利用现状土地利用结构土地利用程度项目区基础设施状况交通状况灌溉排水设施状况电力设施状况生态环境保护设施状况农村居民点建设状况项目分析项目合法性分析法律法规土地利用总体规划对项目的要求其它规划土地利用限制因素分析可行性分析新增耕地来源分析土地整理潜力分析,农村居民点整理潜力分析,水资源分析供水量分析水资源供需平衡分析基本选定灌溉设计保证率潜在风险分析公众参与分析项目规划规划原则规划依据国家地方法律法规部门规章相关部门的技术要求其他资料和数字依据项目规划方案与总平面布置说明规划标准项目总平面布置项目主要工程内容土地平整工程农田水利工程道路工程其他工程项目工程量统计项目工程进度计划村庄整治背景项目区居民点现状项目区村庄分布农村居民点节约集约潜力分析村庄整理投资估算投资估算投资估算依据取费标准和计算方法的说明投资估算总投资及分项投资比例项目资金筹措投资进度计划土地权属调整方案土地权属现状土地权属调整方案权属调整工作方案权属调整的依据和程序权属调整的主要工作方法权属调整结果项目建设组织管理组织领导机构设置工程建设管理实行项目业主负责制实行项目工程招标制实行项目工程监理制度合同管理制度实施方案资金使用管理效益分析社会效益生态效益经济效益整理前后农业生产情况整理后新增生产成本投入产出分析结论可行性研究结论与建议可行性研究结论问题和建议问题建议附表附件附图附表附件附图项目概况项目提出的缘由建设的必要性和意义项目提出的缘由根据中华人民共和国土地管理法十分珍惜合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，有效的利用开发整治和保护岗地所占比例较大，无计划盲目开荒，造成水土流失比较严重，土壤养份流失，土地沙化，生态环境恶化。农村居民点用地粗放南谯区建设用地节约集约利用程度不高，其中农村居民点用地粗放利用现象尤为突出。年全区人均农村居民点用地为平方米人，高于平方米人水平，更高于国家平方米人的标准，农村居民点整治的潜力较大。土地整治可以增加耕地面积和有效耕地面积，提高耕地的质量和改善当地的生态环境，提高土地利用率和利用效益特别是提高土地利用的经济效益，以及大幅度提高农民收益，因此，此项工作已经越来越受到中央和地方政府的重视，将土地开发作为提高土地利用效益发展地方经济增加农民的经济收入和提高生活的质量改善生态环境的重要措施。为使项目区土地开发工作做到科学合理，并节约投资，编制本可行性研究报告。南谯区经过多年的实践，已积累了些符合当地实际的土地整治的技术和措施，而且群众自发地以自筹资金自出劳力等形式，在项目区外的些地区通过修渠建蓄水池，平整土地，已经取得显著实效，为项目的实施提供了经验，奠定了较好的基础。项目建设的必要性和意义实现耕地总量动态平衡，确保国家粮食安全的重要保障随着经济的发展，特别是城镇化工业化建设步伐的加快，土地需求量增大，耕地在不断减少，耕地总量动态平衡难以保持，粮食安全受到威胁。通过规模土地综合整治，可以促进全县耕地总量动态平衡战略目标的实现，确保国家粮食安全，社会稳定。促进社会主义新农村建设的重要手段土地综合整治是田水路林村的综合整治，与新农村建设密切相关。通过土地综合整治，特别是基本农田整理，加强农田基础设施建设，可以有效改善农业生产条件，提高农田生产能力，降低农业生产成本可以有效改善传统的农用地利用格局，扩大经营规模，促进农业增效和农民增收。通过改造旧村庄归并农村居民点，可以有效改变农村面貌，提高农民居住水平和生活质量。土地综合整治是适应新时期建设高效农业现代化农业的重要手段，是建设社会主义新农村的重要内容。