持符合条件的旅游企业发行短期融资券 企业债券和中期票据,积极鼓励符合条件的旅游企业在资本市场上市融资。 三鼓励消费金融公司在试点过程中积极提供旅游消费信贷服务。积极推进 金融机构和旅游企业开展合作,探索开发适合旅游消费需要的金融产品,增强银 行卡的旅游服务功能。 这些政策的制定有利于旅行社的设立，为其发展提供了良好的政策环境。 从旅游发展的政策环境看，郑州市旅游业正面临着难得的发展机遇。随着 经济结构调整和发展方式转变进程的加快，旅游业受到了各级党委政府和社会各 界的广泛关注和高度重视。年月，国务院出台了关于加快发展旅游 业的意见，将旅游业定位为国民经济的战略性支柱产业和让人民群众更加满意 的现代服务业，旅游业的地位进步提高。意见提出了加快发展旅游业的新 任务新要求新内涵，标志着全面建设小康社会背景下民生内容的拓展，标志 着消费立国服务业主导产业经济发展的新经济时代已经来临。省委省政府市 委市政府提出要大力实施旅游立省旅游强市战略，出台了揽子促进旅 游业发展的政策措施市委经济工作会议明确提出，要将文化创意旅游业作为今 后个时期战略性支撑产业重点发展，这都为我市旅游业加快发展创造了条件， 指明了方向。 从郑州市旅游业发展的态势看，二次创业的势头初现端倪。是体制机制 创新步伐加快。登封市政府正式与港中旅签署战略合作框架协议，港中旅登封 嵩山少林旅游文化有限公司挂牌成立黄河生态风景名胜区管委会正式成立，标 志着我市旅游景区经营模式改革迈出新的步伐。中小旅行社企业在集团化发展 提高抗风险能力方面开始了新的尝试。二是旅游产品精品化程度明显提高。继少 林寺成功创建国家首批级旅游景区之后，黄河风景名胜区入选第七批国家级 风景名胜区，康百万庄园扩建项目基本完成，慈云寺景区改造杜甫故里新密 古县衙黄河碑林项目进展顺利。三是区域旅游交通更加便捷顺畅。年 月，郑西高铁正式开通运营，郑汴郑新郑焦郑许城际公交相继开通，区域 旅游体化进程加快，将进步提升我市区域旅游中心城市的地位。 行业内旅行社内部资源的优化与协调机制上的。 旅行社行业的创新现在已经形成了几种模式，这几种模式各有所长，而且基 本上都是根据企业的实际情况而逐步的发展起来。 第种模式是经营创新，体现的比较充分的就是中青旅。中青旅是在三个市场上， 资本市场旅游市场信息市场，开展两个层面的运营，个是资本运营，个 是实体运营，以资本运营拉动实体运营，以实体运营再进步推动资本运营。中 青旅上市之后效益不错，去年投资搞了个网站叫青旅在线，现在旅游网站大部 分已经垮掉了，但是青旅在线从今年四月份开始盈利，这在网站里实属凤毛麟角， 这是个典型的鼠标加水泥的模式，再进步就是发展到前后台无缝对接。就是 把网站作为前台，把旅行社的传统业务作为后台，要达到无缝对接，实际上就是 对传统旅行社经营模式的根本性的改造。 第二个模式是市场创新，这就是上海春秋的模式。春秋是年，个人平 方米的个铁皮棚子起家，到现在是国内旅行社多年的第名，国际旅游在全国 排到几位。春秋说，我们没有任何传统优势，没有背景也没有后台，也没有 资金，我们就这么几个人，但是从开始就抓质量，每个团都有质量回访，到 现在春秋积累的质量档案有上百万，出了质量事故马上追查。通过质量在市场上 创新，然后进步再进行经营方面的创新。其中个重点就是发展网络，现在春 秋在国内个城市都有自己的网络，其中个城市是属于自己的分社。再进 步就是产品的创新，现在旅游包机这块春秋做的比较好。在电子网络方面搭 建了个局域网，开展散客网上成团，而且享受团队价格。这样，很多其他旅行 社做不了的生意他都可以做。这样的市场创新，就意味着他所覆盖的市场范围和 市场层面超过任何家旅行社， 第三种模式是体制创新，这是康辉的模式。康辉的创新有先天的优势，就是开 始以资本为纽带，形成网络化经营。现在，各地继续保持资本纽带，但是急剧扩 张，就是总社参股地方，不要求控股，如果总社控股，地方就缺乏积极性。进 步的突破，就是由地方康辉的骨干参股康辉总社，形成交叉控股的局面。这样 个制度方面的创新，就给康辉奠定了个规模迅速扩张，而且是靠制度管人的模 式。原来康辉的扩张很稳，个原因是扩张太快了人管不了，容易失控。他们研 究后认为，要靠制度管人，不能靠人管人，靠人管人幅度是有限的，按照管理学 上来说，上层个领导对下层的管理幅度不能超过个，超过个就失控，但 是靠制度管人就是另个概念了。当然，这个模式现在还正在运作之中，实际效 果如何还需要看，总体来说这个思路是对的。 第四种模式是产品创新，产品创新体现的比较充分的就是广铁青。广铁青是借助 铁路旅游的优势开发了个产品，叫做南方快车，这就是和传统的东方快车相对 应，这个产品培育了三年，亏损了三年，今年开始盈利。般来说，个产品亏 损三年还坚持，很不容易，他们认为，市场培育需要个过程，所以亏损三年没 关系，今年开始盈利，意味着这个产品正式进入世场。 