市理论和 系统论控制论协同论信息论的思想和方法，进行城市管理新模式的探索和 研究，体现了城市管理四化即综合化规范化社会化信息化的发展方向。 综合化深化城市内部管理体制改革，理顺职能机构的权限划分与相互 关系，建立统领导与分级负责相衔接，综合管理与专业管理 相补充的网络型组织管理机构。坚持集中统指挥的前提下， 通过合理调整市区分块，理顺条块关系，实行城市管理重心下 移，强化属地管理功能，强化社区建设和管理，增强街道居 委会的功能和责任，以充分调动和发挥各级组织的积极性，共 同搞好城市的建设和管理。 规范化是建立城管的依法管理机制加强执法，提高执法队伍 的素质二是改革和完善城市管理评价考核方法及其指标体 系。 社会化城市首先是市民的城市，通过定的途径和相应的措施，例如 昆明市门户网站热线电话等，增进市民在城市规划建设管 理上的知情权参与权和管理权，广泛吸引人民参与现代城市 管理，并使城市建设与管理活动在公平公正公开的原 则下透明开放地进行。调动和发挥街道居个阶段， 根据昆明市市区两级体化管理的要求，需要在标准流程基础上创新符合昆明 市市区两级体化的数字化城市管理流程。昆明市市区两级体化的数字 化城市管理流程见下图 图表昆明市市区两级体化数字化城管流程图 如上图所示，昆明市市区两级城管流程的参与者主要由市级监督中心市级 指挥中心区级监督中心区级指挥中心以及市区两级专业部门组成。 在城市管理新模式中，城市问题的来源主要有两类社会公众的举报和监督 员使用城管通手机的直接上报此外，城市问题又分为市级负责处理的问题和区 级负责处理的问题。以下按照城市问题的来源不同以及责任处理部门不同分别描 述其具体的办理流程。 社会公众举报的市级负责处理的城管问题的处理过程 市级监督中心接听电话并进行问题登记市级监督中心根据问题发生的位 置将问题分派到区级监督中心区级监督中心向监督员发核实消息监督员反 馈核实消息到区监督中心区级监督中心判断立案并发送区级指挥中心区级 指挥中心将问题发送到市级指挥中心市级指挥中心发市级专业部门办理市 级专业部门处理完毕反馈至市级指挥中心市级指挥中心发送至区级指挥中心 区级指挥中心反馈至区级监督中心核查区级监督中心向监督员发核查消息 监督员完成核查后，由区级监督中心结案。 社会公众举报的区级负责处理的城管问题。 市级监督中心接听电话并进行问题登记市级监督中心根据问题发生的位 置将问题分派到区级监督中心区级监督中心向监督员发核实消息监督员反 馈核实消息到区级监督中心区级监督中心判断立案并发送区级指挥中心区 级指挥中心将问题发送区级专业部门办理区级专业部门处理完毕反馈至区级 指挥中心区级指挥中心反馈至区级监督中心核查区级监督中心向监督员发 核查消息监督员完成核查后，由区级监督中心结案。 监督员上报的市级负责处理的城管问题。 监督员发现问题后上报至区级监督中心区级监督中心收到监督员上报的 城管问题，立案并发送区级指挥中心区级指挥中心将问题发送到市级指挥中心 市级指挥中心发市级专业部门办理市级专业部门处理完毕反馈至市级指挥 中心市级指挥中心发送至区级指挥中心区级指挥中心反馈至区级监督中心 核查区级监督中心向监督员发核查消息监督员完成核查后，由区级监督中心 结案。 监督员上报的区级负责处理的城管问题。 监督员发现问题后上报至区级监督中心区级监督中心收到监督员上报的 城管问题，立案并发送区级指挥中心区级指挥中心将问题派遣到区级专业部门 办理区级专业部门处理完毕反馈至区级指挥中心区级指挥中心反馈至区级 监督中心核查区级监督中心向监督员发核查消息监督员完成核查后，由区级 监督中心结案。 市级监督中心收到监督员上报的城管问题，立案并发送至市级指挥中心市 级指挥中心判断由区级办理，并发送至区级指挥中心区级指挥中心发送至区级 专业部门区级专业部门处理完毕回送至区级指挥中心区级指挥中心回送至 市级指挥中心市级指挥中心发送至市级监督中心核查市级监督中心向监督 员发送核查消息核查完成后由市级监督中心结案。 数据采集阶段 可以通过两种途径采集数据 城管监督员在规定的若干单元网格内巡视，发现市政管理问题后通过信 息采集器上报位置图片表单录音等信息。 呼叫中心市级监督中心接收社会公众通过和媒体举报的城市 管理问题后进行登记，据问题发生的位置将问题分派到相应的区级监督中心，由 区级监督中心通知本区城管监督员核实。 问题核实立案阶段 对于由市级监督中心转来的社会公众上报的问题，区级监督中心通知本 区城管监督员进行现场核实对于不属实的信息进行注销，不符合立案条件的信 息也进行注销属实的信息进行部件事件判定，将事件信息直接进行立案判断， 对部件信息判断其在部件数据库中是否存在，存在则进行立案判断，不存在则需 要进行数据更新。 对于本城管监督员直接上报的问题，区级监督中心在立案后将问题转发 至区级指挥中心。 