家医疗卫生体制改革方向建国以来我国直实行企业职工劳保医疗制度及党政机关事业单位公费医疗制度，年代末到年代中期又在农村发展了农村合作医疗制度。这些都对在计划经济条件下保障职工健康，促进生产力发展起了积极作用。但是在向市场经济转轨中却暴露出了很多缺陷。主要体现为由于企业规模不同效益不同职工队伍年龄结构和健康状况不同，医疗费用负担很不均衡是这种制度导致医疗费用不合理支出越来越多，企业和国家负担越来越重，最终使国家企业和职工都受到损害。卫生部部长陈竺最近撰文提出了全民健康十二年“三步走”规划，即到年，初步建立覆盖城乡居民基本卫生保健制度框架，使我国进入实施清雍正五年，辖区。道光二年，辖乡镇。民国年，实行联保制，全县划分为个联保。民国年，推行新县制，划分为个行政区，辖个镇乡。年月，全县分为个行政区，辖镇乡，同年冬，调整为个行政区。年撤销区建制。年各乡相继成立人民公社，实行政社合，年恢复乡镇建制，全县辖镇乡。年至年，全县个乡相继撤乡建镇。年，全市辖镇乡。年调整行政区划，撤销武都镇将所辖区域并入汉旺镇，撤销观鱼镇将所辖区域并入新市镇，撤销五福镇将所辖区域并入富新镇，撤销清道镇齐福镇将所辖区域并入孝德镇，东北镇茂泉村划归剑南镇管辖。行政区划调整后，全市辖剑南镇东北镇西南镇兴隆镇九龙镇遵道镇汉旺镇拱星镇土门镇广济镇金花镇玉泉镇板桥镇新市镇孝德镇富新镇齐天镇什地镇绵远镇天池乡清平乡等个镇个乡。年开展了村级区域调整工作，合并了个行政村，撤并后全市共有个居民社区委员会，个居民委员会，个村民委员会，个村民小组。地形地貌主要特征市境地貌形态区域分异十分明显地势西北高，东南低，高差悬殊西北部为山地，东南部为平原，地势西北高，东南低，由西北至东南逐渐倾斜，有“六山水三分田”特点，海拔高度米至米河流纵横，切割强烈。西北部山地区，是境内诸河流发源地。支流众多，河流向下切割深度为米，河床狭窄，河谷陡峻山地平原界限分明，地貌类型多样。全市大致分为山地平原两大部分。山地区有高中低山三种类型，以中山为主，幅员面积平方公里，占全市总土地面积，平原区幅员面积平方公里，占全市总土地面积，属盆西平原亚区组成部分。河流河流均属沱江水系，发源于西北部山区，流向东南平原，多属季节性河流。山区河谷陡峭，落差较大。平原比降随地势逐渐减缓。水量变化大，冬春少雨季节，水量较为稳定，夏秋多雨季节，山洪暴发，易造成灾害。主要河流有绵远河石亭江射水河马尾河白水河龙蟒河等。气候属盆地中亚热带湿润气候区，气候温和，降水充沛，四季分明，大为停车场旅游商业区人文广场和景区入口几个部分，总面积约平方米，入口广场所有建筑均为园林风格。园林道路及桥梁利用原有线路加以改造，根据不同地形地势和不同景区景点特点设计不同风格道路，园林道路及桥梁改造部分总长约公里。初步可设计以下几种道路形式地势陡峭处设蹬道石级。地势平缓处设计自然流畅曲线道路，路而可以用卵石装饰或在景区内就地取材铺砌。人文景点内道路可用青砖青瓦拼砌，表现些民间传统民间文化内容。寺庙道路用石材青砖点缀，尤显年代久远，地方人文源远流长。关门景点处用铁链等装饰道路石台阶两旁，突出险关特点，增强游客览胜探险新奇感。龙潭山峡等有溪流地方，祖沩地区虽具有较丰富旅游资源，在定程度上具备了开发旅游基本条件，但由于经济落后，交通不畅，信息不灵，给当地旅游开发带来了制约，现将主要问题归纳如下旅游资源保护不力。具体体现在三个方面是森林植被破坏严重，黄祖沩地区山高田少，土地资源相当匮乏，为解决吃饭问题，当地老百姓毁林开荒，乱砍滥伐，整个风景区森林植被因过度采伐遭到普遍破坏，造成“癞头山”，严重影响森林景观二是山体景观遭到破坏，因建房修路等原因，当地老百姓炸山取石屡见不鲜，特别是黄材月山三关门风景区崔坪乡溶洞附近祖塔乡尤为突出，有些很好风景岩景观遭到很大程度损坏三是文物保护不力，因当地老百姓缺乏对历史文物价值认识，加上十年浩劫，许多人文景点遭到不同程度破坏如密印寺规模已不足明清时期规模，给旅游开发造成很不利影响。旅游交通极为不畅。黄祖沩地区离长沙市公里，随着宁横公路拉通，为旅游区开发提供了较好外部条件，但目前自黄材到沩山有三条公路，条是自黄材经巷子口到沩山条是自黄材经月山密印庵到沩山，另条是自黄材经黄材水库上祖塔到沩山，三条道路除第条勉强可以通车外，其余两条基本不符合旅游公路要求，具体表现为路况差，路幅窄，坡度大，弯道多，视线不通透，无任何安全保障设施，在很多地段有较大坍塌滑坡，严重威胁到过路车辆安全，加上风景区内游路设施尚未起步，整个黄祖沩地区内交通状况成为制约沩山旅游开发最大瓶颈。家底不清，规划滞后，开发无序。黄祖沩地区范围广面积大资源类型复杂，蕴藏着丰富自然