经济增长的做大蛋糕效应和基本公共服务供给改善的分好蛋糕效应,有助于在应对人口结构新变化中具有足够回旋余地,在运用政策中产生削峰填谷效应。虽然少子化和老龄化都带来挑战,但在目前的人口转变阶段,两者之间也具有定程度的相互抵消关系。例如,今后段时间里,虽然老年人口抚养比提速快增幅大,但由于少年儿童人数的减少和少儿人口抚养比的迅速降低,可以在很大程度上缓解老龄化带来的压力。根据预测,在年期间,我国老年人口抚养比预计提高个百分点,由于少儿人口抚养比同期降低个百分点,使总体人口抚养比的提高幅度相对和缓,仅为个百分点。由此,在包括人口支持政策在内的基本公共服务供给体系中,资源整合水平和统筹配臵层次可以不断得到提高,从而实现提供全生命周期的基本公共服务,提升全人群福祉水平的目标。年高收入国家的平均老龄化率为,意味着该收入组的很多国家都已经成为高度老龄社会。根据国家卫生健康委员会中国人口与发展研究中心的预测,中国在年即将成为中等发达国家之时,将进入老龄化的这个阶段。区域人口增减发生明显分化,改变了地区之间的人口布局,给经济发展和基本公共服务供给带来挑战。区域人口增减分化现象是由各地区在人口转变和经济社会发展方面存在的差异决定的。从统计上看,国内各地区间的人口增长情况,既受人口自然增长率出生率和死亡率之差影响,也受人口机械增长率迁入率与迁出率之差影响。在地区间存在着诸如生育水平等人口因素GDP增长率等经济因素,以及基本公共服务保障水平等社会因素方面差异的条件下,产生人口增减分化现象是难免的。相应地,在推进区域均衡发展的过程中,应该将其作为个新因素,予以充分考虑和恰当应对。长期低生育率导致的少子化,是人口转变的主要表现和必然结果,也是人口发展呈现新特征的基础性原因。生育率下降是人口转变的基本驱动力,是经济社会发展的必然结果,同时也受特定人口政策的影响。改革开放以来我国的经济增长和社会发展,以及计划生育政策的有效实施,都通过生育率的下降促成了人口转变。第次全国人口普查数据显示,年我国的总和生育率已经降到,并在之后进步降低。长期的低生育率使得人口出生率下降,进而呈现出少子化特征。在年期间,我国人口出生率从permil;降低到permil;；在同时期,当年出生人口数从万降低到万,岁儿童人口从亿减少为亿。近年来,各地不断加大学前教育保障力度,逐年完善幼儿园布局和建设规划,增加普惠学前教育学位供给,促进幼教队伍能力提升,推动学前教育普及普惠优质发展。图为年月日,在青海省海西蒙古族藏族自治州天峻县民族幼儿园,小朋友们在老师带领下上体育课。新华社记者张龙摄人口老龄化是现代化过程中不可避免的趋势,归根结底要在发展中予以积极应对。出生率下降和出生人口减少,相应改变了人口的年龄结构,总体表现为老年人口占比不断提高。可以说,人口转变的自然结果就是人口老龄化,而老龄化水平通常也同按照人均国内生产总值GDP衡量的经济发展阶段相对应。参照国际上通行的阶段划分标准,可以观察到我国经济发展阶段和人口老龄化经历的变化。第,岁及以上人口比重以下简称老龄化率超过,标志着个国家成为老龄化社会,或进入初步老龄化阶段。被世界银行划分在低收入组和中等偏下收入组的国家,年平均老龄化率分别为和,总体而言都未进入到老龄化的这个阶段。我国于年在即将成为中等偏下收入国家之际,就已跨过这老龄化社会门槛。第,老龄化率超过标志着个国家成为老龄社会,或进入中度老龄化阶段。年中等偏上收入国家的平均老龄化率为,我国在年进入这个老龄化阶段时,人均GDP达到美元,已经高于中等偏上收入国家的平均水平。第,老龄化率超过标志着个国家成为高度老龄社会,或进入深度老龄化阶段。