满足森林火灾 监测和扑救指挥的需要。防火通信系统设计方案合理，技术上成熟，性 能良好，通话质量稳定，性价比高，项目建设符合国家投资政策，投资规 模适当，非常重要和迫切。项目建设具有较好的生态效益和社会效益。建 议批准立项。 第章项目建设的必要性 项目建设背景与由来 六盘水市位于中国贵州西部，是以能源原材料为主要产业的重工业城 市。全市资源富集，矿产资源十分丰富。有煤铁铅锌铜等多 种矿产资源。素有江南煤都江南煤海之称。年月，国办发 号文件将六盘水市列为资源富集区开展循环经济区试点。六盘水市有 中国凉都的美誉，境内风光旖旎，旅游资源丰富，民风淳朴，民族文化 丰富多彩，南北盘江流域两岸八担山片区孕育着苗彝布依等少数 民族丰富多彩的民族风情和民间文化。已有国家级森林公园个，国家级 地质公园个，在建省级森林公园个，国家重点文物保护单位个，省 级风景名胜区个，省级重点文物保护单位个，全国工业旅游示范点 个，全国农业旅游示范点个，还有批具有独特性唯性的历史文化 民族文化自然风光等旅游资源有待开发。 盘水市虽属于〘全国森林防火中长期发展规划〙重点治理区域中的西 南区域。六盘水市森林防火基本建设相对滞后，防火经费和防火基础设施 建设投入严重不足，设施装备尚处在初始水平，林火监控预测预报手段 落后，科技含量较低，预防和扑救森林火灾的综合能力不强。加之 年全市遭受百年不遇冰雪凝冻灾害年冬至年春，全市又遭受 百年不遇的旱情，给全市森林防火工作带来极为严峻的挑战。 近几年来，随着退耕还林天然林保护长防林珠防林等林业重点 工程在六盘水市的全面实施，森林面积林分蓄积均实现了同步增长。但 随着人口的增加和林区人为活动日益频繁，森林火灾的隐患也越来越大， 特别是农林结合部林地权属不清地区成了森林火灾的高发地段和重灾 区，十五期间，森林火灾发生次数和造成的损失与九五十五期 间相比，呈明显的上升趋势。由于森林火灾多发，为扑救处臵火灾，扑火 机具装备器材大量消耗，现有的扑火机具装备不能满足需要。由于森林消防物资储备库建设起步较晚，没有专门的储备库，旦发生火灾，可 用器材短缺，或不能发挥应有的作用。 综上所述，六盘水市森林防火形势日趋严峻，防火任务更加繁重。为 适应现阶段森林防火的需要，更好地保护现有森林资源，减少森林火灾的 危害程度，降低人民群众生命财产损失，急需补充大量物资设备，提高装 备水平，抓紧进行森林防火物资储备库森防队伍和林火预警监控建设， 迫在眉睫，任重道远。根据国家林业局和省林业厅的安排部署，六盘水市 组织编制〘六盘水市森林重点火险区综合治理建设项目可行性研究报告〙， 申请中央预算内固定资产投资，开展〘森林防火条例〙〘全国森林防火中 长期发展规划〙的宣传活动，进行林火了望监测系统宣教能力建设专 业队伍装备能力物资储备等建设，以提高现有的森林防火能力，确保森 林资源和国土生态安全，确保人民生命财产尽可能少受损失，为地方经济 和社会发展创造和谐环境。 项目建设的必要性分析 项目建设是保护森林防灾减灾的需要 在六盘水市冬春季防火期，林内地被物大多冻死干枯，可燃物大幅度 增加，加之干燥风大，导致森林火险居高不下。据统计，十五期间， 六盘水市发生森林火情次其中重大火灾次，般火灾次， 年均受害森林面积，森林火灾受害率详见附表，属 贵州省重灾地区之，森林火灾形势严峻。