福利院东 侧。 项目建设主要内容 本项目的建设内容包括新建老年公寓医务室餐厅中央 热水沐浴室老年文化活动中心影视报告厅健身房阅览室 会客室医务室小商场洗衣房网吧厕所工作人员住宿 与办公楼等以及设备购臵。 本项目总建筑面积为，其中新建老年公寓楼 办公综合楼其他公共服务设施项目职工 宿舍楼。 购臵的设备主要有电视电脑电话空调投影仪洗 衣机对讲机健身器械医疗设备现代化厨房设备以及其他 生活和娱乐设备等。 投资估算及资金筹措 经计算，本项目总投资为万元，其中征地费用万 元，工程费用万元，工程建设其他费用万元。 财务生存及偿债能力分析 本项目申请政府民生工程项目扶持万元，市慈善协会 靠社会募捐万元，社会募捐部分已经到位，现已存入银行见附件中国工商银行安康汉滨支行资信证明书。项目计算期 年含建设期年。资金均由财政部门拨款和社会募捐，因此 不存在借款偿还。 研究结论 经研究论证，本项目的建设依据充分，建设地址和建设条件 较好，建设方案合理可行。建议有关部门给予大力支持，使本项 目能及早开工建设，努力取得预期的社会效益。第二章项目背景及建设必要性 项目建设背景 老年赡养比增加与老年人社会福利需求增长并存 随着中国人口结构向老龄化转型，老年赡养比呈现出明显的 递增趋势。年，老年赡养比为，也就是说每个劳 动年龄人口供养将近个岁以上老人，年，基本 上每个劳动年龄人口供养的岁以上老人数目在增加，但 增幅并不明显。赡养压力在年出现转折，年，需要由 个劳动年龄人口来共同负担个岁以上老人，年， 赡养压力显著增大，且将维持在高位运行。年，届时 不足个劳动年龄人口就要赡养名岁以上老人。老年赡养 比上涨的部分原因是人口寿命延长，但主要还是由快速下降的生 育率所致。方面，人口寿命延长使岁以上老人绝对规模和 相对比重得到增长，如果将退休生涯得到相应延长考虑在内， 岁以上老人赡养所需花费的人财物和时间的显著增多无疑会 放大需要社会转移支付的池子另方面，世纪年代 以来推行的严格计划生育政策加速人口老龄化进程的同时，也使 劳动力大军规模逐渐缩减，进而使得社会转移支付风险分担的 池子缩小。 与老年赡养比增加相伴而来的老年人社会福利需求也得到 增长。从收养人数来看，据中国老龄科学研究中心的调查不考 虑其他因素，仅就意愿而言，中国老年人愿意住养老机构的比例为。年中国岁以上老人数为 亿，乘以有意愿住养老机构的比例，收养性社 会福利单位应收养人数为亿。而实际 上同期收养性社岁以上的人群中，由于受历史特定条件和政策的影响， 大多数老人文化程度普遍偏低，加之子女多收入低家庭负担 重，不少人基本上没有经济积蓄，致使人老体衰，自我生存 能力和供养能力很差，日常生活不能自理，生活来源仅靠有赡养 义务和有经济能力的子女供养，还有相当部分在政府救济下维 持生活。同时，随着经济社会的发展，出现了不少经济条件较好 的空巢家庭，这些老人虽有定经济条件，但十分孤独，渴望有个温馨舒适的生活环境。因此，在社会养老保险体制尚不 完备，养老服务体系覆盖率较低，家庭供养难以维持的情况下， 拟建福利院或敬老院，实施集中供养，这将是社会保障事业发展 的必然趋势。 鉴于目前安康城区建设的敬老院老年公寓仅有所老城 办新城办和建民镇，供养着名老人和五保户，仅占城区 岁以上老人的。就目前现状，很难满足当前社会发展和 供养养老需求。为了有效提高老年人的生活生存质量，化解社 会矛盾，缓解政府压力，服从和服务于和谐社会建设，切实解决 好广大离退休老人特困老人五保户老人等老有所养老有所 医老有所靠问题，实行托管托养寄养等全程服务。因此， 拟建陕西安康慈善福利院是当务之急势在必行，并以此为 契机，吸引更多的慈善项目资金注入安康。 是安康市养老福利服务事业防患于未然的需要 随着西部大开发的深入推进，十五期间，西部地区 必将得到更大的发展，西部的城镇化率城镇化水平也将越来越 高，西部地区也将面临人口老化的问题，且西部有些地区人口老 年现象已非常严重，西部地区的养老压力也将越来越大。安康市 是西部地区重要的组成部分，为减少十五期间人口老化 给西部带来更多的问题，迫切需要建设安康市养老福利服务设 施。有利于安康市养老福利服务水平的提高 十五期间，安康的养老福利服务事业取得了较大的 发展，但在各方面都还存在些问题。对安康市养老福利服务设 施建设进行研究，必须对十五期间安康市的养老福利服务 工作进行全方位的分析评价，从而找出安康市养老福利服务设 施建设工作存在的问题，并深入分析原因，找到解决问题的方法， 促进安康养老福利服务水平的提高。 