北京市发展和改革委员会关于政府投资管理的暂行规定京 发改号 风景名胜区规划规范 公路工程技术标准 项目单位与咨询单位关于编写项目建议书代可行性研究报 告的合同书。 结论与建议 本项目根据北京市及门头沟区十五发展规划和产业政策导 向，结合雁翅镇经济发展旅游业资源状况和资金筹措的可能性，科 学合理确定了南石洋沟自然保护区生态旅游开发建设项目的建设内 容和建设目标，通过对项目的建设条件建设方案环境保护和实施 进度等全面的分析和论证，认为本项目实施的风险较小，可行性程 度较高，并具有显著的社会效益生态效益和经济效益，建议尽快 开展项目的申报工作和抓紧项目建设的前期准备工作。 第章项目提出的可行性和依据 项目由来 近年来，为贯彻落实国务院办公厅关于进步做好关闭整顿小 煤矿和煤矿安全生产工作的通知的精神，北京山区关闭了小煤窑， 小矿山小水泥等企业余家，涉及到个山区区县的 个乡镇个村产业结构的调整，万山区农民的转岗就业。 门头沟区煤炭开采历史悠久，其煤矿的储藏面积占全区总面积的 半，但是有关资料显示，北京京西煤矿具有构造复杂，煤层不稳 定的特点，煤炭开采操作不慎将导致事故频发。另外，根据北京市 城市总体规划，北京西部地区确定为生态带，承担着北京城市生 态屏障的功能，而大量开采煤矿造成的空气污染以及矿山裸露生态 破坏等状况极不符合城市总体规划的要求。从煤炭业对北京经济的贡 献率和发展趋势看，加快本市煤炭工业的调整势在必行，北京市委 市政府已经决定年前煤炭开采业要全部退出北京市，门头沟区 关闭煤矿已经进入倒计时阶段。 煤矿关闭整顿工作是项庞杂的社会系统工程，必须解决大量 的本地的长期以煤炭开采或者相关运输服务业为谋生手段的农民 出路问题。关闭煤矿后，加快产业结构调整，发展替代产业是煤矿关 闭工作中的重中之重。发展煤炭替代产业，探索条走出山区发展 山区的新路，为当地百姓寻求新的致富出路，已经成为门头沟区政府 特别是西部山区各镇政府的大任务。 结合区政府对雁翅镇新的功能定位要求，当地政府通过养山护 林民俗旅游核桃杏等特色农产品种植多种渠道解决了部分就业 问题。通过对当地的资源状况旅游市场和农产品市场山区农业发 展状况进行认真的调查研究，镇政府认为，雁翅地区山多地少，耕地 又多是坡旱地，靠传统的粮食生产致富没有希望，通过市场分析，及 时确定了以休闲旅游和特色林果业为主导的发展方向，并进行了成功 的尝试。本项目正是在雁翅镇镇域功能重新定位的基础上，根据南石 洋沟的天然生态资源现状而提出的生态旅游基础设施建设项目。 项目建收入将起到积极作用。同时通过项目建设完善了雁翅镇旅游产业 链，丰富了旅游项目，有利于雁翅镇旅游业做大做强和可持续发展。 项目实施符合国家相关政策和雁翅镇经济发展需要 近年来，中国旅游业的迅速发展为世界所瞩目，旅游产业要素更 加健全，产业基础稳固提升，发展具有明显优势，成为世界上旅游业 发展最快的国家。据世界旅游组织预测，到年中国将成为世界 上第位旅游接待大国和第四位客源输出国。中国已将旅游业确立为 国民经济新的增长点。 本项目建设不仅符合国家的发展战略，也符合北京市旅游业发 展规划的要求，而且有利于构建北京市远郊山地文化及自然观光度 假旅游圈，在雁翅镇国民经济和社会发展第十个五年计划纲要中， 明确了十五期间，重点发展旅游业和特色林果业等支柱产业， 其功能定位之为面向周边市场的常年旅游休闲度假胜地,到 年形成现代化城镇的基本框架，建成现代化首都的旅游风景胜地。因 此，发展人文和自然观光为体的特色旅游景区，是雁翅镇绿色经济 和文化建设的重要组成部分。 顺应社会主义新农村建设首要任务的要求 改革开放以来，我国国民经济和社会取得了显著的发展成就。但 是，也暴露出个致命弱点，就是占人口总量左右的农民享受到 经济增长的利益远比城市居民少。同时，农民与城市居民相比，还要 支付沉重的教育医疗卫生和社会保障等费用。的人口被排斥在 经济增长之外而很少享受经济增长产生的利益，这样种经济增长方 式不可能支持国民经济平稳健康发展。中国经济要想保持定速度 的发展，必须转变经济增长方式，必须采取有效措施尽快缩小日益加 大的城乡经济和社会等方面的差距。根据中央关于建设新农村的 字精神生产发展生活宽裕乡风文明村容整洁管理民主， 建设新农村是项综合性的系统工程。其首要任务是发展农业生产 力，核心是培育和发展农村经济产业，为农村经济增强造血功能 为广大农民提供个能够实现充分就业的环境，这样才可以在个较 为宽松的发展环境下，实现以人为本的和谐社会。 本项目以农民就业增收为目标，以市场为导向，以科技为支撑， 通过南石洋沟自然保护区的建设，带动相关产业发展，促进农民增收， 加快农村小康社会建设。本项目的成功实施，可以探索出生态旅游发 展的新路子，为其他地区发展提供成功的示范，从而在更广的意义上 促进农民增收和社会主义新农村建设。 项目建设条件 项目区概况 地理位置与行政区划 门头沟区位于北京城区正西偏南，东经， 北纬全区东西长约公里，南北宽约公里， 总面积平方公里，其东部与海淀区石景山区为邻，南部与房山 区丰台区相连，西部与河北省涿鹿县涞水县交界，北部与昌平区 河北省怀来县接壤。 