快速发展。 建设和谐社会需要旅游业的快速发展 吉林省是全国重要的农业生产区和老工业基地，农业人口和工业 人口比重较大，农村剩余劳动力与城市下岗工人也较多，区域内部经 济发展水平差异明显，收入差距逐渐拉大，部分地区的城市贫困 与三农问题突出，制约着吉林省的持续稳定发展。大力发展旅游 业能有效地解决就业压力，缓解社会矛盾，为吉林省建设和谐社会提 供保障。 国家高度重视文化自然遗产的保护和文化产业的繁荣发展 党的十六大明确指出发展文化产业是市场经济条件下繁荣社会 主义文化满足人民群众精神文化需求的重要途径，全国国民经济 和社会发展第十个五年规划纲要则进步要求加大政府对文化 事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。 推进文化创新，实施精品战略，繁荣艺术创作，提高文化艺术产品质 量。加强文化自然遗产和民族民间文化保护，并将加强社会主义文化 建设提到为全面建设小康社会提供强大的思想保证和精神动力的 战略高度加以强化实施。 项目建设是市场竞争的需要 从全国旅游市场上看，旅游发达省份不断提升整体竞争力，对吉 林省旅游业全面发展形成压力，由于吉林省旅游基础设施和服务设施 相对滞后，限制了中外游客在吉林省的旅游。客源是旅游市场发展的支撑，为了吸引客源，需要旅游产品自身 强硬，不断完善旅游基础设施和开发有特色的旅游产品，满足游客市 场需求，提高旅游市场竞争能力。 景区位于吉林省通化市县城东北部，紧邻吉林省长白山国 际生物圈保护区和集安世界文化遗产两大重要旅游目的地，北距 省会长春市，南距通化市，距离县城，总面积 。景区开发始于年，景区集城古洞幽林密崖险 壁奇峰峻景秀为身，景区内的城因其位居要冲而成为 政权和辽金时期的军事重镇，与世界文化遗产集安王陵墓葬 桓仁五女山城遗迹同系列，年被列入国家重点文物保护单位。 这些宝贵的资源都具有极高的科研保护和开发价值，为区域发展提 供了广阔的空间。 吉林省十五旅游规划将列为两翼中的重要旅游目的地 加以开发建设以长春吉林为中心，以延吉通化为两翼通化市 十五旅游规划将与辉南三角龙湾三仙夹国家森林公园 集安世界文化遗产确定为旅游精品线路。良好的政策条件也为其 今后发展奠定了基础。 通化市及县十五旅游发展规划也将景区的道路 基础设施及景点建设列位重点建设项目内容。 自年建设以来，景区内已经建成了水帘洞背阴洞景观及古 城瞭望台回马岭水帘洞影壁崖等若干景点，同时建设了公园 大门及进入景区的道路区内供电供排水等基础设施，目前已初步 具备接待条件。 景区内已经建成的旅游及基础设施建筑主要有水帘洞景观管理房背阴洞景观管理房三清宫道观景区管理用房展览馆商店 餐饮等，总建筑，总面积 ，因相传唐代名将罗通扫北到过此处而得名。景区集城古 洞幽林密崖险壁奇峰峻景秀为身，景区内的城因其 位居要冲而成为政权和辽金时期的军事重镇，与世界文化遗产集 安王陵墓葬桓仁五女山城遗迹同系列，年被列入国家 重点文物保护单位。 城构筑在中部海拔的主峰上，系土石混筑式城墙。由紧密相连的东西两城组成，整体布局如人的两个肺叶，左右分开， 中间共用段城墙相连，全城周长约，为左右城式山城 的典型代表。城墙沿山脊修筑，在地形陡峭处以天然的悬崖峭壁为自 然城墙，其余部分则随山势垒砌石墙，修筑瞭望台角楼瓮门等城 防设施，充分体现了山城军事防御技术的特点。 建设地点 景区处于县圣水镇亨通镇和镇交界地带，规划总面积 ，其中，山巅面积。景区北距省会长春市，南 距通化市，距离县城。 地理坐标为东经北纬，。 建设用地 风景旅游区总占地面积，其中，本项目建设区域总用 地面积约为。 本项目建设区域土地权属为县政府，项目建设用地范围内有 部分林木需砍伐，需要进行林木补偿。区域内没有需拆迁的建筑物。 建设内容及建设规模 根据景区总体规划，近期工程以旅游观光和参与性游览活动 为主，侧重于基础设施主要景点和服务接待设施的建设。选择投资 少收益高的项目。本项目是近期工程中的部分，具体建设内容详 见表。