人。从近几年统计的数据看， 每年收养孤残儿童人以上，今年至月新入院孤残儿童人， 收养孤残儿童数量有增无减，且呈上升趋势。目前，该院设施设备陈 旧落后，远不符合社会福利机构基本规范的要求，不能满足我市社会 弱势群体的需要。尤其是市儿童福利院只是加挂了块牌子，十余年 来没有投资建设相关设施。目前余名孤残儿童老年公寓员工 宿舍全部在低矮危房的小四合院内，且无康复游戏教 育等功能用房与配套设施，严重影响了孤残儿童健康成长和全面发 展，且面临新入院孤残儿童无处安居的困境。 项目建设目标 在国家省民政部门和市市委市政府的共同关注下， 市儿童福利院拟到年，建成布局合理规模适度功能完善的 儿童综合服务大楼。新增床位张，同时配备饭厅婴幼儿配奶室儿童专用卫生间浴室洗衣房儿童游戏学习室图书室残疾 人运动康复及语言训练室和健身房来访接待室医疗门诊室，同时 在户上修建块娱乐天地和占总面积的环境绿化及配备相应的 设施设备。为孤儿提供较好的养育预防医疗康复特殊教育 心理辅导技能培训等服务，并为社区孤儿和残疾儿童家庭提供所需 要的帮助，发挥示范指导和辐射作用。 第三章项目建设的必要性和可行性 项目背景 为建设和完善儿童福利机构，民政部国家发展和改革委员会以 贯彻胡锦涛总书记关于完善福利设施，使孤残儿童和其他小朋友 样，在祖国的同片蓝天下健康幸福成长的指示精神，印发了民发 号文件关于十五儿童福利机构建设规划即儿童 福利机构建设蓝天计划和儿童福利机构设施建设指导意见试行 的通知，要求在中央和地方共同努力下，用年左右的时间，通过 加强基础设施建设，配臵设备规范管理和提升人员服务能力等措施， 在全国范围内新建改建和扩建批集养育康复特教技能培训 和社区支持于体的儿童福利机构，到年，基本实现全国地级 以上城市都拥有儿童福利机构。省民政厅也相应制定了在全省儿童 福利机构建设蓝天计划和福利院福利中心建设实施方案。市社 会福利局目前不通自来水电力设施不配套道路不畅出行难等问题 较严重，现有条件设施无法满足现实需要。根据上述情况市民 政局将市福利院蓝天计划列入该市十五时期民政工作计划， 拟在市社会福利院现址新建儿童综合服务大楼。 项目建设的必要性 该项目建设是促进社会儿童救助保护事业健康发展的客观需 要 社会儿童福利事业是关心社会弱势群体的项德政工程。在党和 政府的重视关怀下，我国以老年人残疾人孤儿等社会特殊困难 群体为主要对象的社会福利事业取得了长足进展，在社会主义物质文 明和精神文明建设中发挥了积极作用。党和政府历来关心和重视儿童 尤其是弃婴残儿的生存保护和发展，在全社会倡导树立残儿的生存保护和发展，在全社会倡导树立爱护 儿童教育儿童为儿童做表率为儿童办实事的公民意识，以认 真负责的态度努力为他们的生存和发展创造良好的社会条件。同时， 残疾人和孤儿的养护康复条件也亟待改善，到年，在我国基 本建设以国家兴办的儿童福利机构为示范其他多种所有制形式的社 会福利机构为骨干社区福利服务为依托居家供养为基础的社会福 利网络。务类社会福利机构的数量和集中收养人员的数量每年以 左右的速度增长。预计到年，市收养弃婴残儿将达到 人。 国务院转发民政部等部门的关于加快实现社会福利社会化 的意见国办发号中指出社会福利机构除确保国家供 养的三无对象无劳动力无生活来源无法定抚养人或赡养人 孤儿等特困群体的需求外，还要面向全社会老年人残疾人拓展服 务领域，扩大服务范围和覆盖面，必须从长远和全局出发，广泛动员和依靠社会力量，大力推进社会福利社会化加快社会福利事业的 发展，这对于进步建立健全社会保障制度，促进社会稳定和社会文 明进步具有重要意义。 该项目建设是改善市社会儿童福利院收养社会儿童条件 的需要 市社会儿童福利院位于雁峰区园林路易家塘号，始建 年，年更名为市社会福利院，年增设市儿童福 利院，两块牌子，班人马。目前是市唯的所综合性社会福 利机构，其主要职责是孤儿与弃婴收养三无无法定扶养义 务人无劳动能力无生活来源老人与残疾人收养家庭无人照管 残疾人及老人托养，并为这些收托养对象提供养护康复医疗教 育等服务。该院环境条件差，是场地狭小，目前余名孤残儿童 老年公寓员工宿舍全部在低矮危房的小四合院内，且无 康复游戏教育等功能用房与配套设施，严重影响了孤残儿童健康 成长和全面发展，且面临新入院孤残儿童无处安居的困境。二是周边 环境差，市福利院地处偏僻，市政设施未能覆盖，如交通不便无自 来水无排污管网，严重影响市福利院的正常运转和发展。 该项目建设是社会保障体系的重要组成部分。