第五种是品牌的创新，比较典型的就是广之旅，广之旅原来叫广州市旅游公司， 广州市旅游公司这个名称基本上就叫没品牌，就是没个字号，所以他们反复思考， 把广州市旅游公司改成广之旅，而且做了个比较完整的企业策划，按照这个方 案全面推行，现在广之旅已经变成了个很响亮的品牌。 第六种模式是优势转换模式。我们有很多行业性的旅行社本身是有自己的优势 的，但是这种优势发挥的不够充分，有些发挥的比较好的就发展起来了。 年这两年期间共批了家中央各个部门办的旅行社，当时各个部门在申办 的时候都在强调有什么优势，但是这个旅行社旦批下来，就不知道怎么做了， 就从老的旅行社去挖人，把这些人挖过来之后又是重复市场重复产品重复客 户，创新实际上没有创出来。在这个过程里，能够发挥自己优势的系统型的旅行 社就能做起来，比如铁路旅游就比较突出。再比如原来邮电国旅有个设想，就 是随着电话和互联网的发展，现在各地邮电局的生意越来越淡，而这些邮电局都 在很好的位置，所以他们就提出要利用各地的邮电局，方面卖邮电服务，另外 方面卖旅游产品，卖旅游服务，这样在全国迅速形成网络，而且这个网络可以 直延续到社区。设想非常好，但是后来没有落实下来，有点可惜，但至少提供 了个前景，就是我们很多行业性的系统性的旅行社在创新方面要研究优势的 转换，通过转换形成创新。 第七种模式是综合性的创新，综合性的创新现在主要体现在大的旅游集团上。这 些大的旅游集团自成体系，在综合创新方面也做了不少文章，有些见到了比较 显著的成效。 从旅行社这个行业来说，至少现在有七种创新模式，涉及到各个方面，实际上也 自然而然覆盖全行业。每家旅行社也需要研究，有什么样的优势，能够在哪个方 面创新，不见得大就是好，追求大不是企业的唯目的，企业说到底是要追求效 益。只是规模大有什么用，恐龙大，适应不了环境，整个种群都灭绝了。所以这 里边的要害就是如何创新，形成特色。 开放领域。是网络性开放，月日开始的对外开放，按照互惠的原则 在允许外资旅行社进入中国旅行社市场的同时，也允许我国旅行社进入外国旅行 社市场。对国内要扩展分支社和门市社，对外随着中国公民出境步伐的加快，走 出国门，真正形成国内国际交织的网。二是业务性开放，业务性开放的核心围绕 出境游展开，包括外资旅行社将可以经营中国公民出境游业务如果外资旅行社 可以在国内经营中国公民的出境游业务，国内旅行社也应该享有同样权利。三是 职业性开放，职业性开放的个方面是经理人的开放，这表示外国旅行社的职业 经理人能够进入，包括两种形式，跟着外资旅行社的进入而进入，以自然人的身 份进入国内的非外资旅行社。另方面涉及领队和导游人员，虽然从世界通行惯 例来看这方面职业是不开放的，但如何解决随国际游客进入的这部分自然人的就 业问题，都需要旅行社研究。四是衍生性开放，旅行社传统模式下始终是以接待 服务挣钱，而衍生的业务延伸才能将整个旅行业务做大做成系列。第是旅行 金融，借鉴美运通的模式，向个人客户和公司客户提供与旅行相关的所有金融服 务第二是旅行保险，涉及的不仅是增加几个险种的问题，它是包括紧急救援在 内的系列体系的建设第三是旅游传媒，到的传媒转向，在满 足消费者需求的同时，也在引导着其消费习惯。 产业升级。旅行社业年没有升级的最重要原因，就是始终是专营市场， 而不是完全竞争市场。由于对内对外的开放有限，使企业行为扭曲。其次是行业 的技术含量不高，想靠技术形成垄断做不到。产业升级的核心问题是要真正能够 和国际接轨，开放条件的具备使旅行社业务市场逐步完善，产业也逐步升级。开 放是可以借助国际营销网络，提高技术含量二是引进技术，培育自身网络 三是自主创新，形成技术优势。升级的重要方式是通过组织形态变革，创造新的 利润空间。 形成合理的分工体系。分工体系并非定是水平分工或垂直分工，旅 行社行业在发展的过程中需要把握的是方向。是旅行业务专业化，其前提是旅 行经营业务的利润平均化。二是分段化运作，既包括游程的分段，也包括业务的 分段。从传统眼光出发，业内常常把分段运作视为不规范，但其反映的可能是未 来的方向。 扩大市场面。扩大市场面是旅行社扩大经营的必由之路。其，建立企 业忠诚度，抓客户。企业诚信度的建立，能在客户高度选择性心理条件下，留住 消费者。其二，进行品牌建设。国际知名旅行社无不是通过旅游企业的品 牌将产品与企业与品牌联系在起，达到市场扩张的目标。国内旅行社下步的 开拓重点也应该以企业品牌为要务，通过媒体的传播方式，或者企业联合组织的 形式来构筑品牌，利用新技术革命带来的成果，将所有产品纳入企业品牌体系， 完成产品分工和市场分工的过程。其三，专业化发展。商务旅行市场的前景广阔， 通过对商务旅行市场特殊需求，如目的地经济社会和文化环境会议中心会 展中心基础设施以及商务服务等特殊信息的要求，以及商旅秘书会客保密服 务等特殊服