建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作意见通知国土资发号关于在全国部分发展改革试点小城镇开展规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作通知发改办规划号关于进步规范城乡建设用地增减相挂钩试点工作通知国土资发号国土资源部关于城乡建设用地增减挂钩试点管理办法国土资发号关于进步加强土地整理复垦开发工作通知国土资发号关于促进小城镇健康发展若干意见中发号中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题决定中共中央国务院关于年促进农业稳定发展农民持续增收若干意见嘉兴市人民政府办公室关于减免两分两换试点相关规费支持新农村建设若干意见南湖区国民经济和社会发展第十个五年规划纲要嘉兴市郊区余新镇土地利用总体规划年其他相关标准技术规范法律规定等。五规划期限本项目规划挂钩周转指标自下达至归还期限不超过三年。第二章项目区概况基本概况嘉兴市地处上海经济圈苏南经济圈环杭州湾经济圈三个经济板块交汇处，居江浙沪城市群中心位臵，坐拥沪杭高速乍嘉苏高速和杭州湾跨海大桥，是长三角地区产业金三角。余新镇作为嘉兴市南大门，隶属嘉兴市南湖区管辖，距市区公里。余新镇地处大约东经和北纬点上。东与凤桥新丰相接，西接王店镇，南邻海盐，北与市区东栅镇相连。余新镇地处北亚热带季风气候，四季分明，气候温和，雨水充沛，日照充足，年平均气温，无霜期天左右，年日照小时以上，年降雨量毫米。受季风气候影响，全年有两个方向相反风向，夏季以东南风为主，冬季为西北风居多。年平均风速米秒。余新镇位于长江三角洲冲积区杭嘉湖平原，地势平坦，地质构造稳定，少地震，农用土地适宜性好，有利于农业多种经营。年，余新镇国土面积平方公里，辖个行政村个社区居委会，常住人口万人，其中农业人口万人。年，全镇农业从业人员万人，粮食播种面积万亩，粮食总产量万吨，总产量较年同比减少了。余新镇工业门类齐全，已形成针织包装建材机电塑料五金木制工艺化工食品等块状经济。产业优势明显，是全国最大白玉蜗牛生产基地华东地区最大五金塑料配件集散地浙北最大包装生产基地，杭嘉湖平原最大茧丝绸生产基地。第产业与第二产业产值在南湖区各乡镇中名列前茅。嘉兴因其位于长三角中部核心区，正日益成为长三角交通枢纽。地处市区南部交通便利余新镇，今天已俨然变成了城市南大门，沪杭高速公路乍嘉苏高速公路港城连接线，沪杭高速收渠道不宽，社会保障水平较低，维护社会稳定压管理工作意见国土资第号进行权属变更登记和核发土地证书。涉及农民承包地调整，由农村集体经济组织，依据整理前与承包人签订协议重新调整并登记造册。第七章规划方案及效益评价规划方案评价该项目区规划方案是在充分考虑调查研究基础上形成，并经过科学分析和论证，符合国家有关法规和本区实际情况，该方案广泛征求意见，从实际出发，维护群众利益，得到拆迁群众普遍支持。周转规模适度，所选择建新拆旧区具有典型性，规划方案明确，任务清楚。村庄整理资金落实到位，建设用地整理潜力大，预期效益明显。周转指标使用合理，符合当地实际情况，体现了集约节约用地优化城乡用地结构和布局指导思想。周转指标归还计划切合实际，整个规划方案可操作性强，切实可行。二项目效益分析从经济效益看公顷建设用地周转指标，能有效缓解嘉兴市南湖区余新镇新增建设用地指标有限困境，满足镇新农村建设中公益设施以及工业商业发展用地需求。该项目预计三年建成后，为打造实力余新魅力余新活力余新提供坚强支撑。同时，建新区安排建设商贸市场和工业园建设，每年可安臵部分农村剩余劳动力就业，增加农民收入，是农民创收重要途径。从社会效益看通过村庄整理，是改变了村容村貌，改善了村民居住条件，大大改善农村基础设施不完善局面，有利于社会主义新农村建设二是调整了土地利用布局和利用结构，提高了土地利用率，使有限土地创造出更多价值，解决了小城镇用地指标得不到保障问题三是解决了城镇发展建设问题，挂钩试点与小城镇综合改革相结合，使更多农村劳动力转移到二三产业，又不过多地集中在大城市，离土不离乡，促进小城镇合理发展，形成合理城市布局，促进了城镇农村协调发展，推进城镇化建设步伐。从生态效益看方面，通过农村建设用地整理，可使村庄集中，农田连成大片，路渠改善，林网兴建，有利于改善人文和自然景观生态环境，更有利于规模化生产，能提高土壤肥力水平，改善农作物生长环境，促进生态系统稳定和土地生产力提高，同时，使农业综合生产能力进步得到提高，为建立现代农业奠定良好生态环境另方面，虽然余新镇近期产业发展对当地生态环境造成定破坏与压力，但其良好山水生态格局并未受到严重破坏，因此余新良好生态环境为其发展房地产业和生态旅游业，建设特色中心镇提供了不可多得条件。本项目从社会经济生态等多角度考察，均具有良好效益，符合科学发展观要求，建议尽快立项实施。第八章项目组织实施管理挂钩项目实施是项复杂系统工程，必须相互配套管理体系加以规范，在方案编制规范拆旧区复垦管理新增耕地管理建新区建设管理建设用地相关税费管理项目投资管理等各个方面都需要制定并建立整套较为完善管理体系，才能保障挂钩工作顺开展。项目区内建新地块需要