及取消农 业税等种种限制，因无钱办事而增加了村级组织开展工 作提供服务的难度加之些村级组织思想不够解放市 场意识不强，乡镇地方引导不力，导致有些村级组织对如何 履行职能思想上缺乏准备，行动上缺乏规范，偏离于经济发 展中心，游离于服务群众之外，削弱了党在农村工作的影响 力和战斗力。改变这现状，要求我们必须进步规范村级 组织管理，巩固村级组织在新农村建设中的核心地位。 四加快新农村建设的紧迫任务对农村党员队伍建设 和素质本领提出新的要求。新农村建设要求广大农民有文 化懂经营会管理，广大党员成为农民队伍中的先进分子 新农村建设的骨干力量，做发展经济的表率乡风文明的表 率和支持公益事业的表率。但现实情况是农村各类人才严重 短缺，党员干部队伍青黄不接，来源不广本领不高动力 不足。加快新农村建设，迫切需要支掌握定实用技术 熟悉市场懂得经营的技能性人才队伍，需要支热爱农村 事业扎根基层工作的党员干部队伍。这就要求我们必须进 步拓宽发展农村党员的渠道和办法，抓紧建立支持农村专 业技术人才农村党员干部干事创业的激励机制，抓紧研究 改进党员教育培训的具体方式，提升能力，发挥作用。 五基层群众渴望民主的期待对转变村级组织领导方 式工作方法提出新的要求。随着市场经济的不断发展，农 民群众在关注切身物质利益的同时，也更加关注自己的民主 权利，参与决策管理监督基层事务和重大问题的要求日 益强烈。特别是中央省市关于推进党务公开村务公开等 系列意见的实施，基层群众积极要求维护自身经济利益保 障自身政治权益，高度关注并积极参与村级重大事务的民主 管理和民主监督。这就要求村级组织必须把过去以行政权为 依托的领导方式转换到民主的法治的服务的示范的方 式方法上来，在市场经济和村民自治背景下，做到联系群众 组织群众宣传群众代表群众，逐步建立维护和保障农民 民主权利的工作机制。 二当前影响农村基层组织建设的具体问题分析 在农村改革深入推进的大好形势下，农业基础薄弱农 村发展滞后农民增收困难这些根本性问题仍然没有得到好 转，进而影响农村党的建设顺利推进。 受集体经济历史欠帐的影响，农村基层党建的物 质基础极其薄弱。乡镇综合配套改革后，从表面上看，缓解 了乡镇财政和村级财务压力。但是，由于改革没有化解历史 欠帐，而改革减人的成本相当部分由基层负担，加上乡镇可 用财力减少，些农业型乡镇仅靠有限的国家转移支付维持 运转，些没有集体经济的村维持运转都比较困难。另方 面，国家投资有限地方财政紧缺农民事议筹资 难度大，农村兴办公益事业因缺乏资金而耽搁。就我市而言， 农村债务高达亿元，村平转移支付万多元，近以 上的村是集体经济空壳村。有的村级组织有的搞村务公开 图形式，走过场，随意性很大有的对上级各项涉农政策不 宣传不落实农村信访问题大多数因政策不明法规不清 引发。也有少数村级组织不能正确处理党的领导与人民民主 的关系，由于引导不够集中不够，往往使基层民主偏离正 常轨道，引发不稳定因素。 三加快统筹城乡基层党建的对策建议 当前，加强农村党建工作，必须按照以工促农以城带 乡的思路，以城乡基层组织为龙头，立足经济资源的有效配 置，推动党员干部人才等党建要素的优化组合，整合城 乡党建资源，协调基层组织要素，加快构建统筹城乡基层党 建的工作格局，为加快城乡经济社会体化提供保障。 规划联做，推进城乡领导体制体化。要建立与统筹 城乡发展相适应的领导体制和基层党建工作保障机制，加强 对城乡统筹改革发展工作的领导，强化村级组织推动发展 带领致富联系群众维护稳定的职能，最大限度地发挥 党的政治优势。进步巩固乡镇综合配套改革成果，理顺县 镇与村级组织之间管理体制，强化乡镇党委政府建设与管理 职能，适度放权加快其城镇化现代化进程。既要通过加快 推进城乡规划产业布局基础设施以及公共服务的体化 建设，改善农民生活环境也要认真落实好教育医疗社 会保障等农民群众切身利益相关的惠农政策，提高农民生活 质量。各级财政要加大对农村基础设施建设的投入力度，加 大对现代农业示范项目的扶持力度，高度重视村级债务的化 解问题。要加速培育农业产业协会组织加强产业协会管理， 形成组织管协会协会做产业产业联农户的经济模式。着 眼于服务农村发展需要，建立健全基层党建工作运行机制， 推动组织宣传纪检等党委部门和科技教育卫生等涉 农部门职能下移，落实目标任务，形成统筹城乡基层党建工 作合力。要改进涉农县市区及镇办领导班子考核评 价体系，把粮食生产农民增收环境保护和谐稳定等作 为重要考核内容。要抓好领导干部农村基层联系点制度的落 实，确保把联系点变成综合工作示范点。 二经济联抓，推进城乡要素流动体化。农村基层 组织要始终处于引领农村改革发展前沿，科学制定发展思 路调整做大优势产业积极培育市场组织。引导农民自主 流转土地经营形式，推行适度规模经营，增加土地收益引 导农民发展三小小种植小养殖小加工产业，做 强庭院经济村级组织要加大集体资产挖掘开发整合力 度，增强自我造血功能，壮大集体经济，增强为民办事的实 力。