部 署年月日中央经济工作会议提出要求，加快建立和完善 中小企业信用担保体系年月日，国家经贸委召题已经被进步提到了议事日程。 年间，国家经贸委根据国务院的有关指示，在广泛征 求财政我国政个 焦点，从而中小企业融资难的解决也就成为中国政府当局最为关注的 经济问题之原国家经济贸易委员会中中小企业司的设立，就可 以视做当时中国政府关注中小企业发展问题的个重要信号。展票据融资等问题上出台了些辅助性 的促进政策，收效甚微。年，国务院批准成立了全国第家专业 性信用担保机构，之后，各地也在该领域进行了些零星的探索试验。年，全国人大颁布实施中华人民共和国担保法，开始规范企 业主体的担保行为。年东南亚金融危机爆发。虽然危机并没有对 中国造成象东南亚各国那样的冲击，但在出口以及投资心理上产生了 巨大负面效应，需求不足通货紧缩虽然危机并没有对 中国造成象东南亚各国那样的冲击，但在出口以及投资心理上产生了 巨大负面效应，需求不足通货紧缩成为困扰中国经济的最大难题， 直接对就业带来了巨大压力。年东试验。年，全国人大颁布实施中华人民共和国担保法，开始规范企 业主体的担保行为。中国经济长期保持较快的增长势头，中小企业融资问 题直没有得到政府当局的足够关注，只有中国人民银行个部门在 促进中小企业信贷发放以及发展票据融资等问题上出台了些辅助性 的促进政策，收效甚微。部分内容简介部分内容简介增加就业以及优化产业结构等方面显示出了巨大 的潜力，但由于中国经济长期保持较快的增长势头，中小企业融资问 题直没有得到政府当局的足够关注，只有中国人民银行个部门在 促进中小企业信贷发放以及发展票据融资等问题上出台了些辅助性 的促进政策，收效甚微。年，国务院批准成立了全国第家专业 性信用担保机构，之后，各地也在该领域进行了些零星的探索试验。年，全国人大颁布实施中华人民共和国担保法，开始规范企 业主体的担保行为。年东南亚金融危机爆发。虽然危机并没有对 中国造成象东南亚各国那样的冲击，但在出口以及投资心理上产生了 巨大负面效应，需求不足通货紧缩成为困扰中国经济的最大难题， 直接对就业带来了巨大压力。在这种背景下，作为市场经济中最具活 力的个企业群体，中小企业的发展就成为事关中国经济全局的个 焦点，从而中小企业融资难的解决也就成为中国政府当局最为关注的 经济问题之原国家经济贸易委员会中中小企业司的设立，就可 以视做当时中国政府关注中小企业发展问题的个重要信号。我国政 府相应的采取了积极的财政政策以拉动内需，中小企业发展的政策环 境进步宽松，解决融资难的问题已经被进步提到了议事日程。 年间，国家经贸委根据国务院的有关指示，在广泛征 求财政银行保险工商界和省市经贸委中小企业以及专家学者 等方面的意见，总结各地试点并吸收日本加拿大美国等国家实践 经验的基础上，得到个结论，即只有培育发展完善中小企业信 用担保体系，才能有效解决中国中小企业普遍的融资难问题。因此， 中国最初促进中小企业融资的政策努力就主要体现在中小企业信用担 保体系的构建上，围绕着这问题，中国有关部门出台了系列政策 措施年月日，关于建立中小企业信用担保体系试点的 指导意见发布年月日，党中央国务院决定加快建立 中小企业信用担保体系年月日，国家经贸委召开全国中小企业信用担保体系试点工作会议，贯彻落实中央要求并作出具体部 署年月日中央经济工作会议提出要求，加快建立和完善 中小企业信用担保体系年月日，国家经贸委召开全国中 小企业融资工作座谈会，贯彻中央经济工作会议和全国经贸工作会议 精神，重点就中小企业信用再担保直接和间接融资等工作部署。同 时，中国人民银行下发关于加强和改善对小企业金融服务的指导意 见，对商业银行配合建立中小企业信用担保体系提出要求等等。 年月日，国务院办公厅印发关于鼓励和促进中小企业 发展的若干政策意见，对中国中小企业信用担保体系的基本架构与 实践模式做出了具体规定，正式标志着中国中小企业信用担保体系进 入制度建设与机构和体系完善建设阶段。年月，经贸委发布 建立全国中小企业信用担保体系有关问题的通知，就全国信用担 保体系构建的些具体问题做出了规定。此后，通过规范原有信用担 保机构与新建两条途径，中小企业信用担保体系在中国各省市自 治区得到了较快的发展，已形成了个覆盖全国的信用担保体系。此 外，为了加强担保机构的业务管理，防止出现严重损失，年月， 财政部颁发了中小企业融资担保机构风险管理暂行办法，规范了 担保行业的发展。 如果说年以来的上述这些政策对于中国中小企业融资难问题 的缓解都仅仅只有局部意义的话，那么，年月中小企业促进 法的颁布及其实施则为中国中小企业确定了基本指导方向，对中小企业融资体系的完善以及中小企业的发展具有深远意义。