促进可持续发展的重要保证针对南谯区吃饭和建设之间的矛盾，实施土地综合整治项目，开展农村建设用地挖潜，新增部分耕地指标，并腾出土地资源，加强土地利用的客观控制和计划管理，促进国民经济和社会各项事业协调发展，结合经济社会发展的中长期规划，建设占用耕地的实际情况，为实现耕地总量保持动态平衡和可持续发展的要求，按照关于抓紧开展整体推进农村土地整治示范建设项目前期工作的通知皖土整办号土地利用总体规划土地开发整理规划，充分利用土地整治政策，从人民群众的根本利益出发，立足当地实际，踏踏实实为农民办实事，做好事，改善农业生产条件，提高人民群众生活水平，为区域经济快速健康发展，顺应当地人民群众对土地整治的强烈要求和致富奔小康的迫切愿望。滁州市国土资源局南谯分局下文简称南谯国土分局于年月制定了整体推进农村土地整治年示范建设方案，初步确定了南谯区沙河镇秋桐村新塘村土地整治项目等个土地整治项目。南谯区是国家确定的产粮大县区，但农地保护与经济社会发展之间还存在比较突出的矛盾，在定程度上制约了农业综合生产能力的提高和经济社会的持续健康发展。主要体现在耕地后备资源少，开发难度大。随着工业化和城镇化的发展，土地的供需矛盾将日益突出。南谯区由于农业历史悠久，耕地开发利用程度高，但后备资源非常有限。根据土地利用总体规划大纲年，南谯区开发后备耕地的潜力只有公顷，主要分布在章广沙河珠龙等镇。在现行规划实施的几年内已经开发了大部分，剩下的可开发资源就更加少了。这些剩下的后备资源由于基础相对薄弱，开发利用的难度也较大。农田基础设施不配套。现有农田基础设施存在的主要问题，是农田水利设施严重老化，长久失修，普遍存在安全隐患，不能对区域内的灌溉和排水进行有效调配。二是农田路网混乱，缺乏统规划，占地面积大，田块与田块田块与居民点之间的连通性差，农业机械进出难，农产品运输难。三是农田防护林网不成体系，不能有效改善农田环境防止水土流失。田块零碎，机械化程度低。现状田块支离破碎，分割严重，农田区域内存在较多废沟废坑塘零散村庄及其他废弃土地，田间作业效率低，机械化农机具和先进种植模式难以推广应用。土地生态恶化，质量下降南谯区丘陵米泥结碎石路面新建田间道路面宽米泥结碎石路面新建田间道路面宽米泥结碎石路面新建田间道路面宽米泥结碎石路面维修田间道路面宽米泥结碎石路面维修合计新建项目工程进度计划本项目计划建设期限为年，跨两个年度，考虑项目的审批入库，资金到位情况，假定从年月到年月，按照先易后难的原则，结合当地气候，资金到位情况，先作手投资少，见效快的工程，并尽量避开雨季，充分利用农闲期，减少土地闲臵和农作物的损害。表项目施工进度表项目名称月个月前期准备土地平整农田水利田间道路生态景观竣工验收村庄整治背景快速城镇化和工业化进程的拉动，往往使得区域发展过程对建设用地的需求极为剧烈，而在严格保护耕地的基本国策下，建设用地并不能进行无序无限地扩展，由此凸显出地方政府在保建设与保耕地促发展与促节地之间的矛盾。受传统城乡二元管理体制影响，我国农村居民点用地长期处于无偿无限期无流动状态，用地结构极不合理效率低下，特别是随着农村社会经济的快速发展，农村居民点用地不断地无限制扩张，导致我国农村居民点普遍存在着空心村闲散地废弃地多占地占好地的土地浪费现象。据全国土地资源调查数据显示，全国农村居民点面积达到万，人均占地，远远高于国家标准规定的人上限。村庄整理是与新农村建设挂钩，按照产业集聚布局集中用地集约的原则，把土地利用总体规划确定的分散在各地的建设用地主要是农村居民点用地整理后，与城镇周边区域的农用地进行臵换，这样可以同时满足城镇和现代农业发展的双重需要，定程度上缓解保护耕地与建设