是农业重要组成部分，猪肉是大多数城乡居民主要副食品。抓好生猪生产，保持合理价格水平，对稳定市场供应满足消费需求增加农民收入促进经济发展具有重要意义。同时要求各地区各有关部门加大对生猪生产扶持力度，其中包括建立能繁母猪补贴制度建立健全中央与地方相结合猪肉储备制度引导大中城市居民食用冷鲜冻猪肉，科学消费，促进猪肉冷链物流发展④加强猪肉及其制品市场质量和价格监管清理整顿生猪屠宰销售过程中各项收费，取缔非法收费，减轻经营企业户不合理负担加强对生猪生产供应工作领导，全面落实菜篮子市长负责制各项要求，抓紧实施促进生猪生产各项政策措施，妥善解决生猪生产基地建设品种改良母猪猪群保护疫病防治保险体系建设贷款担保屠宰加工市场供应质量价格监管储备制度应急机制等方面矛盾和问题。年月，商务部编制并发布了全国生猪屠宰行业发展规划纲要年以下简称规划。该规划确定了十二五期间生猪屠宰业发展指导思想发展目标和战略重点等方面内容，首先提出十二五期间畜牧业发展目标是行业集中度进步提升，规模化品牌化经营发展壮大。实行品牌化经营生猪定点屠宰厂场数量适度增长。行业技术管理水平显著提升，机械化屠宰标准化管理再上新台阶。猪肉产品结构得到优化，综合利用率有所提高。到年，争取县城以上城区猪肉小包装销售比例由目前提升至，冷鲜肉市场份额由目前提升至，到年上述比例分别达到和左右。采用现代经营方式企业明显增加，冷链流通得到广泛应用。到年，培育批以大中城市为重点销售范围区域性肉品加工配送企业，批猪肉产品批发市场低温仓储设施得到改造和提升。淘汰落后产能取得重大进展，市场秩序明显好转。到年，全国手工和半机械化等落后生猪屠宰产能淘汰，到年淘汰，其中大城市和发达地区力争淘汰左右。规划同时提出支持先进屠宰加工企业开展屠宰加工配送销售体化经营。鼓励生猪定点屠宰厂场采用厂场挂钩订单生产以及建设生猪养殖基地等方式，支持屠宰加工肉类配送企业发展肉品分割配送中心，配置冷链设施，创建鲜肉品牌，扩张品牌肉连锁销售网络。以上政策导向必将带动生猪屠宰业强势发展，为本项目建设奠定了良好政策环境。符合国家农业综合开发政策根据国家产业结构调整指导目录年本，目录鼓励类第行业农林业中第条农牧渔产品无公害绿色生产技术开发及应用第条农林牧渔产品储运大，是肉类消费发展方向，业重要组成部分，在农业产业化结构调整中具有重要作用和意义，政府将建立加强宏观管理，规范市场秩序采取补贴政策，促进畜牧业发展促进养殖小区建设，推进生猪养殖向规模化经营方向发展。因此本项目政策风险较小。市场风险及防范市场风险主要是指生猪市场发生变化如需求量下降市场份额减小产品价格下降等给项目运营带来风险。项目公司在项目前期作了大量市场调研工作，获取了大量第手市场信息，并由专人负责市场信息调研，随时根据市场情况调整企业营销策略另外，公司采取公司基地农户运营模式，市场风险相对较小。人员风险及防范人员风险主要是指项目可能存在人员素质不高和关键营销管理人员流失给项目造成风险。本项目单位十分重视职工队伍建设。目前，该公司正积极扩大营销队伍，计划引进能力强有经验有识之士，加强人员培训，提升职工素质。同时，公司建立了套将企业利益与个人利益短期利益和长期利益密切结合激励体制，并随着情况改变而不断调整改进。公司几年来实践表明，主要营销和管理人员比较稳定，企业向心力和凝聚力较强。因此，本项目人员风险不大。资金风险及防范本项目资金风险是指项目建设资金未能及时落实和到位，致使项目无法按期实施，影响项目发挥效益。项目公司在研发工程建设等方面需要大量资金投入，而企业融资能力不仅受企业经营状况和财务状况等内因影响，在很大程度上也受到国家宏观经济政策等外部因素限制。因此在公司生产经营规模逐步扩大导致资金需求大幅增长情况下，不排除由于融资能力限制而出现资金紧张制约生产发展可能性。期望得到国家资金专项支持，加快项目建设步伐，使本项目早日实现应有社会效益和经济效益。生产管理风险在生猪屠宰过程中可能遇到因生产线故障及其他原因引起产品质量产量波动。而本项目技术质量又是产品关键，由此也会产生定生产风险。另外，项目公司在管理上也可能面临创新不足决策失误及组织人事变动等风险。项目公司通过严格执行食品安全认证标准质量管理体系及相关标准，对出厂产品进行严格质量把关以及加强企业组织机构建设及管理者自身素质提高，以先进管理理念和创新意识促进项目公司良性发展来防范说生产管理风险。第十四章社会效益分析促进农业产业结构调整大力发展畜牧业是我国农业结构性调整战略重点。近年来，咸阳市委市政府始终坚持以农业内部结构调整为主线，把畜牧业作为农业产业结构调整重点。本项目生猪屠宰项目建设，在扩大企业自身规模基础上，也为周边生猪养殖户提供技术服务，对实现全市生猪养殖科学化管理，确保生猪质量起到重要作用。因此，本项目实施有助于促进咸阳市畜牧业发展，符合我国农业产业结构调整战略。综上所述，本项目建设对促进咸阳市农业产业结构