（领导发言）认识人口变化趋势性特征 完善人口发展战略_《求是》_党刊推荐_文库_宣讲家网党课讲稿。这种增长速度的定减缓,既是发展阶段变化的种正常现象,也与人口变化趋势密切相关。随着我国人口从年开始进入减量阶段,劳动年龄人口减少的速度将进步加快。这与我国经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段的趋势是完全对应的,要求发展方式和增长动能进步转换到更可持续的轨道上。人口趋势性特征与经济发展新常态叠加出现的新情况,对继续深化供给侧结构性改革加快培育和形成新质生产力,提出了更加迫切的要求。人口进入负增长和中度老龄化阶段,要求更加注重平衡社会总需求结构,加快培育完整内需体系,完善扩大消费长效机制。些国家的经验表明,人口负增长和更深度老龄化会产生抑制社会总需求特别是消费需求的效应。对我国来说,方面,发展方式转变的个重要目标,是促进需求驾马车结构的进步均衡,使居民消费发挥更大的作用,以保持经济增长需求拉动力的强劲和可持续；另方面,在人口总量减少和抚养比提高的情况下,稳定和扩大居民消费又要求进步推进相关领域改革,切实实施更有针对性的宏观经济政策和社会政策,特别是要着眼于把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点,增加城乡居民收入,改善收入分配,加强普惠性基础性兜底性民生建设,通过消费能力的增强和消费意愿的提高,有效激发居民消费潜能。长期低生育率导致的少子化,是人口转变的主要表现和必然结果,也是人口发展呈现新特征的基础性原因。生育率下降是人口转变的基本驱动力,是经济社会发展的必然结果,同时也受特定人口政策的影响。改革开放以来我国的经济增长和社会发展,以及计划生育政策的有效实施,都通过生育率的下降促成了人口转变。第次全国人口普查数据显示,年我国的总和生育率已经降到,并在之后进步降低。长期的低生育率使得人口出生率下降,进而呈现出少子化特征。在年期间,我国人口出生率从permil;降低到permil;；在同时期,当年出生人口数从万降低到万,岁儿童人口从亿减少为亿。近年来,各地不断加大学前教育保障力度,逐年完善幼儿园布局和建设规划,增加普惠学前教育学位供给,促进幼教队伍能力提升,推动学前教育普及普惠优质发展。图为年月日,在青海省海西蒙古族藏族自治州天峻县民族幼儿园,小朋友们在老师带领下上体育课。新华社记者张龙摄人口老龄化是现代化过程中不可避免的趋势,归根结底要在发展中予以积极应对。出生率下降和出生人口减少,相应改变了人口的年龄结构,总体表现为老年人口占比不断提高。可以说,人口转变的自然结果就是人口老龄化,而老龄化水平通常也同按照人均国内生产总值GDP衡量的经济发展阶段相对应。参照国际上通行的阶段划分标准,可以观察到我国经济发展阶段和人口老龄化经历的变化。第,岁及以上人口比重以下简称老龄化率超过,标志着个国家成为老龄化社会,或进入初步老龄化阶段。被世界银行划分在低收入组和中等偏下收入组的国家,年平均老龄化率分别为和,总体而言都未进入到老龄化的这个阶段。我国于年在即将成为中等偏下收入国家之际,就已跨过这老龄化社会门槛。第,老龄化率超过标志着个国家成为老龄社会,或进入中度老龄化阶段。年中等偏上收入国家的平均老龄化率为,我国在年进入这个老龄化阶段时,人均GDP达到美元,已经高于中等偏上收入国家的平均水平。第,老龄化率超过标志着个国家成为高度老龄社会,或进入深度老龄化阶段。（领导发言）认识人口变化趋势性特征 完善人口发展战略_《求是》_党刊推荐_文库_宣讲家网党课讲稿。