保是高风险行业，控制和防范风险是投资担 保机构的项重要职责。使资本金发挥最大效益。融资渠道狭窄资 本积累缓慢担保能力弱的弊端其经营范围广泛，能 够科学合理地分配投资担保中介等业务比例，最大 限度地盘活资本金， 担保机构的公司化运作，其经营目标明确，追求利 润最大化，更能拓宽资本来源渠道，吸只有按照现代企业制度要求，实行政企分开健全 法人治理机构，依法理顺政府出资人和担保机构之间 的关系，将经营决策风险责任机构生存与发展等权 责利集中于担保机构，才能实现担保机构依法自主经 营和市场化运作，使其自我约束自我发展。这就应该 依据公司法将担保机构设置为有限责任公司或股份 有限公司。结合我市实际情况，设立有限责任公司比较 现实。 设立公司是实现投资主体多元化，资本来源多 渠道，业务范围多样性的需要。 设立公司是实现投资主体多元化，资本来源多 渠道，业务范围多样性的需要。结合我市实际情况，设立有这就应该 依据公司法将担保机构设置为有限责任公司或股份 有限公司。，依法理顺政府出资人和担保机构之间 的关系，将经营决策风险责任机构生存与发展等权 责利保 机构，才能实现良性运营。 只有按照现代企业制度要求，实行政企分开健全 法人治理机构部分内容简介部分内容简介的担保实践 已经证明，真正按照企业化管理和实现市场运作的担保 机构，才能实现良性运营。 只有按照现代企业制度要求，实行政企分开健全 法人治理机构，依法理顺政府出资人和担保机构之间 的关系，将经营决策风险责任机构生存与发展等权 责利集中于担保机构，才能实现担保机构依法自主经 营和市场化运作，使其自我约束自我发展。这就应该 依据公司法将担保机构设置为有限责任公司或股份 有限公司。结合我市实际情况，设立有限责任公司比较 现实。 设立公司是实现投资主体多元化，资本来源多 渠道，业务范围多样性的需要。 担保机构的公司化运作，其经营目标明确，追求利 润最大化，更能拓宽资本来源渠道，吸引更多的投资者， 更能改变市信保中心投资主体单融资渠道狭窄资 本积累缓慢担保能力弱的弊端其经营范围广泛，能 够科学合理地分配投资担保中介等业务比例，最大 限度地盘活资本金，使资本金发挥最大效益。 设立公司是规避和降低业务风险提高防范能 力的需要。 投资担保是高风险行业，控制和防范风险是投资担 保机构的项重要职责。创立公司可以更有效地规避和 降低风险，其公司化运作后，可减少不必要的行政干 预，其二公司各股东之间实行的是风险共担利益共 享原则，有利于调动经营者的责任心，激励其更加关 注自己的经营业绩。即便公司出现风险损失，市信保中 心作为投资人之，尽以出资为限承担有限责任。改变 了市信保中心目前所承担的无限责任。其三降低风险关 键在于对单客户承保余额占资本总额的系数，公司成 立后，资本金规模增大，实力增强，更能符合大数定 律要求，即使旦出现些风险，其风险系数较小， 对公司生存不会造成大的影响。 设立公司是促进全市经济快速健康发展的需要。 我市中小企业约占全市企业总数的，就业人数 约占全市从业人员的，产值占全市总产值的 。在我市国民经济和社会发展中占有重要的地位， 对全市经济和社会发展影响重大。加快我市投资担保事 业的发展，进步改善中小企业的投融资环境，显得更 为迫切和重要，其作用表现如下 是具有四两拨千斤经济杠杆作用。美国和欧 洲的担保机构基金放大系数是至倍，日本新加 坡台湾韩国等些亚洲国家和地区担保机构的基金 放大系数为倍，我国规定担保机构的放大系数为 倍，我省及市政府规定市信保中心的放大系数为倍。 从各国和地区担保机构资本金的放大系数看，虽然有大 有小，各不相同，但都是放大的，充分体现和说明了担 保机构的资金放大功能和倍数效应。 二是能够有效地发挥政府的政策导向作用。担保机 构利用它的信用和担保两大稀缺资源，能够引 导社会资金流向体现政府政策导向的产业，提高整个 社会经济效益。 入世后，外资进入我国担保行业已经成为现实。目 前，已有国外基金资本开始进入国内的投资担保行业， 为投资担保行业利用外资，加快发展提供了难得的机 遇。同时，也面临着生存危机和更大的挑战，这就要求 我们必须加快公司组建步伐，并且加快其发展。 四设立市中小企业投资担保有限责任公 司的可行性 按照原省长对我省担保体系建设要按照市 场运作，企业化管理的指示精神，省公司已于 年月日顺利设立，为全省信保体系建设起到了 带头作用，从实践上再次说明，走公司化道路，不仅 必要，并且可行。同时也为我市设立公司提供了参照依 据。 