。十我国现行经济环境的基本特点及其对行政管理的影响。传统农业与高科技产业并存的社会生产力发展状况及其对行政管理的影响。这主要表现在四个方面第，较发达的城市工业体系与更为普遍化的小农业经济并存，呈现出强烈的二元经济结构特征。第二，国民经济各项总量指标取得了长足的进展，但各种人均经济指标却很低。二者的区别主要在于是否要把法律制度包含在科技发展水平。首先，行政系统运转的协调，行政效率的提高，不仅需要良好的组织功能结构运行程序与规则等制度化保障，也离不开高效技术系统的支持。其次，科学技术的不断进步，也会对行政系统结构产生巨大冲击。最后，这些结构变量的改变又会对行政权力的配置形式方式产生重要影响，产生相适应的以及分权化为取向的变革。八广义与狭义的权化为取向的变革。八广义与狭义的行政政治环境。大冲击。则等制度化保障，也离不开高效技术系统的支持。其次，科学技术的不断进步，也会对行政系统结构产生巨部分内容简介往往是有意识地选择种行政体制的结果，或者说是通过特定行政体制予以实现的另方面，当今各国无论何种经济体制，都要依赖于定的行政机制才能有效运行。科技发展水平。首先，行政系统运转的协调，行政效率的提高，不仅需要良好的组织功能结构运行程序与规则等制度化保障，也离不开高效技术系统的支持。其次，科学技术的不断进步，也会对行政系统结构产生巨大冲击。最后，这些结构变量的改变又会对行政权力的配置形式方式产生重要影响，产生相适应的以及分权化为取向的变革。八广义与狭义的行政政治环境。二者的区别主要在于是否要把法律制度包含在内。持狭义政治环境观的学者直接把法律作为个的行政系统环境因素来分析。而持广义政治环境观的学者则明确提出，行政系统的政治环境包括政治制度和法律制度两个方面。九政党制度对行政管理的影响。是通过自身的利益表达与利益综合功能，为行政系统提供有关社会民众的政治要求等方面较为专业系统的信息，为行政系统的决策与管理活动提供依据。是运用自身所具有的政治社会化功能，在政府与社会之间建立起座重要的桥梁，及时地把行政系统的有关政策信息反馈给政策制定者与政策对象双方，这日益成为当代行政系统得以有效运行改善政民关系的重要保证。政党的执政功能，也就是通过成为执政党，从而能够通过政府运用行政权力来实现自身的政治主张。十政治环境三要素对行政管理的影响。国家政权组织形式与实际运行状况及其对行政管理的影响。政党制度及其对行政管理的影响。社会团体与社会流通性的发达程度及其对行政管理的影响。十我国现行经济环境的基本特点及其对行政管理的影响。传统农业与高科技产业并存的社会生产力发展状况及其对行政管理的影响。这主要表现在四个方面第，较发达的城市工业体系与更为普遍化的小农业经济并存，呈现出强烈的二元经济结构特征。第二，国民经济各项总量指标取得了长足的进展，但各种人均经济指标却很低。第三，我国基本建成了门类比较齐全自主性较强的国民经济体系，全国各个地区部门的经济有了长足的发展，社会主义市场经济体制也逐渐走向成熟与完善。第四，科技发展水平也相当不平衡。公有制经济为主体多种所有制经济共同发展的社会经济结构及其对行政管理的影响。受限市场模式及其对行政管理的影响。十二我国现行政治环境的基本特点及其对行政管理的影响。中国共产党领导下的多党合作制及其对行政管理的影响。人民代表大会制度及其对行政管理的影响。迅猛成长的社会团体组织及其对行政管理的影响。十三社会团体与社会流通性的发达程度及其对行政管理的影响。雷格斯认为，社会组织分为两类类是基于血缘关系而结成的自然团体，如家庭家族另类是以利益关系为纽带而结成的人为团体，统称为社会团体社团。社会团体对行政系统的影响作用主要表现在第，社会团体构成行政系统与社会公众之间强有力的媒介。第二，社会团体不仅扩大了行政系统的效能，而且也塑造着行政系统本身，决定着行政运行程序与规则。社会流通性实际上就是个社会政治生活民主化程度的代名词。十四全能普化型行政功能文化和有限分工型行政功能文化。全能普化型行政功能文化有两层含义其，政府是全能的，政府有能力也有责任总揽所有社会事务。其二，政府机关也是全能的，或者说是功能普化的。