支持 农业是西部基础产业，也是西部大开发的重点任务，关系到西部 地区经济和生态的双重安全。而在当前，西部地区的经济发展还十分 落后农村贫困面大，人们看到更多的还是传统农业的深深烙印，有 的甚至还处于刀耕火种的原始农业状态。不发达农业生产背景 落后的经济技术水平，造就了西部贫困的农民，并使西部地区陷入了 贫困人口增加资源环境破坏贫困加剧的恶性循环。 贫困，既是个经济问题，更是个社会问题环境问题，它直接威 胁可持续发展战略的实施，成为制约西部农业和农村经济发展的最大 障碍。 生态与现代农业建设是我国农业面临新的国内国际形势的需 要 进入二十世纪，如何满足建设小康社会对农产品数量增长和质 量改善的迫切需求如何应对加入带来的挑战，提高农产品的市 场竞争力，进步提高经济效益西北地区的农业如何在激烈的市场 竞争中谋得席之地，是西北地区农业发展在新形势下面临的重要问 题。面对新的形势，迫切需要现代农业建设。现代农业是在现代科技 支撑下的高资源效率和可持续发展的农业是贸工农体，产业化 经营和高经济效益的商品性农业。加速现代农业建设，是新阶段农业 产业化发展的优先选择。 综上所述，国民经济与农业发展的各个方面都迫切需要西部地区 生态与现代农业建设的发展，生态与现代农业建设不仅是西部地区农 业农村发展的需求，也是区域生态经济安全的客观需要，更是二十 世纪我国农业面对挑战所必须采取的战略对策。 西北省域生态与现代农业建设的重要意义和作用 生态与现代农业建设是西北地区实现全面小康社会的重要保 障 党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，强调建设现 代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大 任务。全面贯彻十六大精神，建设现代农业是全面建设小康社会的 产业基础，是发展和繁荣农村经济的基本内容，也是持续增加农民收 入的重要手段。西部地区农村贫困面大，贫困人口众多，从根本上制 约了西部农业和农村经济的可持续发展。解决西部农村人口特别是贫 困人口的生成与发展问题，是当前西部农业可持续发展面临的首要问 题。同时，目前东西差距城乡差距越拉越大，两极分化格局事实均纯收入 元,居西部省直辖市自治区第位,仅为全国平均水平的。 从以上分析可以看出，宁夏兼有干旱和半干旱两种气候类型兼 有沙化盐渍化黄土高原沟壑区的水土流失高标准灌溉农田等多 种生态类型在经济发展水平上也有代表性，是西北的个缩影。此 外，面积小和交通方便也有利于项目的管理和较小的资金需要量。因 此，选择宁夏为西北生态与现代农业省域示范区具有现实可行性。 第二章生态与现代农业发展的指导思想和目标 指导思想 根据党的十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标和党的十六 届三中全会提出深化改革加快发展必须做到五个统筹的重要思 想，依据宁夏生态建设与农业发展的现状问题和现有优势，从区情 出发，遵循自然规律经济规律和市场经济发展的要求，立足于生态 环境改善与农业现代化水平的提高，坚持自然资源开发利用与保护增 值并重，农林牧协调发展，生态经济社会效益相结合的原则。把 农业发展同农业生态资源环境的改善统起来，促进农业向集约 化产业化专业化区域化方向发展，努力实现农业现代化和农业 可持续发展。切实为宁夏乃至整个西北地区的生态建设和现代农业技 术和产业体系的建立在科学规划示范引导难点攻关科技服务等 方面提供强有力的科技支撑与技术保障。 基本原则 因地制宜，科学规划，突出重点，分区建设，统筹区域发展 通过制定科学的规划和切实可行的科技行动，使农民尽快受益。 规划特别注意发展现代农业和生态重建的结合，并根据资源的综合高 效利用，调整品种结构产业结构，并使生态与现代农业规划在其他 各级规划的制定中发挥科技支撑作用。 在项目的布局和构成上，应充分考虑区域特点和主要问题，发挥 比较优势，因地制宜，科学规划，分区建设，分步实施，走各具特色 的现代农业发展和生态建设之路，为西北地区的生态和现代农业建设 的整体推进提供典型模式和科技保障。 综合治理，模式带动，技术集成，整体提高，统筹经济社会发 展 瞄准对宁夏生态与现代农业建设具有重大利用价值的新技术，对 生产力提高和农业可持续发展具有显著推进作用的特色样板，按照研 究开发示范三个层次开展科技攻关。在形成了批行之有效的现 代农业技术的基础上，把这些技术通过不同的典型示范区进行组装配 套集成优化，以科学技术是第生产力的示范效应推动生态与现代 农业建设的快速发展。 根据农林牧副渔全面发展，生态环境与农业生产力同步提高的要 求，采取生物措施工程措施与农业技术措施相结合，各种治理措施 科学配臵，发挥综合治理效益把大规模大区域大工程综合开发与小 流域小单元建设结合起来，实现农业农村经济可持续发展。 