农村经济和社 会发展的指导思想，要求畜牧业进行大改革大变动， 首先从调整畜牧业生产经营方式入手，合理转移天然草原的 超载牛羊，将其进行舍饲短期育肥，向农牧民群众推广先进 的现代畜牧业集约化规模化效益化生产经营方式，除了 有利于解决天然草场载畜量过大，传统畜牧业中草畜矛盾尖 锐，尤其是冷季饲草严重不足的问题，以及减缓由于超载过 牧鼠虫害猖獗和气候变化等因素导致的草原退化沙化和 盐碱化问题十分有效，其次可以完全改变传统畜牧业中牲畜 饲养周期长，出栏率低的现象。因此应尽快通过牛羊育肥小 区工程将部分牲畜由自由放牧或是家庭散养转变为舍饲圈 养，同时配合发展草原围栏化畜群结构合理化牲畜品种 特色化圈舍暖棚化饲草料基地化防疫规范化等六化， 为增强牧业生产，抗御自然灾害打好基础，最终实现畜牧业 质量和效益的双赢，加快畜牧业转型。 开展牛羊育肥小区工程是卓尼县实施特四化, 实现牧业强县的重要举措 卓尼县特色畜牧业资源为民族工业的发展提供了良济发展缓慢，社会事业落后， 大部分群众的生活仍处于贫困状态。目前，全县总人口中， 绝对贫困人口低收入人口返贫人口合计达万人，占农 牧村总人口的以上，卓尼县的主导产业畜牧业，至 今完全依赖放牧，经济效益低下，农牧民收入少。因此，为 了避免未禁牧草原的过度利用而形成新的草原退化，巩固草 原承包和生态建设成果提高畜牧业生产效益实现牧民增 收目标，必需要加快以舍饲养殖为主的农牧民生产设施建 设，推行牛羊育肥小区制度，同时引导和鼓励农牧民转变生 产方式，积极大胆尝试现代化的养殖方式，开展订单种草 养畜，提高牲畜的出栏率和商品率，缩短牲畜饲养周期，保 证畜产品周年稳定供应。才能使牧业增效牧民增收，真正 实现草畜平衡，实现天然草原生态保护，巩固生态建设成果， 实现草原的持续利用和畜牧业的持续发展，快速迈进社会主 义和谐新农村的行列。 二项目建设的可行性 开展牛羊育肥小区工程建设，符合国家和省州的 有关政策要求和批复 根据年甘南黄河重要水源补给生态功能区生态 保护与建设项目年第四批扩大内需中央预算内投资计 划表，年发布的中共中央关于推进农村改革发展若 干重大问题的决定国务院关于支持青海等省藏区经济社 会发展的若干意见，甘肃省委省政府关于进步加强 藏区工作的若干意见关于启动六大行动促进农民增收的 实施意见省政府关于进步加快推进农业产业化经营 发展的意见关于促进畜牧业持续健康发展的意见，甘 南州委州政府关于深入实施农牧互补战略全力推进特 四化促进农牧民增收的意见和相关的配套方案，以及国家 和省上有关农牧业发展农牧民增收优先发展草食畜牧业 和实施畜牧业产业化等政策，给本项目的组织实施提供了强 大的政策支持特别是最近中央关于应对金融危机扩大内 需加大国债项目投资支持藏区发展灾后重建等政策以 及甘肃甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设 等重大项目的启动，为本项目的实施提供了新的思路和政策 保障。 项目区丰富的草畜资源为牛羊育肥小区的实施提供 了坚实的物质基础 卓尼县草原辽阔，草畜资源得天独厚。草地资源是卓尼 县最大的生物资源，是发展现代畜牧业的物质基础。有丰富 的牦牛藏羊资源，肉质鲜嫩营养丰富味美无膻味。主 要品种有甘南牦牛藏羊以及蕨麻猪等。独特的畜种资源是 长期以来在卓尼草原特定的生态条件下，经过当地藏族群众 辛勤选育和长期自然选择形成的适应高寒严酷条件生产性 能良好的地方优良畜种。其中甘南牦牛藏羊是青藏高原高 寒牧区的特有畜种，其对严寒低氧的高山草原生态环境有 极强适应性。这些都给项目的组织实施提供了强大的资源基 础。 开展牛羊育肥小区工程建设，项目点农牧民群众的 积极参与为其提供了社会条件 卓尼县绝大多数乡镇的群众世世代代以牧为生，从事畜 牧业有许多宝贵经验，农牧民群众将草原当成是衣食父 母，近年来，农牧民群众已深刻认识到过度放牧和严重超 载导致天然草场的退化，进而对其生产生活带来的影响，能 有效转移天然草场的超载牲畜而又没有减少群众的经济收 入，是农牧民群众的迫切愿望，开展牛羊育肥小区工程 科技人才为牛羊育肥小区工程建设的实施提供了技术保障 经过改革开放三十年的培养与引进，甘南州目前已经建 立起了州县乡三位体的草业动物营养动物疫病控 制与检疫检验食品科学质量管理畜牧业经济经营管理 以及畜产品加工营销等方面比较齐全的专业人才网络，是发 展畜牧产业化最宝贵的智力资源和技术依靠力量。 二实施方案的编制依据 甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设 规划 国家发展和改革委员会关于甘肃甘南黄河重要水 源补给生态功能区生态保护与建设规划发改农经 号的批复文件 项目区自然条件与社会经济状况 国家颁布的有关行业规划产业政策法规和设计 标准。 