社会救助体系的目标，为加强孤儿救助工作提出了新的要求，指明了方向。各级政府，特别是地方各级政府要切实加强领导，采取有效措施，完善社会救助制度，提高社会福利水平，为保障孤儿的基本生活和健康成长创造条件。要建立政府领导民政牵头部门配合社会参与的孤儿救助保护工作机制，明确部门责任，制定优惠政策，加大资金投入，广泛动员社会力量，满足孤儿生活教育康复医疗和就业等方面的基本需求，营造保障孤儿合法权益有利孤儿健康成长的良好社会环境。第四节主要经济技术指标本项目主要技术经济指标见下表主要技术经济指标览表序号指标名称单位数量备注规划用地面积二建筑指标总建筑面由中央省市三级民政福彩公益金及地方财政承担，其中争取民政部省民政厅市民政局解决万元，县民政局自筹万元，县政府投入万元。程建设内容及规模进行合理估算，项目总投资万元。本项目属于社会福利事业建设项目，项目资金儿童综合恢复活动场地等小广场，以及院内其他铺装绿化道路等。三项目总投资及资金筹措根据对工两栋，综合服务楼栋。含儿童生活区医疗康复区后勤保障区技能培训区类家庭区儿童休憩园地面积，总建筑面积，规划床位床。本项目建设内容主要有儿童生活楼新建拟建地址红果经济开发区王家山。二项目主要建设内容及规模拟建的盘县儿童福利院规划用项目概况项目名称盘县儿童福利院项目项目承办单位盘县民政局建设性质环境保护与节能项目组织机构及管理项目实施进度与招标方案投资估算与资金筹措第三节简要的研究结论项目提出的背景及建设必要性建设规模及内容建设地点及配套条件项目规划及建设方案有关技术规范标准及规定项目承办单位提供的有关设想和基础资料。二可行性研究报告的范围强孤儿救助工作的意见民发号儿童福利院建设标准国家发展和改革委员会民政部颁发的关于儿童福利机构设施的指导意见儿童社会福利机构基本规范行业现行的可行性研究报告的依据建设项目经济评价方法与参数第三版关于加第二节可行性研究的依据和范围三建设性质新建。四拟建地址红果经济开发区王家山。二项目承办单位盘县民政局。总论第节项目名称及建设单位总论第节项目名称及建设单位项目名称盘县儿童福利院项目。二项目承办单位盘县民政局。三建设性质新建。四拟建地址红果经济开发区王家山。第二节可行性研究的依据和范围可行性研究报告的依据建设项目经济评价方法与参数第三版关于加强孤儿救助工作的意见民发号儿童福利院建设标准国家发展和改革委员会民政部颁发的关于儿童福利机构设施的指导意见儿童社会福利机构基本规范行业现行的有关技术规范标准及规定项目承办单位提供的有关设想和基础资料。二可行性研究报告的范围项目提出的背景及建设必要性建设规模及内容建设地点及配套条件项目规划及建设方案环境保护与节能项目组织机构及管理项目实施进度与招标方案投资估算与资金筹措第三节简要的研究结论项目概况项目名称盘县儿童福利院项目项目承办单位盘县民政局建设性质新建拟建地址红果经济开发区王家山。二项目主要建设内容及规模拟建的盘县儿童福利院规划用地面积，总建筑面积，规划床位床。本项目建设内容主要有儿童生活楼两栋，综合服务楼栋。含儿童生活区医疗康复区后勤保障区技能培训区类家庭区儿童休憩园儿童综合恢复活动场地等小广场，以及院内其他铺装绿化道路等。三项目总投资及资金筹措根据对工程建设内容及规模进行合理估算，项目总投资万元。本项目属于社会福利事业建设项目，项目资金由中央省市三级民政福彩公益金及地方财政承担，其中争取民政部省民政厅市民政局解决万元，县民政局自筹万元，县政府投入万元。第四节主要经济技术指标本项目主要技术经济指标见下表主要技术经济指标览表序号指标名称单位数量备注规划用地面积二建筑指标总建筑面积容积率绿化率建筑密度三设计床位数张四项目投资万元五资金筹措万元其中民政部省财政厅市民政局万元盘县民政局万元盘县县政府万元六建设期月第二章项目建设背景及必要性第节项目建设背景儿童福利事业是社会保障工作的重要组成部分，以孤残儿童为主要服务对象的儿童福利院担负着孤残儿童的抚养康复教育等重要使命，在儿童福利服务体系中发挥着骨干作用，是保障孤残儿童健康成长和全面发展的最后道安全网。据不完全统计，全国现有失去父母和事实上无人抚养的未成年人万名，他们失去父母，无人抚养，处于生存发展的困境，是社会福利事业和社会救助工作的重点对象。党和国家历来关心重视孤残儿童福利事业。是不断扩大儿童福利事业的覆盖范围，加快推进儿童福利事业由补缺型向普惠型转变。民政部国家发展改革委财政部等十五部委联合出台的关于加强孤儿救助工作的意见中明确指出，长期以来中国的儿童福利对象尽管包括了孤残儿童，但在实际工作中主要限于社会福利机构集中养育的孤儿和弃婴，随着社会观念的迅速转变，生活节奏的不断加快，单亲家庭问题家庭的数量将不断增加，无人看护的儿童流浪儿童贫困儿童以及闲散未成年人的照料管理将成为更大的社会问题。