矛盾。 三本项目的实施既能解决我县孤寡老人的集中供养以及子女无力照顾 的城镇老年人的养老问题，为他们提供服务，又可以解决部分失业人员的就 业问题。 四本项目的建设将极大的改善县的福利设施，将促进县的社会 福利事业更好更快的发展，也是解决民生改善民生的重要举措，是县委 县政府执政为民的德政工程，对建立和谐将起到积极的推动作用。 第二章项目建设的背景与必要性 第节项目建设的背景 根据全国民政会议的部署，稳步推进十五规划的实施。根据规划， 农村敬老院儿童福利院社区服务流浪未成年人救助保护等民政基础服务设施建设是主要内容，也是落实的重点。这些服务设施的服务对象包括民 政保障的三个群体在内的全体社会公众，其中，孤老及孤残儿童是最为 弱势的群体，是解决民生问题首先要保障的对象。实施十五规划，要 把社会福利服务设施建设，特别是两孤两院福利院敬老院建设作 为工作的个重点和首要选择。根据安全经济适用集中的原则，按照 集中规模化建设标准化管理规范化服务人性化人才市场化的思路， 依托重点镇中心村和农村新型社区，全面实施敬老院新建改建扩建工 程，基本满足五保对象集中供养的需求。 长期以来，我省社会福利事业发展十分缓慢，基础建设投入严重不足，设 施简陋。年中国民政统计年鉴显示，我省仅有所综合性社会福利 院，床位张，拥有总资产万元，社会福利事业基础设施在全国名列 末位。月日，民政部印发关于进步支持和促进民政事业发展的意 见，该意见围绕贯彻落实国务院关于支持等省藏区经济社会发展的若 干意见精神，从民政部工作职能出发，紧密结合实际，全力支持民 政事业科学发展。意见指出为支持新建所敬老院支持新建所 县级社会福利中心支持尽快完成州地市级儿童福利院建设任务，并给予 配套设施建设方面的支持支持残疾人康复就业教育扶贫等重点工作， 加快精神病人福利机构的建设改造步伐，保障残疾人人人享有康复服务 支持流浪儿童救助保护中心和流浪乞讨人员救助管理机构基础设施建设，形 成以西宁市为中心，以藏区六州首府青藏铁路青藏公路沿线重点省际 站为重点的救助网络。加大项目支持力度，落实扶持政策，在各项民政专项 资金上予以重点倾斜，并取消地方基础设施建设的配套资金比例要求，进 步加大对藏区民政事业专项经费补助力度。县位于省东部湟水下游，是典型的农业县，是地区农业人口第 大县，也是全国的贫困县和扶贫攻坚的主战场之。全县共有无生活来 源无劳动能力无法定抚养人和瞻养人的无依无靠五保对象名，其 中，没有生活能力的，三无人员有人，占五保总人数的。 全县共有孤儿人。 近年来，在地委行署有关部门单位及社会各界人士组织的大 力支持下，县委政府高度重视全县社会福利事业建设，采取切实有效措施 全力加快扶贫开发进程，着力加快社会保障体 地方工程，该项目的建成，必将为全县社会保障体系的健全和完善，推进民 政福利公益事业发展产生积极影响同时也是缩短县与全省各县市 在民政福利基础设施条件方面差距的需要。 第三章需求分析与规模的确定 第节需求分析 随着经济社会的发展，人民生活水平的提高，医疗卫生条件的改善等方 面的原因，人均寿命逐年提高，人口老龄化问题日益严重和突出，特别是农 村五保对象城乡孤寡老人的养老生活等问题已成为政府救助和帮扶的重 点，保障和改善他们的居住环境，提高生活质量，是立党为公执政为民的 本质要求。党的十七大提出了老有所养和以基本养老为重点的新要 求。目前我国岁以上的老年人口已超过亿。人口专家预计，年 前后，我国岁以上老人占总人口比例将上升到不断扩容的老年人群， 使银发经济商机日益凸显。根据全国老龄工作委员会提供的数据，目前 我国老年人市场的年消费需求为亿元，预计到年将达到万亿元。 在异军突起的银发经济中，养老托老服务最为引人注目。年轻人 由于工作压力增大，无暇照料父母长辈，使目前老人家庭空巢现象日益 明显。据国家民政部门预计，到年，在我国老人家庭中空巢比例将 高达左右。在这种背景下，激活了社会化养老托老的市场需求，越来越 多的老年人开始自费走进养老院。面对我国亿万老人养老这旺盛的市场需 求，养老托老服务已成为个新的创业领域。 根据年县国民经济和社会发展统计资料，至年末，全县总 人口为万人，其中农业人口万人，非农业人口万人。 截至年底，全县岁以上老年人口有人，其中农村 人，城镇人，占全县人口的，其中岁以上的高龄老人人， 占全县老龄人口的。全县农村五保户户，人，其中孤儿人，三无人员人，残 疾人人，年底经调查，未纳入五保的还有人，在城镇低保对象中 有三无人员人， 由于企业破产，职工买断下岗等，为了生活职工外出打工，还有农村居 民常年外出打工等原因，全县共形成空巢老人户，人其中农村 户，人，城镇户，人，其中以上为高龄老人。 