基本保障。世界范围的研究表明，对低收入家庭而言，交通费占收入的至，超过就成为负担了。为低收入人群提供低价优质的公共交通服务，也体现了社会公平。随着交通工具的发展，城市拥堵问题已经成为个严重的社会问题。在有限的道路资源条件下，如何提高交通效率，保障广大群众出行，发展公交是根本出路。乘公交车的主要对象是中低收入的市民和往返于城郊和城区的打工族。他们是最广大的人民群众。项目的建设有利于保障人民群众的利益，促进社会公平，体现科学发展观的要求，体现公交优先在构建和谐社会过程中的重要地位。缓解交通压力城市交通拥堵已经成为社会公害。世界各国都在寻找符合自己城市特点的交通解决方案。年，全国因为交通拥堵造成的经济损失高达亿元，相当于当年的。市区道路交通状况日益恶化，道路设施供求剪刀差在日益加大，行车难停车难已经成为中心区域的普遍现象。公共客运与私人或单位自备客车相比较，占用道路空间相差倍，个红灯期间过辆小汽车，同样的客流量公交车只需要量。减少城市道路的拥堵，就能够加速城市运输的流转，提高社会效率。在加大路网建设的同时，更应当加大发展公共交通的力度，提高公交的分担率，是解决城市交通的有效方案。提高资源利用效率，减少环境污染在城市交通设施有限的情况下，如何合理分配道路资源，作到既符合社会公平的要求，又能最大发挥资源的效率，实际就是路权分配的问题。近年小汽车得到了高速的发展，在我国资源承载力有限的情况下，小部分人群占用了大量的道路停车设施，能源，对环境造成污染，使普通百姓的利益受到了侵占，也严重影响到我国经济社会的可持续发展。公共交通是种集约化运输模式，能以最少的空间资源提供最大的有效运输效率。发展公共交通，稀缺的城市交通时空资源得以更合理和公正的分配，改善了公众特别是低收入者的交通出行质量。随着经济高速发展和城乡体化进程的加快，我国城市大气环境污染问题日趋严重。其中，由于机动车尾气排放所造成的污染占大气污染的，是城市大气污染的主要原因。年，成为全国空气污染最为严重的十个城市之。按人均水平计算，公交比小汽车具有绝对优势，大力发展城市公交能够有效降低汽车尾气排放量，减少对空气的污染。在城市公共汽车和出租汽车中逐步推广以清洁燃料压缩天然气替代汽柴油能更进步改善空气质量。北京上海天津重庆广州西安哈尔滨等试点城市，取得了显著成效。天然气是清洁能源，以天然气作为燃料，汽车废气排放量仅为燃油的到。为减少公交车尾气对空气质量的影响，公交总公司逐步提高清洁燃料汽车的比例，新购置车辆中天然气汽车占到。公交总公司除购进新型天然气车外，同时还对些老旧柴油车进行了尾气治理，并对柴油车进行了油改气改造，对排放超标的部营运车辆所配置的国产柴油机，全部购置和改装进口油泵油嘴，在车辆保养和大修中，严格落实三滤清洁要求和规范油泵油嘴技术参数，使排放烟度值下降了。对城市发展的带动作用公交的发展对城市空间的发展还具有明显的带动作用。配套服务设施完善是土地增值的重要因素，公交设施就是其中的重要方面。通公交就意味着具有廉价便捷的对外交通条件。公交停车场及始发站般都建设在城市建成区的边缘，即公交线路的末端，这种设置方式在方便周边人口进城的同时也引导城市人群向城市周边扩散，引导对城市周边地段基础设施房地产商业等的投资，实现土地增值，引导了城市空间的发展方向。表项目社会影响分析表序号社会因素影响的范围程度可能出现的后果措施建议对居民收入的影响范围大影响小对居民生活水平与生活质量的影响范围大，影响大改善出行条件对弱势群体的影响范围大影响小改善出行条件对地区文化教育卫生的影响对地区基础设施社会服务容量和城市化响的主要因素，报告进行了敏感性分析，见附表。通过分析可以看出，销售价格及经营成本对项目经营的影响最大。在经营成本中工资的敏感度系数达到，为最大，因此在工资水平即定的情况，合理安排工作制度，是可行的途径。收益率净现值万元图敏感性分析图国民经济评价本项目为公益性事业，项目提供的是公共产品，存在较严重的价格扭曲，项目的外部效果显著。因此报告进行国民经济评价。公共交通的主要外部效果分析见第二章。投资的调整项目工程费用中的税金水平按计算，并相应进行调整。其他费用中的税费属于转移支付，予以核销，土地为划拨方式取得，发生的土地费主要是补偿及安置费，土地费用不用调整。基本预备费根据前两项进行相应调整。本项目无银行利息。经过调整，项目投资万元。详见附表。费用的调整目前，我国正在完善能源形成价格体系，逐步与国际市场接轨，我国成品油基本接近国际市场价格水平，本项目按影子价格计算。动力费用主要是水电的消耗，项目消耗量较小，影子价格按计算。本项目劳动用工较多，属于半熟练技术工人。影子工资系数按计算。其他费用及投资，已经是充分市场价格，不用调整。