坚持可持续发展原则，统筹人和自然和谐发展 将生态环境恢复和建设与发展现代农业有机结合起来，通过现代 农业技术在农业生产中的应用，合理开发高效利用农业资源，保护 生态环境，实现生态经济和社会效益的协调统，推动人口资源 环境社会的协调发展。 坚持农工贸技体化发展的原则，统筹城乡体化发展 统筹国内发展和对外开放 充分发挥宁夏的区域资源优势，大力发展草地畜牧业，以特色农 产品为先导，积极参与国内和国际市场，走农业产业化经营之路，引 导和依靠工商企业和科技单位的介入和支撑，建立健全利益协调机 制，带动和促进农业生产规模化集中化及组织化程度的提高，努力 推动农业深度开发与第二三产业发展协调并举，技术创新和制度创 新密切配合，把项目区建设成农业基础稳固，产业体系结构合理，技 术含量高，运行机制先进，能突出现代农业产业化发展模式的优势和 特色，具有较大示范效应的新型农业开发区。 建设目标 近期目标从年，初步建立起适应新阶段农业和 农村经济发展要求的具有宁夏特点的新型现代农业示范区培育 批具有较强市场竞争力的农业科技企业和科技创新基地，健全完善高 效的农业技术推广体系，为优化农村经济结构提高农业效益改善 生态环境提供有效的技术保障。基本遏制项目覆盖区生态环境恶化趋 势，控制人为造成的水土流失荒漠化盐渍化。初步建立各个分区 区域生态治理模式和现代农业示范工程。 中远期目标从年，实现先进技术成果推广转化 率和高新技术覆盖率分别达到以上，农业综合生产能力明显提高， 农业生产结构逐步趋于合理，引黄灌区绝大部分农田实现节水灌溉和 农田林网化，三化草地得到基本控制，并逐步构建起适应国民经 济可持续发展的良性生态系统和生态网络体系，全区适宜治理的水土 流失和土地沙化区域得到有效整治和控制，重点治理区的生态环境开 始走上良性循环的轨道。大部分地区开始形成环境优美经济持续发 展社会文明进步山川秀美的基本格局。 第三章生态与现代农业建设分区 宁夏回族自治区地处我国三大自然区域的交汇地区和沙漠与黄 土高原的过渡地带，自然条件呈现明显的过渡性复杂性和严酷性， 生态环境具有分异明显类型多样本底脆弱退化严重等特点，在 西北地区极具代表性。 按照区域生态特点生态主导功能和农业特色及其发展方向等的 相似性和差异性，把宁夏划分为干旱带贺兰山山地林草保护区干旱 带宁北平原灌溉绿洲综合农业区干旱带宁中台地与山间平原草畜 区半干旱带宁南黄土丘陵雨养农牧林区和半湿润带六盘山山地水源 涵养林区等五个生态和现代农业建设区。 农业自然资源与生态环境背景 宁夏回族自治区位于西北地区东部，黄河上中游地区。面积 ，占全国国土面积的。年末人口人，人 口密度人。总人口中，回族占农业人口占。 宁夏跨东部季风区域和西北干旱区域，西南靠近青藏高寒区域， 北部被腾格里沙漠乌兰布和沙漠毛乌素沙漠环绕，南部插入黄土 高原，地处我国三大自然区域的交汇地区和沙漠与黄土高原的过渡地 带图，自然条件呈现明显的过渡性复杂性和严酷性，生态环 境具有分异明显类型多样本底脆弱退化严重等特点。 自然资源与环境分异明显 区内由南向北，降水递减，热量递增，自然地理要素纬向变化显 著，地域呈现半湿润区半干旱区干旱区森林草原干草原荒 漠草原荒漠的分布态势。 自然地理要素尤其是降水量的纬向变化，在盐池县南部和同心 海原二县中部梯度值最大，使走向斜贯自治区中部的麻黄 山北缘罗山南麓同心王团海原关桥干盐池线大致与黄土 丘陵北界和年降水量等值线吻合成为宁夏境内条重要的自 然分界线。该线以北属西北干旱区域，光热丰富，降水稀少，冬寒夏 热，春秋短促，主要气候指标为年日照时数左右，年太阳总 辐射，年均温积温， 年降水量以下。植被以荒漠草原为主，土壤以灰钙土为主。该 线以南地区，属东部季风区域，降水较多，热量不足，长冬无夏，春 第章项目的意义必要性和紧迫性 西北地区生态与农业可持续发展中存在的主要问题 水资源严重短缺生态环境日趋恶化，已经对西北地区农业可 持续发展和生态安全构成重大威胁 水资源严重短缺，未来发展形势严峻。具体表现为水资源供 需矛盾突出。西北地区大多地处温带半干旱区，植被覆盖度低，降水 稀少，分布不均，旱涝灾害时有发生，加之全球气候变暖，雪线下降， 致使水资源总量日益减少。随着工业和城市经济的快速发展，生产和 生活用水的需求量急剧增加，农业用水将进步被工业和城镇用水挤 占同时强烈的土壤侵蚀导致河道淤积水利控制难度增加，使水资 源利用率明显下降，加之存在着水资源的严重浪费和水体污染加剧等 问题，未来西部地区水资源供需矛盾必将成为制约该区域经济社会 生态环境可持续发展的首要因素。 水土流失严重，农业生态系统脆弱。西北地区植被覆盖度低 地貌沟壑纵横暴雨集中，导致土壤侵蚀范围广强度大，水土流失极 为严重。尤以西北黄土高原区为甚，水土流失面积达万，占黄 土高原总面积的。仅陕西和甘肃两省每年输入黄河的泥沙量就达 亿，占黄河泥沙总量的。严重的水土流失，使大量的表土被 剥蚀，