据不完全统计，由于自然灾害，车祸等各种原因，全县每年平均造成五 保对象人左右包括孤儿等。 每年平均接待和救助流浪乞讨人员多人次， 五个川水乡镇岁以上老人有人其中农村人，城镇 人，其中岁以上高龄老人人，五保对象户，人，其中孤 儿人，三无人员人，残疾人人。 以上人群将为本项目的建设提供有力的需求保证。 第二节建设规模 本项目是县人民政府委托县民政局管理的所集孤老收养五保供养 孤残儿童收治康复等为体的多功能社会化开放式的综合性福利事业 窗口单位。建设内容主要包括服务中心养护房活动房医疗室康复中心 洗衣房浴室锅炉房医疗办公设施污水处理系统及园林绿化等。设计 床位张。新建四层单面砌体结构综合楼幢，建筑面积。 本项目依托建设社会福利中心县城中心敬老院，在功能上 社会福利中心对本县范围内的特殊困难群体进行收养救助。主要是对 城镇孤寡老人提供托养，寄养，助养服务，收养救助辖区内孤儿，为辖区内孤寡老人，残疾儿童和残疾人提供康复服务，对城市流浪乞讨人员进行临时 救助。 县城中心敬老院坚持以五保供养为主，社会养老服务为辅。为辖区内 需要集中供养的五保对象及时提供吃穿住医等方面的供养服务协助 政府为本辖区内的分散五保对象提供基本生活照顾和物资帮助定期组织五 保老人开展医疗保健文化娱乐等活动。同时适应社会经济发展及人口老龄 化形势的需要，通过提高服务质量和管理水平，使之成为五保老人安度晚年 的乐园。 项目建成后可容纳人接收福利服务和帮助。在很大程度上缓解我县 社会福利设施和敬老养老设施发展滞后的状况。 第四章场址选择 第节建设地点选择 选址原则 以科学发展观为指导，坚持以人为本，全面协调可持续发展的原 则，面向未来，高起点高标准建设全县流综合福利设施。 场址应选择在阳光充足空气流通场地干燥排水通畅地势较高 的地段。园内应有配套设施和提供设置给排水以及供电设施的条件。 场址应选择在卫生无污染地区，场址与各类污染源的距离应符合国 家有关防护距离的规定福利院界处的噪声允许标准为日间不应超过 夜间不应超过。 第章总论 第节项目提要 项目名称社会福利中心及敬老院综合建设项目 建设单位县民政局 项目负责人张富来 项目拟建地点县碾伯镇西岗村 项目总投资万元 第二节可研编制依据及编制范围 编制依据 县民政局关于建设县社会福利中心及县城中心敬老院综合项 目申请立项的报告 国务院办公厅转发民政部等部门关于加快实现社会福利化的意见 国办发号 民政部关于进步支持和促进民政事业发展的意见 老年人社会福利机构基本规范 农村五保供养工作条例 残疾人社会福利机构基本规范 儿童社会福利机构基本规范 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传,省民政厅关于加快实现社会福利化的意见 县国民经济和社会发展十五规划 建设单位提供的其它相关数据。 二编制范围 本报告编写的范围包括建设项目的提出背景建设的必要性建设规模 建设方案环保和安全卫生投资估算社会效益等进行论述及分析。 第三节项目选址 县社会福利中心及县城中心敬老院综合项目建设地点位于县碾伯镇 西岗村原碾伯镇政府院内东侧，本项目总用地面积亩，土 地为国有土地，以政府无偿划拨方式取得。此地块面积较大，地势相对平坦， 交通方便，供水供电有保障，且位于未来的发展区，可充分利用城镇的交通 生活设施，是建设本项目的理想之地。 第四节建设规模 根据省民政厅整体规划整合资源集中投入和市县中心 的基本布局要求，经政府领导同意，将县儿童福利院未成年人保护中心 救助站福利院敬老院等福利设施建设项目进行同址规划建设。本项目是 集孤老供养五保供养孤儿收养优抚保障社会救助和残疾人康复等 功能为体的社会福利中心及县城中心敬老院。 项目总占地面积为，新建四层单面砌体结构综合楼幢，建筑面 积。其他辅助用房，以及配套建设的供水供电等配套设施。项目建成后可容纳人接收福利服务和帮助。在很大程度上缓解我县 社会福利基础设施和敬老养老基础设施发展滞后的状况。 第五节建设期限 建设期年年，即年上半年开工建设，年上半年建 成交付使用。 第六节总投资及资金筹措 总投资估算 根据建设方案，项目总投资万元，其中土建工程万元， 设备购置万元，其它费用万元，预备费万元。 二资金筹措 项目总投资万元，其中社会福利中心申请国家民政部项目资金 万元，省民政厅配套资金万元县城中心敬老院项目申省民政 厅敬老院项目资金万元县人民政府配套资金为万元。 第七节主要技术经济指标 主