门头沟区辖个乡镇个街道办事处个行政村个居委 会。个乡镇分别是军庄镇龙泉镇清水镇潭柘寺镇永定镇 雁翅镇斋堂镇妙峰山镇王平镇。个街道办事处分别是大台 街道办事处大峪街道办事处东辛房街道办事处和城子街道办事处。 雁翅镇地处北京市门头沟区西部深山区，是北京市最偏远的乡镇 之。镇政府距北京市中心公里，距区政府所在地门城镇公里， 全镇总面积平方公里，距镇政府所在地最远的马套村和泗家水村 有多公里，各村都有乡间公路与国道相通。雁翅镇辖个行政村， 设居民委员会个。全镇总人口人，其中农业人口人，占。 南石洋沟位于雁翅镇大村地区北部山区，距马套村约公里。北 与河北怀来接壤，东与昌平区相邻，交通便利，动植物资源丰富，是 理想的自然保护区。由于其得天独厚的自然环境和幽雅别致的西山景 色，以及空气负氧离子含量高于市区倍盛夏气温比市区低 的特点，南石洋沟堪称为天然的避暑纳凉圣地。该自然保护区 的开发具有显著的旅游观赏价值和科学研究价值。 地形地貌 门头沟区地处华北平原向蒙古高原过渡地带，地势西北高，东南 低。地形骨架形成于中生代的燕山运动。境内总面积的为山地， 平原面积仅占。西部山地是北京西山的核心部分，山体高大，层 峦叠嶂，海拔米左右的山峰有余座。西北部的灵山海拔 米，有京都第峰之称，另有百花山髽髻山妙峰山等山峰。 东部山地处于北京西山边缘，山体较小，山势渐缓，其东南部的兔儿 庄海拔仅米，为境内最低点。区内条主要岭脊均呈东北向平行排 目录 第章总论 项目提要 可行性研究编制依据 结论与建议 第章项目提出的可行性和依据 项目由来 项目建设的必要性 项目建设条件 项目建设的有利条件 制约因素 第章项目建设目标与总体设计 项目建设指导思想 发展目标 项目方案总体设计 第章项目建设选址及外部配套建设条件 自然条件 人文环境条件 其它建设条件 第章建设内容与建设规模 基础设施建设 生态保护建设 人文遗址修复工程 第章环境保护和安全生产 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传, 环境保护的指导思想 生态资源和旅游环境资源的综合保护 项目实施期间的环保措施 项目建成后的环保措施 职业安全与工业卫生措施 第章投资估算与资金来源 投资估算依据 投资参数确定 投资估算 资金筹措 第章效益分析 社会效益 生态效益 经济效益 风险评估 第章项目实施进度和组织管理 项目实施进度 建设期间项目组织管理 项目建成后的运行机制 第章招标方案 招投标组织 招投标依据 招投标范围 招标方式 招标评标程序 第章结论 附表 附表项目总投资估算 附表投资使用计划与资金筹措表 附图 附图项目区地理位置图 附图建设项目布局图 第章总论 项目提要 项目名称 门头沟区南石洋沟生态旅游基础设施建设项目 建设性质 新建 项目建设单位 北京市门头沟区雁翅镇人民政府 建设地点 北京市门头沟区雁翅镇马套村南石洋沟 建设规模与建设内容 本项目的建设内容主要包括生态旅游基础设施建设生态保护 建设和人文遗址修复工程。 基础设施建设 道路交通系统包括新修马套村口到南石洋沟自然保护区 入口的公里长水泥混凝土路米宽南石洋沟保护区内水泥混 凝土主干道路公里米宽南石洋沟保护区内石板路支干道 公里米宽。道路绿化平方米。新建停车场平 方米。 其它旅游配套设施在自然保护区内修建牌楼座及中英 文对照安全提示牌和景点提示牌块游客休息亭商亭座自 然保护区入口处规划服务管理设施中心平方米。 给排水系统根据保护区内用水量及用水点布局，在保护 区入口处打机井眼。保护区内采用枝状管网布置给水管道共 米。排水管道米。在入口处建日处理污水立方米天的埋地 污水处理站座。 电气工程设台箱式变电站和 为保护区供电，埋地电缆共米。 环卫工程修建环保型生态厕所座建果皮垃圾箱个， 并配置辆垃圾收集车和个容积为立方米的密闭式垃圾箱。 生态保护建设 以美化和改善保护区旅游环境为出发点，在保护区两侧的山地上 实施植树造林和生态林绿化工程亩，建森林防火瞭望塔座。 人文遗址修复工程 在自然保护区内修复古长城及栈道米，重建明代梳妆楼 座。 投资规模及资金构成 项目总投资为万元，其中工程费用万元工程建 设其他费用为万元预备费为万元。 资金来源计划为政府扶持资金万元，建设单位自筹资金 万元。 可行性研究编制依据 北京城市总体规划 北京市十五时期功能区域发展规划 门头沟区十五国民经济与社会发展规划纲要 北京市门头沟区十五时期农业发展规划 国家计划委员会建设部，建设项目经济评价方法与参数 北京市发展和改革委员会关于政府投资管理的暂行规定京 发改号 风景名胜区规划规范 公路工程技术标准 项目单位与咨询单位关于编写项目建议书代可行性研究报 告的合同书。 结论与建议 本项目根据北京市及门头沟区十五发展规划和产业政策导 向，结合雁翅镇经济发展旅游业资源状况和资金筹措的可能性，科 学合理