积极推行党政机关农业龙头企业城郊经济强村城 镇中心村党组织与农村经济弱村偏远村级组织的发展联 动，城市社区非公等不同类型党员与农村党员的分类联户， 以提供生产资料技术指导人才支持畅通销售渠道等为 主要内容，促进城乡信息技术人才资金各类市场合理 流动。结对共建组织要紧紧围绕产业发展助民致富改善 环境和维护稳定等内容，作出具体承诺，办实事做好事，共 同发挥先进性。 三组织联建，推进城乡互助互动体化。打破地域 界限条块分割建制束缚和行政壁垒，构建广泛覆盖城乡 直接服务发展的新型党组织体系。方面，要按照工作目标 工作性质工作特点基本相同的地域和行业划分，完善在城 乡两新组织专业协会商贸市场以及社区楼宇产业聚集 区和重大项目中建立党组织的模式另方面，要进步打 破行政村的建制束缚，推行村村联建村企联建村社联建 等模式，做到经济活动发展到哪里，党的组织就延伸到哪里。 比如，可依托致富项目创业基地经济组织合作组织等 产业链条建立产业党组织在行业协会和各类中介组织中建 立党组织以城乡社区工业园区产业聚集区商务楼宇 区为依托建立区域党组织在非公有制企业重点工程项目 和城镇建设重要开发片区建立固定式或阶段性党组织在城 乡流动党员集中地成立党组织，确保党员离乡离土不离 党。对这些贴近发展的共建模式，要坚持手抓组建 手抓规范，使其在城乡发展中发挥更大作用。 改革开放以来，我国农村正在发生由传统向现代由计划经 济向社会主义市场经济的历史性转变。这种转变，正在打破 城乡二元结构格局，催生城乡生产方式组织形式和就业形 式等逐步趋同，进步融合，并向体化的方向发展。党的 十七大和十七届三中全会指出，推进农村改革发展，关键在 党。主动适应这转变，要求我们必须改进党对农村工作的 领导体制和运行机制加强农村党员干部队伍建设，激发农 村基层组织的内在动力，使农村党的建设更加适应城乡体 化建设的需要。结合我市实际，就加快构建统筹城乡基层党 建格局这问题，谈几点想法 农村改革新形势对加强农村党建工作提出的新要求 完成农村各项改革任务对改进党在农村的领导体 制和运行机制提出新的要求。近年来,农村各地通过开展以 减人减事机构减支为主要内容的乡镇综合配套改 革，基本实现了机构上的精简，但还没有达到服务上的高效 十七届三中全会又提出了加快农村经营土地管理农村金 融等六项制度改革。完成这些改革任务，关键在于乡镇基层 进步转变职能,工作重心向以社会管理为主的执法监 督和以服务三农为主的公共服务转变，以服务水平的提 升，加快各项改革步伐，激发农村发展活力，优化农村发展 外部环境。这既对县级以上级党委政府如何从政策制定工 作部署财力投放干部配备上对乡镇进行倾斜和关注，提 出了新的要求也对乡镇党委政府如何抓住惠农助农政策 的机遇，充分发挥市场主导因素和农民主体作用，提高公共 服务水平提出了新的考验。因此，加强农村党的建设，必须 从完善领导体制和规范运行机制入手，适度放权，对乡镇基 层职能进行规范，理顺各级与涉农镇办村级组织之间 关系，提高其领导新农村建设的工作水平。 二农村经济结构和产业结构的变化对村级组织的设 置和活动方式提出新要求。随着农村市场化程度的提高，农 村经济结构产业结构发生了重大变化。在些经济比较发 达的地方，农业比重下降工业比重上升，新兴种植业城 郊旅游业观光农业等现代产业迅速发展。方面，催生了 许多不同类型的新型经济实体和农业协作组织，形成了各自 特点的产业链条另方面，城乡市场要素流动性加快，农 村党员对土地的依附性减弱，大批农村党员走出去自主创 业或寻求就业。农村新型经济组织的出现，村级组织与村民 旧的依附关系打破农村党员就业方式的多样化流动的频 繁性，对传统的以行政村为单位的党组织设置方式和活动形 式提出新的要求。 三农村社会结构和利益格局变化对村级组织作用发 挥提出新的要求。随着农村改革的深入，农民由以往信赖和 受控于集体经济体制，变成了拥有各种自主权的生产经营主 体。在多予少取放活的政策背景下，村级组织行政行为 弱化，服务意识不断增强。但却因税费改革以及取消农 业税等种种限制，因无钱办事而增加了村级组织开展工 作提供服务的难度加之些村级组织思想不够解放市 场意识不强，乡镇地方引导不力，导致有些村级组织对如何 履行职能思想上缺乏准备，行动上缺乏规范，偏离于经济发 展中心，游离于服务群众之外，削弱了党在农村工作的影响 力和战斗力。改变这现状，要求我们必须进步规范村级 组织管理，巩固村级组织在新农村建设中的核心地位。 四加快新农村建设的紧迫任务对农村党员队伍建设 和素质本领提出新的要求。新农村建设要求广大农民有文 化懂经营会管理，广大党员成为农民队伍中的先进分子 新农村建设的骨干力量，做发展经济的表率乡风文明的表 率和支持公益事业的表率。但现实情况是农村各类人才严重 短缺，党员干部队伍青黄不接，来源不广本领不高动力 不足。加快新农村建设，迫切需要支掌握定实用技术 熟悉市场懂得经营的技能性人才队伍，需要支热爱农村 事业扎根基层工作的党员干部队伍。这就要求我们必须进 步拓宽发展农村党员的渠道和办法，抓紧建立支持农村专 业技术人才农村党员干部干事创业的激励机制，抓