益率 项目税后内部收益率，大于基准收益率 项目税前净现值万元，大于零 项目税后净现值万元，大于零 项目税前投资回收期年，含建设期年 项目税后投资回收期年，含建设期年 项目资本内部收益率 项目资本金净利润率 项目总投资收益率 项目盈亏平衡点按生产能力计。 二编制依据 国务院关于加快发展旅游业的意见国发„‟号 农业部关于推进农业经营体制机制创新的意见农经发 „‟号 中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进步夯实农业 农村发展基础的若干意见国发„‟号 大力推进全国乡村旅游发展的通知旅发„‟号 国家计委，建设部联合发布的建设项目经济评价方法与参 数第三版 年农业部和国家旅游局联手推进休闲农业发展会议报告 四川省人民政府关于落实政府工作报告重点工作部门分工 的意见川府发„‟号 国家发展改革委发布的投资项目可行性研究指南 项目业主提供的相关资料。 二项目建设背景及必要性 项目建设背景 国家高度重视农业观光旅游业 农业观光旅游是为满足城里人休闲需求，利用农业景观资源和农 业生产条件，集观光休闲旅游为体的新型农业生产经营形态 是深度开发农业资源潜力，调整农业结构，改善农业环境，增加农民 收入的新途径。作为颇具发展潜力的行业，农业观光旅游早已进入党 和国家政策支持的领域，近年来党和国家把生态型休闲农业等服务业 作为重要的经济增长点，制定了系列的方针和政策。 国务院关于加快发展旅游业的意见国发„‟号要 求大力推进旅游与文化体育农业工业林业商业水利地 质海洋环保气象等相关产业和行业的融合发展。 农业部关于推进农业经营体制机制创新的意见农经发 „‟号指出，要鼓励企业按照农业标准和良好农业规范创 建果蔬茶园艺业畜牧业水产业标准化生产基地，大力发展无公害 农产品绿色食品有机农产品。 中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进步夯实农业 农村发展基础的若干意见国发„‟号指出，积极推进乡 镇企业结构调整和产业升级，扶持发展农产品加工业，积极发展休闲 农业乡村旅游森林旅游和农村服务业，拓展农村非农就业空间。 农业观光旅游不仅在新农村建设农业产业结构调整农民致富 等方面具有积极得促进 中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进步指出，要鼓励企业按照农业标准和良好农业规范创 建果蔬茶园艺业畜牧业水产业标准化生产基地，大力发展无公害 农产品绿色食品有机农产品。等相关产业和行业的融合发展。人，负责全面领导组织当地项目建设，与同项目覆盖区域中其他地方政府进行协调，保证跨行政区域项目建设顺利进行在项目建设有关乡镇指定专门人员作为联络人员，协调项目建设事宜，建议以乡镇主要负责人作为联络人，组织联络小组，作为项目组织领导工作终端常设机构项目区有关自然保护区草场和林场等专门管理机关应当以主要负责人作为市或者县区项目领导小组联络人，组织联络小组，作为在这些特殊区域项目组织领导工作终端常设机构。明确项目建设领导组织组织关系项目领导小组体系实施自上而下垂直领导。项目建设本身作为项目覆盖区域中各级政府农业工作重要组成部分，作为有关自然保护区草场和林场等专门管理机关日常工作重要组成部分，使其成为政府和管理机关考核重要指标之。在按照计划完成项目建设任务上，政府系统下级项目领导小组对上级领导小组负责，自然保护区草场和林场等独立管理机关项目领导小组对自治区项目领导小组负责上级项目领导小组对下级项目领导小组进行直接业务领导。领导小组内部组织设臵领导小组下设办公室专家技术组，作为领导小组常设机构，给性大，造成了农产品批量小，商品率低，农户进入市场力量单薄，形不成规模效益等结果。加之由于农工商分离，农业生产者利益流失过多，农民获利微薄等其它因素，都直接或间接地削弱了西北地区农业进步发展后劲，造成了不利影响。农业产业化起步晚，与国内国际市场接轨要求相差较远。西北地区广大农村特别是些贫困地区交通不便，信息不灵。再加上农村市场经济发展不够，适应市场需要各种专业性中介组织发育滞后，致使小生产与大市场衔接出现困难，不能在信息技术资金扶持产品收购加工销售等方面为农户排忧解难。