我国儿童福利事业由补缺型向普惠型转变，儿童福利机构的服务对象将进步扩大，方面是传统的儿童福利对象，即失去父母的未成年人，包括孤儿弃婴社会上的散居孤儿等另方面还要覆盖到事实上无人抚养的未成年人，如无家可归的流浪儿童，无人抚养的长期服刑人员未成年子女等困境儿童。二是不断加强和完善儿童福利机构的设施建设，积极推动儿童福利事业的进步发展。胡锦涛总书记强调孤儿是社会上最弱小最困难的群体，要完善福利设施，使孤残儿童和其他小朋友样，在祖国的同片蓝天下健康幸福成长中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要明确提出要切实解决留守儿童教育孤残儿童艾滋病孤儿和流浪未成年人救助等问题，保障儿童优先发展。民政部国家发展改革委财政部等六部委联合发布了关于进步发展孤残儿童福利事业的通知，要求加强基础设施建设，增加对儿童社会福利院的资金投入民政部从年开始在全国范围内组织实施儿童福利机构建设蓝天计划，资助地方政府在大中城市新建改建和扩建批功能完善设施齐全环境优美的儿童福利机构。在全面建设小康社会构建社会主义和谐社会的新阶段，党和政府坚持立党为公执政为民，树立以人为本的科学发展观，提出了加强社会福利事业建设完善社会救助体系的目标，为加强孤儿救助工作提出了新的要求，指明了方向。各级政府，特别是地方各级政府要切实加强领导，采取有效措施，完善社会救助制度，提高社会福利水平，为保障孤儿的基本生活和健康成长创造条件。要建立政府领导民政牵头部门配合社会参与的孤儿救助保护工作机制，明确部门责任，制定优惠政策，加大资金投入，广泛动员社会力量，满足孤儿生活教育康复医疗和就业等方面的基本需求，营造保障孤儿合法权益有利孤儿健康成长的良好社会环境。盘县位于贵州省西部，六盘水市西南部，是贵州的西大门，地处贵州通往云南的交通要道，素有黔滇咽喉之称。县政府迁至红果后，红果经济体育及市政建设均取得了长足发展，盘县工业园区的规划建设，更是极大的推动了盘县的城市建设步伐，在省内外引起了广泛的好评。伴随着市场经济不断向前发展，盘县的福利事业迫切需要跃上个台阶，与各项改革同步进行。今年，盘县民政局将以加强社会福利制度建设为重点，针对老年人残疾人孤儿弃婴等不同群体的特点，健全各项制度，完善服务设施，逐步扩大惠及范围，努力为特殊群体提供全面的社会福利服务。第二节项目建设的必要性促进当地福利事业的发展。按未成年人保护法规定，弃婴的去向应是合法的福利机构，而盘县儿童福利院至年搬迁至红果后直是借用老年活动中心的房屋暂住至今，弃婴和孤儿的收养极其困难。随着人民生活水平的不断提高，儿童健康水平不断提高，孕产妇安全分娩水平不断提高，母婴健康得到保障儿童死亡率不断降低，免疫接种率保持在较高水平儿童营养水平提高，身体素质普遍增强儿童教育事业成绩显著，儿童合法权益得到有效保障。但不足之处在于，到目前为止，盘县虽然有儿童福利机构，但是并没用起到什么作用，弃婴和孤儿的问题，经常造成负面影响，降低了盘县的社会地位。所以该项目的建设会促进盘县福利事业的发展，也会产生巨大的社会效益，此项目的建设不仅是必要的，而且是紧迫的。该项目的建设是盘县人民迫切希望的个利民工程，也是建设和谐社会的个重要方面。二符合国家关于促进儿童福利事业发展的指示。胡锦涛总书记视察北京市儿童福利院时，提出完善福利设施，使孤残儿童和其他小朋友样，在祖国的同片蓝天下健康幸福成长的指示精神，民政部决定在十二五期间继续实施儿童福利机构建设蓝天计划，支助大中型城市新建改建和扩建批儿童福利机构。孤儿是社会上最弱小最困难的群体，应区别情况，完善救助制度，使他们都能健康成长。回良玉副总理也作出了重要批示，督促民政有关部门，健全完善孤儿救助制度体系，采取综合有效措施，使孤儿得到切实救助和健康成长。实施儿童福利机构建设蓝天计划。为贯彻胡锦涛总书记完善福利设施，从年起，民政部每年从部本级福利彩票公益金中拿出亿元予以资助，地方民政部门留成的福利彩票公益金应当将蓝天计划作为重点资助项目。各级民政部门应当积极协调同级发展改革财政部门落实规划要求，争取把儿童福利机构设施纳入规划，加大资金投入。要力争用年时间，在全国地级以上城市建立起集养护教育康复于体的儿童福利机构。进步明确和解决儿童福利工作中需要明确和解决的有关问题，推动儿童福利事业的发展。三大大改善盘县孤残儿童的养育康复特教条件。根据国家发展改革委民政部关于儿童福利机构设施建设的指导意见试行，对于没有专门儿童福利机构，以及现有社会福利机构中也未设置儿童部的地级以上城市，支持其建立的功能完善的综合性儿童福利机构，配备基本的设施设备，满足集中收养孤残儿童和服务社区残疾儿童的需求，提供基本的养育康复教育等服务，逐步