有限公工型行政功能文化认为，政府只是社会分工中的个部门，因而其功能是有限的同时政府中的各个部门每个人员也不是全能的，只能行使特定的权力，承担特定的责任。十五我国现行行政文化环境对行政管理的影响。管制型行政总体价值观向服务型行政总体价值观的转变及其对行政管理的影响。全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的转变及其对行政管理的影响。自律本位型行政运行文化向法律本位型行政运行文化的转变及其对行政管理的影响。依附服从型行政公共关系文化向自主参与型行政公共关系文化的转变及其对行政管理的影响第三章行政权力行政权力具体来源强制力诱导力组织制度信息个人因素。特性公共性执行性有限性阶级性强制性普遍性。二行政权力价值取向是指行政权力应该达到什么目标以及为谁的利益服务，核心是回答行政权力的目的以及由目的制约的实现目标的手段问题。三权力的类型从权力特性看，权力可分为本原性权力和从属性权力。根据权力主体及目的，权力又可分为公共权力和私人权力。根据权力作用领域，分为政治权力经济权力文化权力社会权力等。四美国德国澳大利亚巴西印度是实行联邦制的主要国家，美国最为典型。英国法国日本等是实行单制的主要国家。英国是单制国家的典型。其方式包括立法控制行政控制财政控制。五西方发达国家地方分权化的主要原因。地方分权是为了提高行政效率。地方分权是为了适应现代经济的发展。地方分权是为了适应政治民主化的需要。六行政权下级政府相关部门之间的职责分工，以及其它职责分工。机构管理的内容根据各级政府的职能总量及类别，确定每级行政管理机构的总体规模。划分机构的属性。对机构规模的管理。人员编制管理的内容制定各级政府编制比例和编制标准。核定各部门人员编制总额。确定人员编制结构。二十我国行政机构改革的总体目标。精干高效廉洁是各国的共同目标。我国的总目标是适应经济发展和社会全面进步的要求，建立办事高效运转协调行为规范的行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化的国家行政干部队伍，提高为人民服务的水平。具体分为四个方面转变政府职能，实现政企分开。按照精简统效能的原则，调整政府组织结构，实行精兵简政。按照权责致的原则，调整政府部门的职责权限，明确划分部门之间的职能分工。加强行政法制建设。二十行政管理机构改革的原因外部因素经济体制转变会导致行政管理机构的变革。政治制度的转变和更迭导致行政管理机构的变革。社会发展程度也影响到行政管理机构的变革。国际环境的转变也会激发行政管理机构的变革。内部因素机构的过度膨胀。人员素质不高弱化。这主要表现在两个方面第，时代发展造成的公务员素质的弱化。第二，年龄专业和工作经验等因素造成的素质弱化。二十二我国行政管理机构改革的基本内容下放权力转变职能精简机构减少人员。从年开始，从国务院做起，自上而下展开各级机构改革。年的国务院机构改革。年的机构改革。年的第四次改革。年以来的国务院机构改革。二十三西方发达国家行政管理机构改革的内容从大政府向小政府转变。行政机构内部的决策与执行职能及机构的分离。行政管理机构的分权化。强化综合协调行政管理机构及其职能。具体表现为行政首脑办事机构的加强。综合协调机构的强化。行政管理机构设置的弹性化。二十四结合不同历史时期的实际情况分析我国行政机构改革的基本经验坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标，把转变政府行政职能作为机构改革的关键。坚持精简统效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务。坚持积极稳妥的方针，坚定不移地迈出改革的步伐，又充分考虑各方面可承受的程度，审慎地推进改革。坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，优化干部队伍结构。加强行政体系的法制建设。第六章行政管理机构行政管理事务的含义所谓行政管理事务，就是指作为行政管理对象的全部事务，既包括政府内部的行政管理事务，也包括政府所管理的全部社会公共事务。二宏观经济调控包括三个方面的内容总量调控结构调控规范性