任务分派处理阶段 首先判断该任务是否紧急，如果是紧急任务则提交应急联动指挥中心启动紧 急预案，否则区级监督中心将案卷批转到区级指挥中心。 对于属于市级部门办理的案卷，由区级指挥中心经由市级指挥中心派遣 至市级相关专业部门处理。相关专业部门按照市级指挥中心的指令，处 理问题将处理结果信息经由市级指挥中心反馈到区级监督中心。 对于属于区级部门办理的案卷，由区级指挥中心将任务派遣至区级相关 专业部门处理。区级相关专业部门按照区级指挥中心的指令，处理问题 将处理结果信息经由区级指挥中心反馈到区级监督中心。 目录 项目概述 项目背景 建设目标 需求分析 项目总体需求分析 数字城管业务需求分析 软件系统建设规划 关键技术 网络拓扑图 总体架构设计 应用系统建设 区级应用与市级应用的关系 数据建设 城市部件数据 地理编码数据 单元网格划分 安全保障体系设计 安全需求分析 目标和原则 网络系统安全解决方案 应用系统安全解决方案 项目进度安排 期工程 二期工程 系统软硬件环境设计 服务器平台设计 系统的硬件环境 系统的软件环境 系统投资预算 区级平台建设费用对比 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传, 项目概述 项目背景 城市管理是城市可持续发展的必然要求，是衡量城市经济和社会发展的重要 组成部分，是加快城市化进程和建设现代化城市的重要保障。加强城市管理工作， 有利于城市总体规划的实施，增强城市规划的权威性有利于城市基础设施的正 常运转，发挥城市建设的投资效益有利于改善城市环境，提升城市形象，促进 对外开放有利于增强城市的综合功能，促进城市经济社会的可持续发展。 为构建和谐社会，更好地履行社会管理和公共服务职能，逐步改变政府在社 会管理中信息滞后，管理被动后置，各专业管理部门职能交叉管理缺位错位 和越位现象，提升城市管理水平，提高政府公共服务质量，激发居民参与城市管 理的热情，形成市民与政府良性互动共管城市的格局，我们以数字城市技术为 依托，集成基础地理单元网格部件和事件地理编码等多种数据资源，通过 多部门信息共享协同工作，实现对城市市政工程设施市政公用设施市容环 境与环境秩序的网格化监督和管理。 建设目标 昆明市市区两级体化数字城市管理信息系统以下简称昆明数字城管 系统建设的总目标是依托空间信息技术工作流技术计算机网络技术 无线通信技术等先进技术手段，实现城市部件和事件管理的数字化网络化和空 间可视化，创新城市管理模式，再造城市管理流程，建立套科学完善的监督评 价体系，并实现政府信息化建设现有相关资源的共享，提高城市管理水平，构建 和谐社会。 网格化管理模式是指运用空间网格技术，以单元网格为单位，每个区域的城 管监督员负责对所分管的单元网格实施全时段监控。组建监督指挥中心和协同工 作网络，通过两种途径采集的信息报告，随时掌握城市管理现状出现的问题和 处理情况，对全区的城市管理实现全方位全时段的即时监控。根据建设部颁发 行业标准，数字城管系统应具备以下基本特点 采用空间网格技术创建单元网格。从城市管理角度划分单元网格，开辟 了个新的地理编码管理体系。按照空间网格技术的原理，以社区为基础，根据 属地管理地理布局现状管理方便管理管理对象等原则，划分单元网格。 同时兼顾了建筑物城市部件的完整性和便于社会管理和日常监督的考虑。通过 单元地理网格的划分，将城市管理部件道路社区门址建筑物企事业单 位地名等要素通过单元网格直接建立地理位置关系，使单元网格逐步成为城市 各类要素与地理信息发生关系的重要编码基础。 通过城市管理职责分层分级，实现主动式城市管理模式。将市区划分 为区街道社区和单元网格四个层次，明确每个层次城市管理的责任，通过分 区即时监控，随时掌握城市的现状，及时处理城市管理中发生的问题，从而实现 城市管理由被动向主动的转变，彻底解决城市管理中的被动盲目管理问题。 采用地理编码技术对城市部件实行分类分项管理。通过普查将城市部 件进行分类分项处理之后，确定每个城市部件的地理编码并标注在地图上，全 部纳入计算机管理。采用地理编码技术进行分类分项处理，将城市管理内容全 面细化，并且可以科学确定相应的责任单位，实现城市管理由粗放向精确的转变， 彻底改变城市管理对象不清无序的现状。 依托数字城市技术，创建全新的信息实时传递方式。将现代信息技术全 面应用于城市管理，整合信息资源，实现信息共享，是实现城市管理现代化的重 要环节。通过无线网络技术的应用，可以实现信息源的全方位采集，以保证对城 市实行全区域全时段监控与管理。 按照电子政务的要求，全面整合政府职能。按照监控评价与管理分开 的原则，组建城市管理指挥中心和城市管理监督中心，彻底解决城市管理工作中 专业管理部门多头管理职能交叉职责不到位的现象。