设立公司符合国家政策。建立中小企业信用担保体 系工作，已纳入中央经济工作总体部署。党中央国务 院明确提出了加快建立以中小企业特别是科技型中小 企业为主要对象的信用担保体系，创造融资条件。江 泽民朱镕基多次强调中小企业在解决就业，促进经济 增长和推动科技创新中的重要作用，同时要求加快建立 和完善中小企业信用担保体系。年月，国务院 办公厅印发的关于鼓励和扶持中小企业发展的若干政 策意见和国家经贸委关于建立中小企业信用担保体 系试点的指导意见都明确了中小企业信用担保机构可 以设立为国有控股或组建为国有参股的企业法人事业 法人社团法人。设立公司是信用担保体系建设的重要 组成部分，是中小企业融资服务体系中的重要组成部 分，也是政府银行和中小企业之间融资关系的纽带和 桥梁，不仅便利了中小企业融资，还在调节经济资源配 置中发挥着经济杠杆的作用，成为政府实施财政政策和 产业政策的有效工具。设立公司完全符合国家政策要 求。 设立公司有明确的法律依据。年月日起实 施的中华人民共和国中小企业促进法，确立了中小 企业发展基金的来源用向，确立了对中小企业投资机 构的税收政策，确立了专业担保机构设立的合法性，为 公司今后的发展提供了法律依据中华人民共和国公 司法对公司的设立条件设立程序组织机构活动 原则法律责任等作出了严格规定，为规范公司的组织 行为和经营行为，保护投资人和其它市场主体的合法权 益提供了法律依据中华人民共和国合同法中华 人民共和国担保法等相关法律为规范公司具体业务提 供了法律依据。 设立公司的优势 政策优势 中华人民共和国中小企业促进法第十三条规定， 支持建立中小企业信用担保体系是国家中小企业发展 基金八大用向之第十提供的保证担保方 式将越来越优于其它担保方式，相对目前普遍采用的抵 押担保方式，投资担保公司提供的保证担保方式具有 个方面的优势其，选择保证担保方式能够使企业资 产信用放大。保证人要求债务人提供反担保时般使用 信用保证或少量资产抵押的形式而抵押担保方式则以 企业资产打折计算提供担保。其二，保证担保能够帮助 企业很快提升其社会信用而抵押担保只能使企业社会 信用度降低，因为个企业单位的社会信用主要取决于 其资本实力资本的流动性和人员素质。假如个企业 的资产都抵押给他人，其实力何在其流动性何在可 试想这个企业的社会信用如何。其三，企业选择专业保 证人担保，可以借助专业保证人这个跳板，有选择地面 对金融机构融资，使企业融资渠道越来越宽而选择抵 押担保，特别是企业资产大部分抵押他人时，企业只能 面对抵押权人，其它金融单位般情况下不会涉足。其 四，保证担保方式是以法人组织和自然人存在的保证 人，是法律关系的主体而抵押担保方式是以实物财产 存在的，处理抵押物障碍多变现难。其五，保证人向 债权人提供担保前，对债务人要进行评审认定，并有 套较为科学的风险控制办法，使债务人增加风险意识 和偿债意识，按期履约而以实物财产抵押的方式是做 不到这点的。其六，旦债务人不履行约定，在追债 和变现的难易程度上，保证担保方式要比抵押担保方式 程序少，操作简便，比较容易，尤其是专业保证人，更 是以诚实信用为立业为本。综合分析这个方面，可以 看出，投资担保公司提供的保证担保方式对债权人和债 务人双方都有利，因此将来的市场只会发展。 公司的资本运作市场广阔。其对风险高收益 较高的业务，可以办理委贷业务其二对前景性好，效 益好的成长型小企业给予少量投资其三借助省公司平 台参与上市公司的发起，或借助省公司上市。 公司将带动咨询中介服务产品全面发展。 总之，在我市设立公司具有独特的社会地位，再加 之省信保中心或省公司的指导协调和参与，其信息量 大市场机遇多，介入能力强，其市场前景十分广阔。 设立公司筹资募股的多方案分析及选择 按照投资公司注册资本最低限额万元的规 定按照担保机构要符合大数定律和国家将要实施的 担保机构规范意见中规定的城市担保机构资本金最 低限额万元的要求根据我市财力和各发起人的 承受能力及出资的可能性，我们设计了公司筹资募股三 个方案，限额分别是万元万元和万 元，具体分析见下表 方案 要素 万元万元万元 发起人 省中心或公司 市中心 企业及其它拟定人以上拟定人以上拟定人以上 作用效果符合法定资 本 杠杆作用差 不符合资本 金规划要求 ④筹资募股容 易 符合法定资 本 杠杆作用相 对显现 接近资本金 规划要求 ④筹资募股比 较可行 符合法定资 本 杠杆作用相 对较大 符合资本金 规划 ④筹资募股比 较困难