三项目建设地点 卓尼县木耳镇博峪村喀尔钦乡大族台子村恰盖乡 角缠村完冒乡沙冒多村藏巴哇乡麻尼台村柳林镇上 卓村扎古录镇巴什卡村申藏乡小沟村刀告乡阴家山 村康多乡多玛村纳浪乡纳浪村阿子滩乡普藏山村， 关洛村。 四项目建设规模及内容 指导思想和基本原则 指导思想 以全面协调可持续发展的科学发展观为指导，按照 甘肃甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设 规划牛羊育肥小区可行性研究报告的总体要求和建设社会 主义新农牧村的要求，以牧业增效农牧民增收和增强畜产 品市场竞争力为中心，加快农牧业经济结构的战略性调整。 项目概述 项目名称暖棚及种草养畜小区建设项目 二建设性质新建 三项目主管单位甘南州发展和改革委员会 甘南州畜牧局 四项目建设单位卓尼县畜牧兽医局 五项目实施单位卓尼县畜牧兽医局 六项目技术支撑单位甘南州畜牧工作站 卓尼县畜牧工作站 七项目实施期限二年，年 八项目建设地点卓尼县木耳镇博峪村喀尔钦乡大 族台子村恰盖乡角缠村完冒乡沙冒 多村藏巴哇乡麻尼台村柳林镇上卓 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传, 村扎古录镇巴什卡村申藏乡小沟村 刀告乡阴家山村康多乡多玛村纳浪 乡纳浪村阿子滩乡普藏山村，关洛村。 九建设规模及内容 建设标准化育肥暖棚座，完成多年生牧 草种植亩。其中木耳镇博峪村座，种草 亩喀尔钦乡大族台子村座，种草亩恰盖 乡角缠村座，种草亩柳林镇上卓村座 ，种草亩完冒乡沙冒多村座，种草 亩扎古录镇巴什卡村座，种草亩申 藏乡小沟村座，种草亩刀告乡阴家山村 座，种草亩康多乡多玛村座，种 草亩纳浪乡纳浪村座，种草亩阿子 滩乡普藏山村座，种草亩阿子滩乡关洛村 座，种草亩。 十项目投资及资金筹措 项目总投资万元，其中国投为万元群 众自筹为万元。 审核人杨国瑞 马耀刚 朝吾肖 编写人员魏国昌 孙照杰 甘肃卓尼黄河重要水源补给生态功能区生态保护与 建设规划年暖棚养畜小区建设项目实施方案 根据国家发展和改革委员会关于甘肃甘南黄河重要水 源补给生态功能区生态保护与建设规划的批复发改农经 号甘肃省发展和改革委员会关于甘南黄河重 要水源补给生态功能区生态保护与建设规划牛羊育肥小区 建设项目可行性研究报告的批复甘发改农经 号和州发改委关于编制甘南黄河重要水源生态补给功能区 保护与建设规划年草原鼠害综合防治项目实施方案的 通知的要求，在深入调查研究和广泛论证的基础上，结合卓 尼县实际情况，特制定本实施方案。 项目建设的必要性可行性 项目建设的必要性 开展牛羊育肥小区工程是有效保护和恢复甘南黄河 重要水源补给生态功能区的迫切需要 项目区大面积集中连片的天然草原和沼泽湿地是黄河 上游的重要水源涵养地，草原生态系统能否良性循环，直接 影响着黄河中下游地区的生态安全。研究表明，人为因素是 造成该区域生态环境恶化的主要因素。据调查，全县近 的草场出现了不同程度的退化，其中中度退化面积万 亩，占草场总面积的，重度退化面积万亩，占 可利用草场面积的全县天然草原的亩均产草量由 年的公斤下降到目前的公斤，降幅，况且 近年来随着牧区人口的增加，农牧民为了维持和改善生计， 味地依靠扩张牲畜数量来满足生活需求，从而导致草场超 载过牧，草畜矛盾日益突出。据调查，卓尼县草场超载率高 达，已超过国家规定超载为高风险区的标准，并 且饲草供应的季节不平衡，补饲水平只能满足正常需要的 ，牲畜夏饱秋肥冬瘦春死的状况没有从根本 上得到改变，草原生态局部改善总体恶化的趋势没有 得到有效遏制，使发展畜牧业经济与修复草原生态环境的双 重压力进步加大，经测定，卓尼县草场优良牧草比例由上 世纪年代的下降到，亚高山草甸草场重度退化 后产草量下降以上，中度退化后下降，轻度退化 后下降天然草场亩均产草量下降了公斤，鼠虫害 暴发周期由年提前为年，沼泽面积锐减，草原沙化和荒 漠化加剧，草畜矛盾日益尖锐，草原生态系统的恶变，使天 然草原退化日趋严重，鼠虫害不断泛滥，天然牧草质量和品 种不断降低，造成草原生态环境的恶性循环，导致畜牧业难 以持续发展，致使生态和经济的两败俱伤。要彻底改变这种 状态，就必须追根朔源，彻底改善人为因素对草原的破坏， 保证天然草场载畜量适宜化，畜群结构合理化，为此，必须 坚决而又彻底的转移天然草场的超载牲畜，通过发展舍饲圈 养短期高效育的肥饲养方式来促进生产生活结构的转变， 实行现代化小区养殖是种必然而又可行的选择，它是有效 提高项目区老弱病残等生产性能低下牲畜经