对构造和谐社 会，保护社会稳定具有十分积极的重要意义。 改革开放以来，随着国民经济快速发展，我国人民生活水平不断 提高，但是由于经济和社会发展的不均衡性，目前还存在着较大的城乡差异区域差异，以及社会成员自身身体条件和素质的差异，在社 会上会出现部分特殊困难的群体，这是难以避免的。目前，我国城 市三条保障线已经建立，社会保障体系基本形成，但是，对城市 生活无着的孤残儿童这样的特殊人群，还需要完善社会福利制度，为 他们提供最基本的生活保障，因此，社会福利在种意义上说是社会 保障体系的重要组成部分。 项目建设的可行性 编制依据 市儿童综合服务大楼建设项目可行性研究报告于年 月由市社会福利院委托市编制，经过现场勘察和充分调 查，收集有关资料后研究论证完成。 本报告主要以下列文件和基本资料为编制依据 民政部国家发改委十五儿童福利机构建设规划 国家民政部儿童社会福利机构基本规范 民政部印发儿童福利机构建设蓝天计划实施方案 国家发展改革委民政部儿童福利机构设施建设的指导意 见试行 现行有关国家政策法律法规 项目单位提供的有关数据资料和说明。 编制范围调查了解项目区内社会经济发展状况，论证本项目建设的必 要性和所具备的建设条件 确定项目选址用地与总平面规划 通过调查和测算分析，确定项目建设规模和工程技术初步方 案 估算项目总投资，提出资金来源与筹措方案，拟定投资计划和 实施进度安排建议 进行项目的综合效益评价 从技术生态环境各方面对项目建设进行综合评价，对项目可 行性提出结论性意见和建议。 项目建设基本条件 民政部国家发改委十五儿童福利机构建设规划 国家民政部儿童社会福利机构基本规范及国家民政部儿童福利 机构设施建设的指导意见试行和儿童福利机构建设蓝天计划 实施方案，极大地鼓舞了市社会福利院加快建设该项目的信心 和决定。 国家发展改革委民政部共同编制下发的儿童福利机构建 设蓝天计划实施方案，采取财政资金福利彩票公益金和社会捐 赠资金相结合的资金保障机制。各地要把儿童福利机构建设纳入当地 基本建设规划和财政预算。按照分级负担各有侧重的原则落实地方 配套资金，确保投入到位。 第章项目提要 项目名称 市儿童综合服务大楼 承担单位 市社会福利院 建设地点 市园林路易家塘号 建设性质 新建 建设内容 按照国家发改委民政部联合发布的关于儿童福利机构设施建 设的指导意见试行的要求，结合市福利院的实际情况，本项 目建设标准按万人口以上的标准执行。项目规划用地亩合 约，建筑为五层框架结构。拟定的各功能及辅助用房面积 为孤残幼儿房，孤残大龄儿童房，辅助用房 ，值班室，共计土建总规模。建筑耐久年 限为年，建筑安全等级为二级建设配套设施，购臵相应办公 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传,生活设备等。 建设期限 年月年月 总投资及资金筹措 项目总投资万元，其资金来源为申请中央财政部省级 福利彩票公益金补贴万元，市财政福利彩票公益金配套 万元。 项目效益 孤残儿童作为社会成员的部分，理应享受到正常人所享受的待 遇。同时，他们作为特殊人群，更应该受到社会的普遍关注。本项目 的实施对加强社会儿童救助保护结构规范化建设，促进社会儿童救助 保护事业的健康发展，保障社会儿童的合法权益，对受助社会儿童提 供生活帮助和精神关怀，帮助受助社会儿童树立健康向上的世界观 人生观价值观，培养受助社会儿童爱祖国爱社会爱人民的道德 情操均具有十分重要的意义。 本项目按张床的规模建设，项目建成后，可新增收养孤残儿 童人。项目建成后，有利于推动社会福利事业发展，更细微地体 现以人为本的科学发展思想，有利于建立公共服务型政府，切 实维护孤残人员的合法权益，促进社会公平正义，推进社会主义和谐 社会的建设。 主要技术经济指标 主要技术经济指标 表 序号项目名称单位数量备注 规划用地面积亩合计约 总建筑面积 其中 孤残幼儿房 孤残大龄儿童房 辅助用房 值班室 项目总投资万元 容积率 建筑密度 绿化率 建设总工期月 第二章社会儿童福利机构现状及项目建设目标 社会儿童福利机构现状 社会儿童福利机构发展沿革 新中国成立特别是改革开放以来，在党和政府的重视关怀下，我 国以孤残儿童为主要对象的儿童福利事业取得了长足发展，初步形成 了由专门儿童福利机构其他社会福利机构和民间慈善机构共同组成 的机构供养网络，为保障孤残儿童基本生活权益，促进社会公平，构 建社会主义和谐社会发挥了积极作用。 孤残儿现状 据不完全统