特别是年遭遇历史罕见 的雨雪凝冻灾害，年又遭受严重旱情，林内可燃物和数量成倍 增加，森林火灾发生数火场过火面积森林受害率都高于往年同期，六 盘水市现有森林防火物资储备库建设虽经多方努力，防火设施得到明显增 强，但林火了望监测物资储备以及营房建设森林消防队伍建设和必备 的扑救工具仍然不足，难以应对森林的灾情和负着优化生 态环境促进经济发展的双重使命，森林在生态环境建设中的主导地位以 及在可持续发展的关键地位越来越受到关注，保护和发展森林资源改善 生态环境成为国家对林业的主导需求。森林防火是林业建设重要组成部 分，火灾是森林的大敌。防火体系的建设防火系统的完善与否将严重影 响整个林业事业发展。 项目建设是维持林区民生保障社会稳定的需要 六盘水市是以集体林为主，国家集体个人多种林业经济成分并存 的南方重点林区，林农收入相对较低，特别是近年随着林业经济结构的调 整，下岗职工增多，林区人民生活水平受到较大的影响，社会不安定因素 增加。如果他们赖以生存的森林资源因防火不力而毁于旦，其后果将十 分严重。实施六盘水市森林重点火险区综合治理工程，可大大提高全市森 林防火水平，使森林火灾事故大大减少，森林资源得到有效保护，并增加 当地群众的就业机会，改善其生产生活条件，保障当地社会经济的稳定发 展。 森林防火基础设施建设跟不上现代森林防火实际需要 六盘水市地处川滇黔桂结合部，是国家国土资源开发规划确定的攀 西六盘水资源综合开发区及南贵昆经济区的重要组成部分，有四 省立交桥之称。国发号文件的出台，为六盘水实现跨越式发展创造了 良好的政策环境。森林重点火险区综合治理工程属于新建项目，项目区现 有森林防火设施装备技术与全省已经实施森林重点火险区综合治理工程项目的县市区建设标准相比较，差距很大。通过十五时期建设， 六盘水市森林防火工作，增添了定数量的防火灭火的物资储备库建设， 但由于资金有限，加之缺乏长效的管理机制，部分设备已经损坏失用，导 致林火测报监测功能覆盖率低，具有现代科技手段的视频监测等急需引 用。随着林业生产的发展，森林防火工作越发显得重要。目前森林防火措 施和手段，仍处于传统防火向科学防火转变的过渡阶段，无论是预测预报 水平，还是综合扑救能力无论是人们的防火意识，还是依法治火力度， 与现代森林防火实际需要存在很大差距，为扭转森林防火的被动局面，提 高森林防火的综合治理能力，必须运用先进的科学技术和手段，以及监测 监控设施设备，对森林火灾及时扑救，最大限度的减少火灾造成的损失， 以保障生产发展生活富裕生态文明环境改善和建设社会主义新农村 建设。 项目建设是积极发展森林旅游事业促进地方经济腾飞的需要 世界旅游组织预测，到年，全球将接待亿国际旅游者，国际 旅游消费将达到万亿美元，国际旅游人数和消费年均增长率分别为 和，远远高于世界经济年均的增长率。其中中国将接待 亿入境旅游者，成为世界第旅游目的地。地处贵州西部六盘水市夏季具 有凉爽舒适清新滋润紫外线辐射适中的特点，有中国凉都美 誉，是中国第个以气候特征命名的城市。境内风光旖旎，旅游资源丰富， 拥有贵州最高的山峰海拔米的乌蒙山主峰韭菜坪，岩溶天生桥 水城南开天生桥，世界最深的岩溶竖井比墨西哥巴霍天井还深米的 米深的盘县淤泥天井拥有物种繁多的国家级玉舍森林公园，鬼斧神 工的阿勒河风景区。年六盘水被评为中国十佳避暑旅游城市之。