表项目工程建设内容览表 序号建构筑物名称单位工程量备注 景区西门亨通镇入口区建筑面积合计，不含合用建筑 大门仿古城式座大门高，仿古城墙造型 游客中心框架结构层 售票处砌体结构单层 司机之家砌体结构层 厕所座砌体结构，水冲厕所，蹲位 西门综合服务区西门以外建筑面积合计，不含合用建筑 广场分散布置，水泥混凝土结构 水体景观系统处包括水面观瀑亭座绿化等 餐饮中心框架结构单层 室外休闲长廊宽，外形仿古建筑形式，琉璃瓦屋顶 景区交通车辆豪华中巴座辆，垃圾车洒水车各辆 文化体验区山城至西门 音响设施套混凝土结构，音响外形模拟天然石块 骑马游道砂土结构，宽 了望塔台个高，石材结构就地取材 仿古军营设施套包括仿古士兵服装套仿古兵器若干 景区南门镇入口区建筑面积合计，不含合用建筑 南大门座仿古式 宾馆框架结构层，三星级 别墅砌体结构单层，共栋，平均栋 游客中心框架结构单层 售票处砌体结构单层 水体景观处 包括水面拦水坝座观瀑亭 座木质石材各绿化等 公路 景区西门至西城西门水泥混凝土结构盘山公路，宽 水帘洞至南门水泥混凝土结构盘山公路，宽 打深机井眼西南景区各眼，单眼井出水能力 合计建筑面积合计，不含合用建筑主要建设条件 供电条件 景区西门区域拟由圣水镇大泉眼村二次变电所引入，距离约 ，架空敷设。 景区南门区域拟由镇水洞村二次变电所引入，距离约， 架空敷设。 供排水条件 供水条件 生活用水采用深井水供给，拟新打深机井眼，景区南门及西门 区域各眼，单眼井出水量约为。 排水条件 景区新建建筑物周边的水体及山林可作为项目雨污水的收纳体。 通讯有线电视条件 通讯条件 项目区域内通讯由已经建成的网通线路及移动联通通讯塔完成。 有线电视 景区区域未安装卫星电视接收系统，需经有关单位批准后安装， 以满足本项目建设有线电视接收的需要。 交通条件 景区对外交通较为便捷。目前已修通县城至县级公路， 宽，双车道，为水泥路面山脚至城建有盘山公路现景 区西门至山城约，宽，砂石路面。景区还可以通过宽， 双向四车道，沥青路面的通梅级公路和宽，双车道，水泥路面的 营白二级公路直达长春通化集安等城市，满足游客乘坐汽车及驾 第章总论 项目背景 项目名称 文化旅游综合开发建设项目 项目承办单位概况 建设单位县旅游开发有限责任公司 公司注册地址大街号 法定代表人 注册资本叁仟万元整 企业类型有限责任公司国有企业 成立日期年月 公司注册号 经营范围旅游资源开发管理 项目主管部门县人民政府 县旅游开发有限责任公司隶属于县人民政府。公司下 设市场部财务部综合部和经理办公室四个部门。拥有员工人， 从事旅游专业占，其中研究生人，本科生人。 公司办公地址在大街号，县人民政府办公大楼楼部 分房间，总建筑面积约。 可行性研究报告编制依据 中华人民共和国文物保护法年，全国人民代表大会 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传,常务委员会 中华人民共和国森林法年修订，全国人民代表大会 中华人民共和国土地管理法年，全国人民代表大会 常务委员会 中华人民共和国环境保护法年，全国人民代表大会 吉林省旅游业十五规划，吉林省旅游局 吉林省委省政府关于加快旅游业发展的决定 吉林省旅游发展总体规划，北京大学城市与环境学系，吉林 省旅游局，吉林省发改委 吉林省旅游产业发展报告，吉林省旅游局，吉林省统计 局 吉林省旅游产业发展大会材料汇编，吉林省旅游局 通化市旅游发展总体规划年吉林省城乡 规划设计研究院浙江大学风景旅游规划研究中心通化市旅游局联 合编制 县十五旅游规划年月县旅游局 编制 城保护规划年月，中国文物研究所，东南大 学建筑设计研究所 吉林省通化市景区旅游发展总体规划以下简称总 体规划，中国科学院地理科学与资源研究所 投资项目可行性研究指南试用版国家发改委审定电 力出版社出版 项目承办单位提供的有关基础资料县旅游开发有限责任公司委托吉林省工程咨询科技公 司编制可行性研究报告的咨询合同。 项目提出理由与过程 项目建设具有良好机遇 在国民经济发展进入第十个五年发展规划的时期，从旅游产业 角度看，具有以下几方面的发展机遇 全面建设小康社会将产生巨大的旅游消费需求 随着全面建设小康社会的推进，我国人均将由美元向 美元跨越，消费市场消费结构产业结构都将发生突出的变化， 旅游消费需求将大幅提升。旅游需求和消费愈来愈成为拉动经济增长 的重要力量，旅游业将呈现蓬勃发展的势头。 振兴东北老工业基地的良好契机 国家实施振兴东北战略，出台了系列支持重大基础设施建设 改革发展开放等政策。旅游业由于其自身的产业特点及对外开放 的灵活性和适应性，将成为国家产业政策扶持的重点行业。东北地区 旅游市场呈现出逐渐扩大的趋势，特别是冰雪旅游倍受我国南方地区 和东南亚游客的青睐，随着东北老工业基地振兴和东北亚地区经济 体化的推进，东北旅游将呈现出十分广阔的发展前景。 旅游业在国民经济中的地位不断提升 年，吉林省旅游业总产值占其国民生产总值的比例仅为 ，年提高到，年达到。年比的 提高个百分点，增加了，实现了历史性跨越。 吉林省政府把旅游业作为全