项目间接费用主要是对环境的影响，项目对交通的影响的，按项目的性质及规模估列。详见附表。间接效益的估算项目的直接效益不予调整。项目的间接效益主要包括节约能源的价值减少对环境污染的价值节约出行时间的价值节约停车场地的价值减少购车对资源消耗的价值乘客舒适度的价值等。公交乘客的增加表明其他出行方式人数的减少，根据各自出行的特点，项目以公交方式替代自行车出行方式和小汽车出行方式。本项目按年乘运客人次的为减少小汽车乘客量计算。按市民的出行率及小汽车平均乘客量，经折算，项目减少小汽车量为辆。见附表。人均小汽车耗能为公交车的倍，据次对节约能耗进行分析。目前汽车污染占到城市大气环境污染物的。小汽车尾气人均排放量为公交车的倍。根据城市对空气治理的投资水平确定治污成本，每辆小汽车年治污成本按元年计算。人均达万元，平均劳动贡献水平为元小时计算，按照汽车节约乘客时间计算节约出行时间价值。小汽车停车位，折算系数。每亩地机会成本按万元，按照节约汽车数量计算节约城市土地价值。节约价值平均分摊到项目计算期年内。小汽车消耗大量的钢铁橡胶等资源，项目减少了汽车数量，即节约了资源，小汽车占用资源水平按万元辆计算。节约购置车辆按年均值处理。出行的舒适度是居民选择出行方式的重要考虑内容。报告根据支付意愿的方法进行估算，并尽量参考具有显著市场价格的服务作为参考系。公交比步行自行车出行的舒适度要好，按照前面分析的公交效益成本元人次计算。公交舒适度明显比小汽车要差，支付意愿按出租车元公里水平的差额计算。各项计算结果见附表。评价指标分析结果显示，项目经济内部收益率达到，社会折现率的水平下项目经济净现值万元。项目具有显著的国民经济效益。分析过程见附表。综合评价综上所述，本项目盈利能力较差，需要资金补贴，项目的社会经济效益显著。第十二章社会影响分析社会影响分析促进社会公平和和谐发展公共交通优先是许多国家采取的项城市公共政策，即政府部门在综合交通政策上确立公共交通优先发展的地位。公交优先体现了社会公平的优先。公交是现代城市社会公益性事业的重要内容，是构建和谐社会的主要组成部分。公交优先是普通百姓优先，体现了执政为民理念在城市公交领域落实的优先。关于优先发展城市公共交通的意见中指出，公共交通优先即人民大众优先，各地城市人民政府要把大力发展城市公共交通，作为实践三个代表重要思想，坚持立党为公，执政为民的项重要工作抓紧抓好。城市公共交通是解决低收入人群出行难的进程的影响范围小，影响大城市化进程加快政府部门加快城市基础设施和生活服务设施建设对少数民族风俗习惯和宗教的影响影响村民的生活方式和习惯合理引导互适性分析与项目直接相关的不同利益群体对项目建设和运营的态度及参与程度该项目的建设期间，建筑材料承销商施工方将从中受益，他们对该项目持积极支持态度。项目改善了项目区域出行条件和生活环境，促进第三产业的发展，加快城市建设的步伐，项目周边居民也会持积极支持态度。因此与项目直接相关的不同利益群体对项目建设持支持态度并会积极参与项目的建设。当地接受度本项目符合国家政策和城市规划。项目主要涉及南位村村民利益。项目占用南位村亩耕地。由于项目的建设部分村民将失去土地，生活将受到严重影响。但南位村村民们认识到项目不仅是基础设施建设，而且项目的建设能够解决他们出行难的问题，能够加快当地城市化的建设，迅速实现土地资源的增值，改善生活条件和环境。南位村很支持项目的建设。项目建成后对其他组织影响较小，无明显负面影响，不对周边环境造成破坏，项目能够被当地居民和组织接受，同时参与程度也较低。与项目所在地区的各类组织对项目建设的态度本项目是公益事业，符合国家政策，社会效益显著，能够得到各级政府部门的支持。周边居民希望该项目建成后能够改善居住环境，提升该区域的人气和土地价值，因此对该项目的建设持支持态度。项目所在地区现有技术文化状况能否适应项目建设和发展。市拥有充裕的高素质的人力资源，能够满足该项目建设所需的建设人员和技术人员，能够保证实现项目的既定目标。表社会对项目的适应性和可接受程度分析表序号社会因素适应程度可能出现的措施建议问题不同利益群体高配合给予合理补偿当地组织机构高当地技术文化条件高社会风险分析该项目不会产生民族矛盾宗教问题。项目主要风险来自土地的征用。项目的建设将使南位村部分村民失去土地，家庭经济来源受到影响。建设单位应对失地村民给予合理经济补偿，保证村民生活质量不因项目的建设而降低。表社会风险分析表序号风险因素持续时间可能导致的后果措施建议失地农民长后果严重，抵制给予合理补偿民族矛盾社会评价结论通过以上社会影响分析，本项目符合国家政策和市城市总体规划。项目建成后，可以促进社会的公平，保障普通百姓的出行要求，改善时区南部区域的出行条件，实现节能减排。项目没有明显的社会矛盾，社会效益显著。项目名称及承办单位