展的最后道安全网。 据不完全统计，全国现有失去父母和事实上无人抚养的未成年 人万名，他们失去父母，无人抚养，处于生存发展的困境， 是社会福利事业和社会救助工作的重点对象。党和国家历来关心重 视孤残儿童福利事业。是不断扩大儿童福利事业的覆盖范围，加 快推进儿童福利事业由补缺型向普惠型转变。民政部国 家发展改革委财政部等十五部委联合出台的关于加强孤儿救助 工作的意见中明确指出，长期以来中国的儿童福利对象尽管包括 了孤残儿童，但在实际工作中主要限于社会福利机构集中养育的孤 儿和弃婴，随着社会观念的迅速转变，生活节奏的不断加快，单亲 家庭问题家庭的数量将不断增加，无人看护的儿童流浪儿童 贫困儿童以及闲散未成年人的照料管理将成为更大的社会问题。 我国儿童福利事业由补缺型向普惠型转变，儿童福利机构 的服务对象将进步扩大，方面是传统的儿童福利对象，即失去 父母的未成年人，包括孤儿弃婴社会上的散居孤儿等另方 面还要覆盖到事实上无人抚养的未成年人，如无家可归的流浪儿 童，无人抚养的长期服刑人员未成年子女等困境儿童。二是不断加 强和完善儿童福利机构的设施建设，积极推动儿童福利事业的进 步发展。胡锦涛总书记强调孤儿是社会上最弱小最困难的群体， 要完善福利设施，使孤残儿童和其他小朋友样，在祖国的 同片蓝天下健康幸福成长中华人民共和国国民经济和社会发 展第十个五年规划纲要明确提出要完善孤残儿童手术康复 家庭寄养经费投入和艾滋孤儿救助机制，并将儿童福利机构纳入 了十五期间国家公共服务的重点建设工程民政部国家发 展改革委财政部等六部委联合发布了关于进步发展孤残儿童 福利事业的通知，要求加强基础设施建设，增加对儿童社会 福利院的资金投入民政部国家发展改革委财政部等十五部 委联合出台了关于加强孤儿救助工作的意见，明确指出到 年，基本达到每个地级市都拥有所具有养护医疗康复教育能 力的儿童福利机构民政部从年开始在全国范围内组织实施 儿童福利机构建设蓝天计划，资助地方政府在大中城市新建 改建和扩建批功能完善设施齐全环境优美的儿童福利机构。 在全面建设小康社会构建社会主义和谐社会的新阶段，党和 政府坚持立党为公执政为民，树立以人为本的科学发展观， 提出了加强社会福利事业建设完善社会救助体系的目标，为加强 孤儿救助工作提出了新的要求，指明了方向。各级政府，特别是地 方各级政府要切实加强领导，采取有效措施，完善社会救助制度， 提高社会福利水平，为保障孤儿的基本生活和健康成长创造条件。 要建立政府领导民政牵头部门配合社会参与的孤儿救助保护 工作机制，明确部门责任，制定优惠政策，加大资金投入，广泛动 员社会力量，满足孤儿生活教育康复业迫切 需要跃上个台阶,与各项改革同步进行。 今年，我市将以加强社会福利制度建设为重点，针对老年人 残疾人孤儿弃婴等不同群体的特点，健全各项制度，完善服 务设施，逐步扩大惠及范围，努力为特殊群体提供全面的社会福利 服务。 第二节项目建设的必要性 促进当地福利事业的发展。 按未成年人保护法规定，弃婴的去向应是合法的福利机构， 而目前还没有专门的儿童福利院，些弃婴和孤儿暂时寄养在 老人福利院里。随着人民生活水平的不断提高，我市儿童健康水平 不断提高，孕产妇安全分娩水平不断提高，母婴健康得到保障儿 童死亡率不断降低，免疫接种率保持在较高水平儿童营养水平提 高，身体素质普遍增强儿童教育事业成绩显著，儿童合法权益得 到有效保障。但不足之处在于，到目前为止，我市还没有专门的儿 童福利机构，弃婴和孤儿的问题，经常造成负面影响，降低了我市 的社会地位。所以该项目的建设会促进我市福利事业的发展，也会 产生巨大的社会效益，此项目的建设不仅是必要的，而且是紧迫的。 该项目的建设是全市人民迫切希望的个利民工程，也是建设 和谐社会的个重要方面。 二符合胡锦涛总书记关于促进儿童福利事业发展的指示。 胡锦涛总书记视察北京市儿童福利院时，提出完善福利设 施，使孤残儿童和其他小朋友样，在祖国的同片蓝天下健 康幸福成长的指示精神，切实落实十五规划的要求，民政 部决定在十五期间实施儿童福利机构建设蓝天计划，资 助地级以上城市新建改建和扩建批儿童福利机构。孤儿是社会 上最弱小最困难的群体，应区别情况，完善救助制度，使他们都 能健康成长。回良玉副总理也作出了重要批示，督促民政有关部门， 健全完善孤儿救助制度体系，采取综合有效措施，使孤儿得到切实 救助和健康成长。 实施儿童福利机构建设蓝天计划。为贯彻胡锦涛总书记完 善福利设施，从年起，民政部每年从部本级福利彩票公益金 中拿出亿元予以资助，地方民政部门留成的福利彩票公益金应当 将蓝天计划作为重点资助项目。各级民政部门应当积极协调同 级发展改革财政部门落实十五规划的要求，争取把儿童福 利机构设施纳入规划，加大资金投入。要力争用年时间，在全国 地级以上城市建立起集养护教育康复于体的儿童福利机构。 我市民政部门要及时将通知送至计委财政教委卫生 交通等部门，尽早向当地市政府和这些部门提出本地区发展儿童福 利事业的设想及解决存在问题的计划方案，逐条落实通知中提 出的任务，以充分利用这契机，进步明确和解决儿童福利工作 中需要明确和解决的有关问题，推动儿童福利事业的发展。 