年高收入国家的平均老龄化率为,意味着该收入组的很多国家都已经成为高度老龄社会。根据国家卫生健康委员会中国人口与发展研究中心的预测,中国在年即将成为中等发达国家之时,将进入老龄化的这个阶段。区域人口增减发生明显分化,改变了地区之间的人口布局,给经济发展和基本公共服务供给带来挑战。区域人口增减分化现象是由各地区在人口转变和经济社会发展方面存在的差异决定的。从统计上看,国内各地区间的人口增长情况,既受人口自然增长率出生率和死亡率之差影响,也受人口机械增长率迁入率与迁出率之差影响。在地区间存在着诸如生育水平等人口因素GDP增长率等经济因素,以及基本公共服务保障水平等社会因素方面差异的条件下,产生人口增减分化现象是难免的。相应地,在推进区域均衡发展的过程中,应该将其作为个新因素,予以充分考虑和恰当应对。经济增长的做大蛋糕效应和基本公共服务供给改善的分好蛋糕效应,有助于在应对人口结构新变化中具有足够回旋余地,在运用政策中产生削峰填谷效应。虽然少子化和老龄化都带来挑战,但在目前的人口转变阶段,两者之间也具有定程度的相互抵消关系。例如,今后段时间里,虽然老年人口抚养比提速快增幅大,但由于少年儿童人数的减少和少儿人口抚养比的迅速降低,可以在很大程度上缓解老龄化带来的压力。根据预测,在年期间,我国老年人口抚养比预计提高个百分点,由于少儿人口抚养比同期降低个百分点,使总体人口抚养比的提高幅度相对和缓,仅为个百分点。由此,在包括人口支持政策在内的基本公共服务供给体系中,资源整合水平和统筹配臵层次可以不断得到提高,从而实现提供全生命周期的基本公共服务,提升全人群福祉水平的目标。在人口发展呈现新的趋势性特征条件下,要求更加注重平衡社会总需求结构,加快培育完整内需体系,完善扩大消费长效机制。图为年月日,位于云南省西双版纳傣族自治州景洪市的告庄西双景星光夜市流光溢彩游人如织。新华社记者胡超摄按照要素供给潜力和生产率提高趋势预测的我国潜在增长率表明,我国经济仍然有潜力达到合理的增长。这增长将使我国在年实现按人均GDP标准成为中等发达国家的目标。可以从个方面理解这增长潜力预测。第,从当前到年,我国正处在进入高收入国家行列到成为中等发达国家的经济发展阶段,以及从中度老龄化到深度老龄化的人口转变阶段。预测的潜在增长率明显高于处在相同老龄化阶段和人均GDP阶段国家的实际增长率。第,供给侧结构性改革在关键领域的推进成效,可以分别从要素供给和生产率提高两个方面创造真金白银的改革红利,提高潜在增长率的幅度,这幅度并无上限。第,我国在推进亿多人口共同富裕的现代化过程中,始终具有超大规模市场的内需优势,通过在发展中保障和改善民生,用市场化办法激发需求和优化供给,经济增长潜力便可以转化为现实经济增长。合理合意和可持续的经济增长,将为扩大基本公共服务供给奠定坚实的物质基础。在更高的发展阶段上,加强普惠性基础性兜底性民生建设,提供更多和更高质量公共品,既是以人民为中心发展思想的具体体现,也是遵循尽力而为量力而行原则,在发展中保障和改善民生的必然要求。经历过现代化这个阶段的国家,通常也显示了公共品供给扩大的共同特征。以应对老龄化少子化为重点,覆盖全人群全生命周期的人口支持政策体系,涉及基本公共服务诸多关键领域的完善和改革,与健全社会保障体系改善基本公共服务供给的目标完全致路径高度重合。加快培育现代化急需的人力资源,提高劳动力的配臵效率和匹配水平,解决好结构性就业矛盾。就业形势新变化突出表现在以下两个方面。方面,在人口发展呈现新的趋势性特征条件下,青年就业群体和大龄劳动者面临更大的就业困难。