以后国家和 各级政府陆续出台了系列扶持担保机构的优惠政策，各地的担保机 构如雨后春笋般发展，截至年底，全国各类型的担保机构发展到 多家。 目前，我市纳入统计的规模以上小型工业企业数占到全市规模工业 企业总数的。今年新进小型规模工业企业家，未来至 年，又是益阳经济社会加快发展实现后发赶超的关键时期。十五 期间，全市地区生产总值规划年均增长，到年达到亿元。 种种迹象表明，我市经济已进入新轮快速增长期，增长速度明显加 快，运行效益明显提高。年，我市地区生产总值增长，规模 工业增加值全社会固定资产投资和财政总收入分别增长 和，增幅分别列全省第位第位和第五位。今年月， 全市规模工业增加值全社会固定资产投资和财政总收入分别增长 和，增幅继续位于全省前列。这些都离不开中小 企业的功劳，但中小企业的融资难问题，又严重制约着中小企业的发 展，应运而生的担保公司，是促进益阳经济又好又快发展的迫切需要， 是促进我市经济快速发展的必然选择，它将为我市经济的发展做出 定的贡献。 第二章项目建设条件 经济概况 益阳物产资源丰富，素有银益阳和鱼米之乡的美称，是国家重要的商品粮棉鱼猪生产基地。境内有稀土赤铁石煤 金铜石灰石等种矿产资源，铈钛铋等稀土产品远销国外。 益阳经济基础雄厚。年被认定为湖南省区域经济前强， 是全国著名的商品粮商品鱼商品茶基地，工业已初步形成了以机 械电子化工建材纺织陶瓷食品等为骨干的门类齐全的体 系，名优产品不断涌现，效益十分可观。经济发展环境明显好转，城 乡基础设施大有改善。 二市场分析 益阳市共有中小企业家，占全市企业个数的。年工 业生产总值占全市工业总产值的。中小企业的工业总产值销 售收入实现利税分别占全市企业总量的和市项目立市开放活市科教兴 市依法治市五大战略，切实抓好基础产业基础设施和基础工作， 优势产业的加快发展。纵观益阳市近几年按照优势产业，打造核心 企业，延伸产业链条，培育产业集群的思路。全年多个工业园 区规划和编制完成，各园区累计完成基础设施投资亿元。各工业 园区累计引进各类项目多个，其中万元以上的项目个， 亿元以上的项目个。对于民营企业和中小企业，益阳市委市政府 直作为加快发展的主体经济来抓，坚定不移地扩张民营中小企业 质量与数量，进步优化资本构成。益阳是农业大市，服务三农， 加快发展现代农业是益阳经济的重中之重，按照扶优扶大扶强 的原则，培育批科技含量高生产规模大竞争能力强的农产品加 工龙头企业。发展批特色专业加工乡镇，全力推进村品 乡业县园建设，实现现代农业与新型工业化的有效对接。 未来益阳市将围绕重点产业和传统优势产业来发展中小企业，以提高 中小企业与优势骨干企业之间的配套水平，引导中小企业走专精特新的发展之路。据统计益阳市目前共有各类企业家，其 中，中小企业家，占全市企业个数的。年全市中小 企业完成生产总值亿元。中小企业工业生产总值占益阳市工业 总产值的。中小企业的工业总产值销售收入实现利税分别 占全市企业总量的和。城镇就业机会的来自中小企 业。中小企业对全市工业新增产值的贡献率高达。益阳中小企 业门类比较齐全，拥有机械化工建材纺织电力等个行业， 其中装备制造业棉麻纺织造纸食品加工电力建材初具规 模，已成为我市六大优势产业。蓬勃发展的中小企业为益阳担保业的 发展提供了广阔的市场。 益阳市中小企业近几年得到了较快发展的原因是企业是多方面 的，虽然整体显示良好的发展势头，但是，多年来，中小企业融资难 特别是贷款难已成为制约中小企业发展和经济持续增长的瓶颈。截 止年月末，全市四大国有商业银行和农业发展银行共对中小 企业授信户，贷款余额亿元，农村信用社中小企业贷款 户，贷款余额亿元，全市中小企业贷款余额亿元， 占全市各项贷款总额的，占中小企业融资总额的。可以说， 曾经是中小企业资金供给主渠道的银行贷款已不占中小企业资金供给 的半壁江山，且呈逐年递减之势。据市担保公司对多个行业的 家中小企业发展现状进行了调查分析，由于中小企业实力较弱等原 因，很难获得银行贷款支持，全市中小非公企业银行贷款满足率不足。担保机构的运行仍然面临艰难的外部环境。小担保机构将近半 的担保公司找不到合作银行，无法开展担保业务。非公企业自身条件 欠缺，生存能力竞争能力和抗风险能力弱，市场和经营风险大，银 行不敢轻易对中小企业放贷。企业信用记录不完整，内部管理不规范， 财务制度不健全，缺乏利用资本市场筹集发展资金的基本条件。 从调查反馈情况来看，中小企业对信贷资金的需求较旺。据统计， 年企业资金缺口达亿元，而全