政府主导的农村养老服务模式的内生动力在于党建引领,发挥农村基层党组织的统筹领导力。目前在全国各地的养老实践中,党建农村养老服务是种普遍的模式。该模式组织党员干部下沉参与农村养老服务,支持村委会在村党组织的领导下参与分散供养特困老年人的基本保障和照料服务,督促赡扶养人履行赡扶养义务。可以认为,在实践积极应对人口老龄化国家战略的时代背景下,农村养老服务成为乡镇党委和村级党组织联系和服务群众的重要内容。组织化社会力量主导的农村养老服务模式的内生动力在于专业社会服务组织的发展与财政集约利用需求的契合力。方面,财政资金的集约利用反映了专业化社会主体提供服务的必要性。另方面,专业社会组织的数量增多与服务水平的提升,为政府养老服务外包提供了可能。通过政府购买社会服务为农村老年人提供照料护理等服务,既能够保证服务的规范性与高质量,又能实现经济成本的有效控制。此类模式体现出服务型政府的建设初衷与专业社会组织承担服务职能之间双重需求的有效耦合。依托非正式照料体系的农村养老服务模式的内生动力在于文化传统浸润与乡土社会网络催生出的互助力。我国乡土社会的个鲜明特征是熟人社会,乡村往往呈现出较高程度的封闭性与保守性。这种基于血缘亲缘地缘形成的生产生活共同体,能够汇聚起强大的凝聚力,从而在家庭养老之外形成推动非正式照料服务发展的无形动力。此外,乡贤通过捐赠助力村庄养老设施建设或是为养老服务提供资金支持,也是种间接推动农村养老服务发展的动力源。这意味着,文化传统与乡土社会资本为我国乡村自发型养老互助实践提供着持续的内生动力。优化资源配臵,完善农村养老服务创新发展的总体框架。第,进步加大对农村地区养老服务资源的投入,促进城乡基本养老服务均等化。第,鼓励社会化力量进驻农村,发挥其养老服务供给主体的作用,提供便捷可及的高质量农村养老普惠服务,通过特许经营公建民营民办公助等模式引导民办养老机构社会组织参与并融入社会资本,针对农村老年人的个性化需求开展服务,推动农村养老服务模式向全天候多样化层次化发展。第,从统筹农村养老服务全局的角度出发,着力解决农村养老服务发展中存在的区域不平衡问题。加大对经济欠发达地区少数民族地区偏远山区等地区养老服务创新发展的政策扶持力度,进步优化配臵财政资源,推动农村养老服务在不同区域实现均衡有序发展。以养老服务均等化与公平化水平的提升,为农村养老服务模式的创新夯实资源与经验基础,为其提供源源不断的内在动力。更好地发挥基层党组织功能,引领农村养老服务创新发展。基层党组织尤其是村级党支部委员会是将党的各项要求转化为乡村具体实践推动乡村不断向前发展的重要主体,在具备国家治理合法性身份的同时熟悉当地社情民情,在村庄民众中通常有较高的威信与影响力,这意味着基层党组织干部的思维与行动会对村民发展和使用养老服务产生直接的引导示范和带动作用。因此,应全方位考察和分析不同地区在发展养老服务方面存在的优势与劣势,进而结合实际情况合理投入资源优化养老模式,同时妥善留臵权责空间,明晰其推行因地制宜的农村养老服务模式可调动的资源并将其透明化。同时,为缓解基层党组织事务繁杂的压力,补充开展农村养老服务的人力资源,可以设臵相应的农村助老岗位,招聘村民周边志愿者开展探访助老服务,与现有的党建引领的养老互助队伍有机整合,提供职业补贴。此外,可以建立激励机制,奖励服务对象回馈良好的养老服务供给基层政府党组织及其成员。（领导发言）农村养老服务创新发展的内生动力及实现路径_《人民论坛》_党刊推荐_文库_宣讲家网党课讲稿。增强农村养老服务创新发展内生动力的实践路径进步增强农村养老服务创新发展的内生动力,需把握点原则。是农村养老服务视角由解决问题向挖掘资源转向。长期以来,我国农村养老服务从政策制定服务递送到效果评估大多秉持问题为本的视角,可以尝试秉持资产为本的优势视角,以增强权能的积极视角挖掘农村养老服务因地制宜因陋就简因势利导的独特资产及优势。是农村养老服务供给主体从输血到造血的行动转型。摆脱政府购买服务的单形式,强化农村养老服务供给主体创造贡献换取回馈的权能意识和行动能力,促进我国农村养老事业和产业在更高层次上实现可持续发展。是引导农村养老服务对象从被动到主动的思维转变。面对城乡老龄化倒臵与农村养老服务供给困境,需要自上而下从干部到群众引导农村老年人转变养老思路,增强独立性和权能感,主动创造和丰富养老资源,提升老年人生活质量。同志们文献标识码A由于总和生育率快速下降平均预期寿命稳步提升人口城乡迁移与流动持续活跃等因素引起的人口结构变化,我国农村人口老龄化逐渐加速且程度不断加深。据第次全国人口普查数据,年我国农村岁及以上的老年人口岁及以上的老年人口占乡村总人口的比重分别为,分别高于城镇和个百分点。