灾害应急管理取得的成绩 安居区委区政府对今年发生的各类灾害高度重视，是迅速启 动应急预案，落实抗灾救灾措施二是切实安排好受灾群众的生活， 确保受灾群众有饭吃有衣穿有水喝有住所有医疗子女能 上学三是落实专人对水库地质灾害监测点等重点部位进步加强监测监控，区和部分乡镇组织开展了防汛演练四是及时抢修和疏 通被毁损的道路和交通五是妥善处理因灾死亡人员的善后事宜。 在抗灾抢险救灾工作中，全区各级党组织充分发挥战斗堡垒作 用，各级党委政府主要领导及时率有关部门负责人和武警官兵预 备役人员与基层干部道开展抗灾救灾。面对灾害，各级干部走村串 户，充分调动人民群众抢险救灾的积极性，发挥群众在抢险救灾中的 主体作用。由于群众积极自救，最大限度地降低了灾害造成的损失。 安居区灾害应急管理存在的主要问题 从灾害震造成的损失和抗震救灾工作情况看，安居区在灾害应急 管理综合防灾减灾工作方面还存在亟待加强的薄弱环节，主要表现 在 防灾减灾基础建设滞后。是减灾资源普查灾害风险综 合调查等工作尚未开展，各类灾害风险分布情况掌握不清，灾情预报 监测采集和评估以及应急救助隐患监管等基础工作薄弱。二是防 灾减灾基础设施建设亟待加强，救灾物资储备体系和灾害避难场所建 设滞后，灾害群测群防网络和信息管理网络有待完善，灾害隐患点监 测体系建设不能满足防灾减灾工作需要，截止目前，无专门救灾物资 储备仓库，目前救灾物资临时储备在县社会救助福利中心办公楼内。 三是防灾减灾领域科技支撑比较薄弱，灾害应急通信综合指挥交 通装备水平落后，监测预警防范处置关键技术和装备的研发应用尚 待加强。 救灾条件落后，工作人员不足及素质的参差不齐，严重影 响救灾工作的开展。目前，救灾工作力量还很薄弱，基层人员不足 装备落后和经费短缺等问题都比较突出，新技术新手段在救灾工作 中还未得到广泛运用。物资储备人员配备救灾装备等方面的薄弱，给各级民政部门准确及时有效地查灾核灾救灾造成了较大的 困难。目前，从国家层面上实行的是四位体灾害管理体制，即国家 减灾委员会全国抗灾救灾综合协调办公室民政部救灾救济司国 家减灾中心，无论是技术装备和力量，还是人员数量和素质，都是能 胜任全国灾害应急管理工作的。但是省及其以下从事救灾工作的是各 级民政部门的救灾救济处科股，无论是人员数量还是人员素质 都难以与中央相比。省级层面般人，有的省还要兼顾其它社会 救助工作市县两级般就人，且救灾工作仅是众多社会救助 工作中的项，疲于应负日常工作已是不易，做到准确及时查核报 灾，以及对灾民实施救助恢复重建，有些力不从心。目前，基层民 政部门人手少装备差物资缺的状况有定的普遍性，救灾物资储 备仓库的数量和储备的物资远远不能满足救灾应急的需要，不少市县 层级的文接受值班安排的重复性工作 整合灾害综合信息资源，实现灾害信息共享，及时的数据采 集更新维护灾害应急保障资源应急物资应急设备应急专家 抢险救灾队伍通讯终端装备应急交通应急预案等 使得各级灾害应急管理相关单位的人员和公众，灾害应急管 理工作人员及时地科学的掌握应对以及组织培训和演练。 二应急处置 全程实时跟踪和分析重大自然灾害发生源，并实时的提供风 险等级，进行综合性监测预警，消除隐患 通过各种通信手段及时收集突发灾害事件的各类信息面对 重大突发灾害事件洪水地震火灾等，实现全面监测监控，并 快速组织各类会商动态地全面了解灾害现场的状况 面对跨部门重大自然灾害事件，提供科学决策综合协调 高效处置及时信息发布和事后恢复重建现场情况疏散人群组 织救援调集资源调集设备提供补给最佳方案善后评估的 平台。 项目建设的意义 建立灾害应急救助指挥体系，促进灾害应急工作的信息化和现代 化，提高对处理突发性自然灾害的快速反应能力，形成集测报防 抗救援为体的四级灾害应急救助服务体系。 有效协调各部门应急行动的需要人类工程活动从根本上改变了自然界原有的物质能量流动方式， 如城市和农村地区的给排水供电燃气通讯交通等生命线工程 构筑了个巨大的人工生态系统，各社会服务部门形成的产业链紧密 而复杂，环环相扣。自然灾害对种生命线工程的破坏将很快波及 到另生命线工程，产生系列的次生灾害和衍生灾害，形成连锁反 应。因此，建立县级灾害应急救助指挥体系是有效协调各涉灾部门间 减灾行动的需要。旦突发性灾害事件发生，各涉灾部门可以实现在 综合减灾管理机构的统指挥和协调下，密切配合，发挥综合化减灾 的优势，迅速控制各种灾害和险情的发展，最大程度减少灾害对社会 经济的影响。 