是建设符合安康市特点的养老服务设施体系的必然要求 安康目前仍处于西部较为贫困的地区，其经济社会状况居 民收入状况人们的思想观念生活方式等方面都与其它地区有 所不同，加强对安康市养老福利服务设施建设，是建设符合西部 特点的养老福利服务设施体系，使该地区的养老福利服务设施能 充分发挥其作用，使安康的老年人都能分享社会主义物质文明与 精神文明进步的成果，都能过上老有所养老有所医老有所 教老有所为老有所乐老有所学的晚年生活的必然要求， 是建设符合西部特点的养老服务设施体系的必然要求。 本项目的建设是构建社会主义和谐社会的要求 家庭和谐是社会和谐的基础，家庭和谐可以很好地保障老年 人的权益促进经济社会的发展。对安康市养老福利服务设施建 设进行研究与建设，可以促进安康市养老福利服务事业的发展， 从而保障安康市老年人的利益维持家庭和睦促进安康市经济 社会发展，从而促进全国经济社会可持续发展，最终为构建社会主义和谐社会打下坚实的基础。 投资项目市场分析 中国老年福利院企业发展状况分析 社会福利社会化在中国的发展实践和政策仅选取与老年人 社会福利关联紧密的部分实践和政策大致可以年作为转 折点这年，以国务院名义首次发布了关于社会福利社会化的 意见分为年，年至今两个阶段 年，民政部召开全国城市救济福利工作会议提出，做 好三无老人收养工作的前提下，开展孤老职工的自费收养工 作，为社会福利扩大保障范围开了先河。年，民政部酝酿 城市社会福利事业改革，提出国家和社会力量相结合，采取多种 形式举办社会福利事业。年，民政部召开会议，进步明 确社会福利社会办的指导思想，使社会福利事业从单封 闭由国家包办的体制转变为国家集体个人共办，面向社会 多渠道多层次，多形式举办各种社会福利事业。年，民 政部制定五年规划，提出社会福利事业改革发展的纲 要，负担方式由单的国家负担为国家集体个人共同负担， 福利事业由救济型转为福利型，服务方式由供养型 转为供养与康复相结合。部分地区民政部门主办的社会福利 院开始向非三无老人开放，民办养老院也在些地方出现。 年，民政部发布国家级福利院评定标准，提出社会福利 院的发展规划和相关标准。同年，民政部会同国务院个部委 第章总论 项目名称 陕西安康慈善福利院建设 项目承担单位 安康市慈善协会 可行性研究报告编制单位 本项目可行性研究报告编制单位是安康市生产力促进中心 安康市生产力促进中心于年经省科技厅市编委批准 成立，隶属安康市科技局，属科技事业单位。中心自成立以来， 从安康实际出发，将政府定位与市场定位相融合，按照组织网 络化功能社会化服务产业化要求，采取系统集成方式， 建立组织机构，逐步探索出条为中小企业和三农提供全方位 多层次服务之路主要提供以政策法规技术信息管理信息 人才信息市场信息为主的信息服务以项目论证项目包装 项目推介为主的项目服务以法律咨询企业诊断认证咨询为 主的咨询服务以技术培训人才培训管理培训营销培训 财务培训为主的培训服务承担政府委托的专项事务等。 中心年通过质量认证，同年被国家科技部确 定为国家级示范生产力促进中心，年被省科技厅授予创新 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传,基金优秀服务机构和管理先进单位称号，年及 年连续两年被省科技厅评为先进单位。 中心自成立以来，已为我市中小企业提供项目论证和包装 多个，项目领域涉及计划计划火炬计划星火 计划重大专项等，累计为企业争取项目资金近亿元，受到项目 申报企业的赞誉。 可行性研究报告编制依据 国家发展和改革委员会关于发布项目申请报告通用文本 的通知发改投资号 国家级福利院评定标准 陕西安康慈善福利院项目建议书 安康市慈善协会提供的相关资料 报告编制人员现场收集的资料 研究范围 本报告的工作内容是对陕西安康慈善福利院建设进行可行 性研究，具体是对本项目提出的背景建设的必要性和意义建 设地址和建设条件建设内容项目组织实施管理及实施进度安 排投资估算及资金筹措财务生存能力等内容进行综合性研究。 项目建设单位情况介绍 本项目建设单位安康市慈善协会，年由原汉滨区广播 电视局局长张培祥为代表的批老新闻工作者，自发创办了安康 广播电视慈善协会年地改市后，正式更名为安康市慈善协会，由原安康地区人大工委主任熊邦高同志担任慈善协会会 长年月，市慈善协会换届，原市人大常委会主任段吾 勇同志担任第二届慈善协会会长。 从年至今，市慈善协会已经走过了十年的历程。十年 来，市慈善协会大力弘扬慈善理念，广泛募集慈善资金，积极开 展慈善活动，累计募集各类慈善项目资金