另方面,技术变化和经济数字化转型对人力资本的要求不断提高,引起就业形态变化。两方面因素对就业的影响在逐步加深,使我国就业的结构性矛盾日益突出。这要求在完善就业优先政策过程中,更加关注各类青年就业人口和大龄劳动者等重点群体,着力解决人力资源供需不匹配的矛盾,通过提供更加精准对路的公共就业服务,帮助劳动者获得新技能并增强就业适应能力,从破解有活没人干入手,解决有人没活干的问题。以应对老龄化少子化为重点完善人口发展战略,促进人口高质量发展,还应在加快培育现代化急需的人力资源,提高劳动力的配臵效率和匹配水平,解决好结构性就业矛盾上下功夫。近年来,各地注重以就业市场需求为导向,通过校企联合办学,搭建产教联合体等形式,拓宽职业教育毕业生就业渠道。图为年月日,天津现代职业技术学院老师在无人机产教融合实践中心指导学生。新华社记者赵子硕摄以发展养老事业和养老产业为核心,满足老年人的基本养老保障和基本养老服务需求,提高老年人群的生活品质。实现老有所养老有所为老有所乐,不仅是增进老年人福祉的必然要求,也是通过充分发挥大龄劳动力的庞大人力资源和老年人口的消费力,让大龄人群和老年人群体发挥出银发力量的关键之举。推进实现完善人口发展战略的重要目标,必须关注大龄人群和老年人群体。是提高基本养老保险和服务的供给水平覆盖率和均等化程度,确保老年人生活品质的提高与现代化进程同步推进。是创造条件增强大龄劳动者的就业意愿和就业能力,提高老年人的经济社会参与水平,为有意愿的老年群体创造多样化个性化的就业岗位和社会活动形式,扩大和延续人口红利。是促进银发经济发展,满足老龄社会的特殊消费需求,在免除老年人后顾之忧的前提下,持续发挥他们作为消费者的积极功能。。在人口发展呈现新的趋势性特征条件下,要求更加注重平衡社会总需求结构,加快培育完整内需体系,完善扩大消费长效机制。图为年月日,位于云南省西双版纳傣族自治州景洪市的告庄西双景星光夜市流光溢彩游人如织。新华社记者胡超摄按照要素供给潜力和生产率提高趋势预测的我国潜在增长率表明,我国经济仍然有潜力达到合理的增长。这增长将使我国在年实现按人均GDP标准成为中等发达国家的目标。可以从个方面理解这增长潜力预测。第,从当前到年,我国正处在进入高收入国家行列到成为中等发达国家的经济发展阶段,以及从中度老龄化到深度老龄化的人口转变阶段。预测的潜在增长率明显高于处在相同老龄化阶段和人均GDP阶段国家的实际增长率。第,供给侧结构性改革在关键领域的推进成效,可以分别从要素供给和生产率提高两个方面创造真金白银的改革红利,提高潜在增长率的幅度,这幅度并无上限。第,我国在推进亿多人口共同富裕的现代化过程中,始终具有超大规模市场的内需优势,通过在发展中保障和改善民生,用市场化办法激发需求和优化供给,经济增长潜力便可以转化为现实经济增长。合理合意和可持续的经济增长,将为扩大基本公共服务供给奠定坚实的物质基础。在更高的发展阶段上,加强普惠性基础性兜底性民生建设,提供更多和更高质量公共品,既是以人民为中心发展思想的具体体现,也是遵循尽力而为量力而行原则,在发展中保障和改善民生的必然要求。经历过现代化这个阶段的国家,通常也显示了公共品供给扩大的共同特征。以应对老龄化少子化为重点,覆盖全人群全生命周期的人口支持政策体系,涉及基本公共服务诸多关键领域的完善和改革,与健全社会保障体系改善基本公共服务供给的目标完全致路径高度重合。（领导发言）认识人口变化趋势性特征 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