二高效传递灾害预报预警信息的需要 四川是全国自然灾害最为严重的省份之。灾害种类多，分布范 围广，发生频率高，造成损失重。地震洪涝干旱风雹雪灾 山体滑坡泥石流等灾害都有发生。其中大部分灾害突发性强影响 范围广造成经济损失巨大，预警难度非常大。在灾害来临前，如果 不能及时将灾害预报警报信息传递给地方政府和广大公众，必将会 造成严重的人员伤亡和财产损失。汶川大地震能实现高效得进行救 援，正是有了现代化信息传递技术作为支撑。 三实现科学指挥和组织灾害救援工作的需要 系统将收集汇总各种灾害的实时监测资料，并对严重影响人类生 产和生活的生命线系统的灾害影响进行分析，预测灾害将要波及的地 区和影响情况。在此基础上，才有可能向地方党政领导部门提出科学 的指挥和救援方案，以便当地政府迅速组织实施灾害防御和救援工 作。 四科学开展灾害风险评估和减灾规划的需要各级地方政府在对城乡进行产业布局规划产业结构调整的过 程中，需要准确了解本区域的综合防灾减灾基础数据和信息，掌握当 地自然灾害发生的规律和特点，才能对产业链和产业布局进行科学合 理的规划，最大限度地避开自然灾害造成的影响和威胁。 综上所述，由于目前我省尚未实现气象水利地质农业林 业消防地震卫生民政等灾害管理部门的灾情灾害数据库共 享，以致各级政府无法获得科学可靠的综合减灾信息，降低了我省防 御自然灾害的能力，这种现状对于各级政府组织减灾工作十分不利。 因此，建立区县级灾害应急救助指挥体系势在必行。 第三章建设目标内容及总体建设方案 建设目标内容 建设目标 用年时间，完成标准规范体系地方化建设依托各级电子政务 网和公网，基本建立上联市省减灾中心民政部，由省市州县 救灾减灾中心组成的三级广域网系统根据应急救助指挥体系的总体 要求，部署统开发的应急救助指挥体系并完成本地化工作建立健 全应急救助指挥体系的安全保障体系同时培养各县共名掌握信 息技术的基层应急救助指挥体系业务和技术骨干。实现应急救助指挥 体系业务信息的统管理，实施对减灾救灾业务的预警和监管。 建设内容 三大基础支撑体系应急指挥场所基础平台移动应急指挥 平台基础支撑系统 应急场所包括减灾指挥中心大厅会议室机房分中心指挥 大厅会议室，包含弱电显示系统等，支撑减灾中心日常工 作 采用移动指挥车搭建救灾现场指挥系统 基础支撑系统包括计算机网络系统主机存储备份系统视 频会议系统图像接入系统，解决语音视频指挥调度数据信 息传递下级及相关部门数据交互应用系统基础支撑 第章总论 项目名称 遂宁市安居区减灾救灾应急指挥体系建设项目 项目建设单位及负责人项目责任人 承担单位安居区民政局 项目负责人朱昌建 项目建设目标规模内容建设期 项目建设目标 建设功能完备横向覆盖纵向贯通，平台间相互衔接协同运 转科学高效的灾害应急救助指挥体系。 二项目建设基本内容 三大基础支撑体系应急指挥场所基础平台移动应急指挥平台 基础支撑系统 大应用系统围绕预防准备救灾评估四大循环，搭建 大应用系统。 两大规范体系包括标准规范体系和安全保障体系。 三项目建设周期 项目从年月开始，力争年月底完工并投入试运 行。建设周期个月。 总投资及资金来源 安居区综合减灾救灾应急指挥体系建设项目总投资万元，其 中中央补助资金万元，地方自筹资金万元。 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传,经济与社会效益分析 管理效益 通过应急指挥系统的建设，最终实现减灾救灾管理从被动反应式 走向前瞻式。 社会效益 减灾救灾应急平台的建设，有助于保障公众生命财产安全和维护 社会稳定。 减灾救灾应急平台的建设将造福社会造福百姓。 经济效益 减灾救灾应急平台的建设可以大大减少政府和企业部门信息重 复采集节省人力成本提高信息利用率和时效性，产生直接经济效 益。为上级部门减灾救灾应急平台的建设提供很强指导作用的建设方 案，直接降低建设成本。 为减灾救灾应急管理决策提高及时准确科学的信息。 第二章项目背景及必要性 项目建设的背景 建设单位概况 根据目前民政工作的职能职责，安居区民政局设办公室优抚安 置股挂安居区双拥办的牌子救灾救济股挂安居区救灾 捐赠接收办公室的牌子基层政权股社会事务股低保股社 会救助福利中心殡葬服务站婚姻登记处烈士陵园管理所军队 离退休干部休养所。 建议书编制依据 国务院汶川地震灾后恢复重建条例国务院令第号 国家汶川地震灾后重建规划工作方案 四川省汶川地震灾后恢复重建总体规划 国家发展改革委民政部国土资源部中国地震局中 国气象局等部门关于印发汶