六 盘水是人们观光旅游的好去处，每年接待游客超百万人次，由于人员流动 大，给森林防火带来了严重的隐患，发生林火的危险性越来越大，旦发 生，由于山高坡陡林密，给扑救带来了很大困难，因此，必须加强重点火 险区设施和设备建设，坚持预防为主，防患于未燃。第章项目建设条件分析 建设区相关自然地理 自然条件 六盘水市位于贵州省西部云贵高原二级台地斜坡上，地跨北纬 ˚至˚东经˚至˚，总面积， 占全省总面积的。市境东邻安顺市，南连黔西南布依族苗族自治州， 西接云南省曲靖市，北毗毕节市钟山区的大湾镇二塘乡三合乡飞嵌 于毕节市西南部。 市境大地构造属扬子准地台上扬子台褶带。地势西北高，东南低，中 部因北盘江的强烈切割侵蚀，起伏剧烈。般地区海拔在至米 之间。地面最高点为钟山区二塘乡韭菜坪，海拔米最低点为六枝 特区毛口乡北盘江河谷，海拔米。地貌景观以山地丘陵为主，另有 盆地山原高原台地等地貌类型。 气候属北亚热带季风湿润气候区，受低纬度高海拔的影响，冬暖夏凉， 气候宜人。年均温，年降水量至毫米，无霜期 至天。由于地形起伏较大，局部地区气候差异明显。 土壤类型主要有黄壤山地黄棕壤山地灌丛草甸土石灰土紫色 土水稻土潮土沼泽土种，分为个亚类，个土属，个土 种。土壤类型以黄壤为主，面积万，占土壤总面积的。 森林资源 境内地理环境复杂，植被种类多样，地理区域分异明显。天然植被有 针叶林阔叶林竹林灌丛及灌草丛沼泽与水生五类植被地带性植 被为中亚热带常绿阔叶林。植被在水平分布上表现出南北过渡和东西过渡 的特征。由于境内海拔差异大，植被垂直分布特征很明显。米以下的 低海拔低热河谷地区，主要有斜叶榕枫樟细子龙山油麻余橄榄及仙人掌等肉浆类干性植被米的中海拔地区，主要种属为 云南油杉水杉椿马尾松柏楸及石灰藤刺灌丛等米以上的 高海拔地区，主要种属为华山松栓皮栎核桃漆树滇杨厚朴悬 铃木等高山灌丛草甸地区有箭竹木姜子蕨类莎草科禾本科等喜 湿灌草。 现有林地面积万，有林地面积万，活立木蓄积量 万，森林覆盖率。 野生动物资源 据不完全统计，全市主要野生动物约余种，有狐黄鼬果子狸 斑林狸小灵猫野兔野猪长吻松鼠小鹿山羊斑羚青羊 穿山甲大灵猫猴豹竹鼠苏门羚野牛等，主要分布在山林草 灌中。此外，还有多种野生禽类，如鹰画眉啄木鸟百灵斑鸠秧 鸡八哥杜鹃云雀大雁等。 野生植物资源 区内野生植物种类繁多，分布广泛，经济植物有食用植物如淀粉植 物类蛋白植物类维生素植物类蜜源植物类以及植物性饲料类等 药用植物如银杏杜仲乌梅等工业用植物如松杉樟梓等 材用植物纤维植物鞣料植物芳香油植物树脂树胶植物经济昆 虫寄生植物改善和保护环境植物侧柏无花果刺槐等。列入国家 二三级保护的珍稀植物有红楠桢楠马褂木乌木木莲银杏 大花膀胱果等十余种。 矿产资源 市境矿藏储量丰富，矿种较多，开矿历史悠久。年建立的六枝 盘县水城三个特区及后来成立的六盘水地区年月改为市，都 是为开采境内矿藏而设立的政区。目前已发现的矿种有余种，有煤 铁铅锌铜锑镍铀钴银钛硫铁矿硅砂等，其中以煤 铁铅锌储量为多。煤炭资源远景储量亿吨，已探明储量亿吨， 第章总论 项目提要 项目名称 贵州东南部重点林区森林防火通信系统二期建设项目 项目实施地点 黔东南州林业局防火办和个县级单位 黔南州林业局防火办和个县级单位。 项目法人 贵州省林业厅 项目法人代表 杨昌显 项目主管单位 贵州省林业厅 项目性质 本项目为新建项目 项目建设目标 通过贵州东南部重点林区森林防火通信系统二期建设项目实施，方 面黔东南州黔南州及各