三大大改善市孤残儿童的养育康复特教条件。 根据国家发展改革委民政部关于儿童福利机构设施建设的 指导意见试行，对于没有专门儿童福利机构，以及现有社会福 利机构中也未设臵儿童部的地级以上城市，支持其建立的功 能完善的综合性儿童福利机构，配备基本的设施设备，满足集中收 养孤残儿童和服务社区残疾儿童的需求，提供基本的养育康复 教育等服务，逐步向多功能发展。 市作为地级市，辖区人口多万人，现有孤残儿童弃 婴多名，主要靠分散供养和家庭寄养，全市没有所功能齐 全的儿童福利院。由于设施不完善，对现有孤儿弃婴不能实施有 效救助，难以保障弱势群体的合法权益。为了充分发挥社会主义人 道主义精神，体现社会主义制度优越性，使孤残儿童早日得到救助， 身心得以健康发展，建设市儿童福利院势在必行。 第三章建设规模与主要建设内容 第节建设原则 本项目根据十五儿童福利机构建设规划有关标准确 定建设遵循以下原则 儿童为本，定位明确。 必须符合孤儿成长的特点，围绕孤残儿童身心发育性格培养 和全面发展的需求，有针对性地加强设施和功能建设，为孤残儿童 健康成长创造良好条件。 二实事求是，因地制宜 坚持从市的经济社会发展水平出发，综合考虑实际需求和 各方面因素，合理布局，规模适度，设施实用，量力而行。 三分类指导，稳步推进。 按照孤儿机构供养的实际需求，合理确定新建扩建或设施设 备更新改造项目。 四整合资源厉行节约。 项目建设尽可能依托现有的社会福利设施进行建设，杜绝铺张 浪费，防止贪大求全。 五科学配臵，完善功能。 坚持以完善服务功能为导向，重点为孤儿提供较好的养育预 防医疗康复特殊教育和心理辅导等服务，并能为社区孤儿和 残疾儿童家庭提供所需要的帮助，发挥示范指导和辐射作用。 第章总论 第节项目名称及建设单位 项目名称 市儿童福利院项目 二项目承办单位 市民政局 三项目联系人 副院长 联系电话 四建设性质 新建 五拟建地址 柳园路东市财校以北。 第二节可行性研究报告编制单位 编制单位名称 二工程咨询资格证书编号 三资质等级 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传, 四发证机关 五法定代表人 第三节可行性研究的依据和范围 可行性研究报告的依据 市民政局委托工程咨询有限公司编制本项目可行 性研究报告的咨询委托合同 建设项目经济评价方法与参数第三版 关于加强孤儿救助工作的意见民发号 国家发展和改革委员会民政部十五儿童福利建设 规划 国家发展和改革委员会民政部颁发的关于儿童福利机 构设施的指导意见 儿童社会福利机构基本规范 行业现行的有关技术规范标准及规定 项目承办单位提供的有关设想和基础资料。 二可行性研究报告的范围 项目提出的背景及建设必要性 建设规模及内容 建设地点及配套条件 项目规划及建设方案 环境保护与节能 项目组织机构及管理 项目实施进度与招标方案 投资估算与资金筹措 第四节简要的研究结论 项目概况 项目名称市儿童福利院项目 项目承办单位市民政局 建设性质新建 拟建地址柳园路以东市财校以北。 二项目主要建设内容及规模 拟建的市儿童福利院规划净用地，总建筑面积 ，道路面积，绿地面积。本项目建设内容 主要有儿童生活楼两栋医疗康复楼栋后勤保障楼技能培训 楼栋类家庭楼栋社区支持楼栋儿童休憩园儿童综合 恢复活动场地等小广场，以及院内其他铺装绿化道路等。 三项目实施进度计划 本项目计划分两期进行。期建设包括儿童生活楼后勤保 障楼和医疗康复楼以及相关附属设施与室外配套，计划利用 年月完成项目的立项以及前期工作，年月份动工建设， 年月竣工，月份期工程投入使用二期建设包括其他建设内 容，计划着手建设，争取年内完成其余建设内容，年 内全面投入使用。 四项目总投资及资金筹措 根据对工程建设内容及规模进行合理估算，项目总投资 万元。本项目属于社会福利事业建设项目，资金分别由中央民政部 福彩公益金万元，省民政福彩公益金万元，地方福彩公益 金万元，地方财政配套万元。 第五节主要经济技术指标 本项目主要技术经济指标见下表 主要技术经济指标览表 序号指标名称单位数量备注 规划净用地 其中公建用地 绿化用地 道路用地 二建筑指标 总建筑面积 容积率 绿化率 建筑密度 三设计床位数张 四项目投资万元 其中期投资万元 二期投资万元 五资金筹措万元 其中中央民政福彩公益金万元 省民政福彩公益金万元 市民政福彩公益金万元 市财政配套万元 六建设期 期工程年 二期工程年 第二章项目建设的背景及必要性 第节项目建设背景 儿童福利事业是社会保障工作的重要组成部分，以孤残儿童为 主要服务对象的儿童福利院担负着孤残儿童的抚养康复教育等 重要使命，在儿童福利服务体系中发挥着骨干作用，是保障孤残儿 童健康成长和全面发展的最后道安全网。 据不完全统计，全国现有失去父母和事实上无人抚养的未成年 人万名，他们失去父母，无人抚养，处于生存发展的