市场信息滞后和农户生产经营盲目性，对农村商品生产以及对外开放形成极大阻力，影响了西北农村经济集约化商品化市场化进程。西北省域生态与现代农业建设需求与紧迫性分析进行生态和现代农业建设是西北地区实现农业可持续发展客观需要首先，西北农业可持续发展迫切需要良好生态环境建设。农业可持续发展要求以良好生态环境为基础，以资源可持续利用为保证条件。西北地区目前所面临水资源短缺水土流失土地沙化等诸多生态环境问题，对可持续农业发展是个严重挑战。因此，必须采取坚决措施，抑制生态环境恶化，努力维护和提高农业可持续生产能力。其次，发展现代农业是生态建设成果能够得到持续基础。西北地区土地沙化和水土流失等生态问题主要是世纪年代以来地区性人口激增和掠夺式开发造成，是滥垦滥牧和滥樵，广种薄收和粗放经营结果。因此，西北生态建设问题，实质是个农业问题。生态环境建设应当寓于农业经济建设之中，迫切需要生态与经济协调发展现代农业建设。西北地区水资源严重短缺生态环境日益恶化客观上要求尽快进行生态建设与对传统农业改造长期以来，由于资源开发利用不合理，导致森林锐减草地植被破坏，水土流失土地沙化次生盐碱化加重，对西北地区自身发展和中下游地区发展造成了恶劣影响。特别是年代中期以来，各种突发性生态环境问题接连不断，如沙尘暴黄河断流洪涝灾害等问题，都危及到人民生产生活甚至生命安全，迫使全社会反思，深刻认识到传统农业巨大资源环境代价。因此，国家实施西部大开发战略中，把保护和全面建设生态环境作为首要任务同时把对传统农业改造作为最关键战略举措，走出条具有西部特色生态与经济协调发展现代农业建设之路。农业生产能力低经济发展严重滞后农村贫困面大，迫切需要国家对西北地区生态和现代农业建设提供战略性支持农业是西部基础产业，也是西部大开发重点任务，关系到西部地区经济和生态双重安全。而在当前，西部地区经济发展还十分落后农村贫困面大，人们看到更多还是传统农业深深烙印，有甚至还处于“刀耕火种”原始农业状态。不发达农业生产背景落后经济技术水平，造就了西部贫困农民，并使西部地区陷入了“贫困人口增加资源环境破坏贫困加剧”恶性循环。贫困，既是个经济问题，更是个社会问题环境问题，它直接威胁可持续发展战略实施，成为制约西部农业起适应国民经济可持续发展良性生态系统和生态网络体系，全区适宜治理水土流失和土地沙化区域得到有效整治和控制，重点治理区生态环境开始走上良性循环轨国民经济各部门共同努力，如果支撑整体国民经济发展基础设施水平较低，也会再定程度上制约项目建设。如区内交通设施不发达，影响农产品流通效率通讯类基础设施水平不高，造成农产品生产与贸易信息不对称，从而影响农产品市场竞争能力提高城市化发展滞后，将影响农业生产效率进步如果不实行以工补农，农业项目建设将面临建设资金短缺风险。本项目强调进行城乡统筹建设，使城市和农村地区经济社会均衡发展，城市和农村地区将日益成为联系更加紧密社会经济体，可以通过农村和城市相互促进支撑来提高整体国民经济发展水平，利用“以工补农”方式切实支持农业发展，从而促进农业现代化建设和农业生态环境改善。第九章组织领导组织机构设置本项目涉及国民经济多个部门，而且建设周期长建设规模大，建立强有力组织管理机构对于保证项目实施成功极为重要，该项目组织领导机构应当是个政府协调农业行政主管部门具体负责具有高效技术应用推广组织体系，同时其他相关部门协同，从自治区到项目区所在市县实施垂直统领导组织体系。建立省市县三级项目建设领导小组成立省市县三级生态与现代农业建设项目领导小组，实行行政首长负责制。领导小组下设项目领导小组办公室，配备专职工作人员以及办公地点办公用具，具体负责项目管理资金运作部门协调信息交流等项工作。建立项目建设领导组织体系建议以自治区政府成立“西北生态与现代农业省域示范区建设规划项目”领导小组，领导和组织项目建设全面工作，协调各部门之间关系，重点是筹措项目建设所需资金和进行资金投入协调，制定有利于全区项目建设政策措施。自治区政府主管农业领导担任项目领导小组负责人，根据项目建设需要，负责召集有关部门和人员进行会议磋商。在项目建设区所在市县依照自治区项目领导小组组成方式建立项目领导小组，即当地政府主管农业领导人担任地方项目领导小组负责