同时,农村人口老龄化呈现出速度快于城镇家庭日趋小型化和空巢化老年人失能率和无人照料率高于城镇水平区域间老龄化差异增大等突出特征。近年来,党和国家密切关注农村养老问题,年月,国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见出台,其中第章第节专门针对农村养老服务作出重要指导,将农村养老服务与老年人福祉提升融入经济社会全局进行整体部署。党的十届中全会强调,加快补齐农村养老服务短板。年月,民政部联合部门印发关于加快发展农村养老服务的指导意见,首次在全国层面针对发展农村养老服务作出专项部署。农村养老服务相关政策的密集出台,将有利于缓解农村老年人无人照护养老难服务难等困境,但是构建具有内生动力的服务体系促进农村养老服务创新发展仍有待更多的实践探索。我国农村养老服务模式及其运作机制我国农村养老服务模式按照主导力量覆盖范围输送系统资金来源个维度作为主要标准大体可分为政府主导组织化社会力量主导依托市场机制依托非正式照料,以及多方主体合作种模式。是政府主导的农村养老服务模式。改革开放以来,我国政府在养老福利中的角色经历了从相对收缩到适度回归的转变,不同程度地承担起服务提供资金筹集制度约束等福利责任。这模式以财政拨款为资金来源,覆盖范围兼具普惠性与选择性,既旨在满足全体农村老年人基础性的养老需求,也包括面向特殊困难农村老年人的养老服务。增强农村养老服务创新发展内生动力的实践路径进步增强农村养老服务创新发展的内生动力,需把握点原则。是农村养老服务视角由解决问题向挖掘资源转向。长期以来,我国农村养老服务从政策制定服务递送到效果评估大多秉持问题为本的视角,可以尝试秉持资产为本的优势视角,以增强权能的积极视角挖掘农村养老服务因地制宜因陋就简因势利导的独特资产及优势。是农村养老服务供给主体从输血到造血的行动转型。摆脱政府购买服务的单形式,强化农村养老服务供给主体创造贡献换取回馈的权能意识和行动能力,促进我国农村养老事业和产业在更高层次上实现可持续发展。是引导农村养老服务对象从被动到主动的思维转变。面对城乡老龄化倒臵与农村养老服务供给困境,需要自上而下从干部到群众引导农村老年人转变养老思路,增强独立性和权能感,主动创造和丰富养老资源,提升老年人生活质量。（领导发言）农村养老服务创新发展的内生动力及实现路径_《人民论坛》_党刊推荐_文库_宣讲家网党课讲稿。优化资源配臵,完善农村养老服务创新发展的总体框架。第,进步加大对农村地区养老服务资源的投入,促进城乡基本养老服务均等化。第,鼓励社会化力量进驻农村,发挥其养老服务供给主体的作用,提供便捷可及的高质量农村养老普惠服务,通过特许经营公建民营民办公助等模式引导民办养老机构社会组织参与并融入社会资本,针对农村老年人的个性化需求开展服务,推动农村养老服务模式向全天候多样化层次化发展。第,从统筹农村养老服务全局的角度出发,着力解决农村养老服务发展中存在的区域不平衡问题。加大对经济欠发达地区少数民族地区偏远山区等地区养老服务创新发展的政策扶持力度,进步优化配臵财政资源,推动农村养老服务在不同区域实现均衡有序发展。以养老服务均等化与公平化水平的提升,为农村养老服务模式的创新夯实资源与经验基础,为其提供源源不断的内在动力。更好地发挥基层党组织功能,引领农村养老服务创新发展。基层党组织尤其是村级党支部委员会是将党的各项要求转化为乡村具体实践推动乡村不断向前发展的重要主体,在具备国家治理合法性身份的同时熟悉当地社情民情,在村庄民众中通常有较高的威信与影响力,这意味着基层党组织干部的思维与行动会对村民发展和使用养老服务产生直接的引导示范和带动作用。因此,应全方位考察和分析不同地区在发展养老服务方面存在的优势与劣势,进而结合实际情况合理投入资源优化养老模式,同时妥善留臵权责空间,明晰其推行因地制宜的农村养老服务模式可调动的资源并将其透明化。同时,为缓解基层党组织事务繁杂的压力,补充开展农村养老服务的人力资源,可以设臵相应的农村助老岗位,招聘村民周边志愿者开展探访助老服务,与现有的党建引领的养老互助队伍有机整合,提供职业补贴。此外,可以建立激励机制,奖励服务对象回馈良好的养老服务供给基层政府党组织及其成员。政府主导的农村养老服务模式的内生动力在于党建引领,发挥农村基层党组织的统筹领导力。目前在全国各地的养老实践中,党建农村养老服务是种普遍的模式。该模式组织党员干部下沉参与农村养老服务,支持村委会在村党组织的领导下参与分散供养特困老年人的基本保障和照料服务,督促赡扶养人履行赡扶养义务。可以认为,在实践积极应对人口老龄化国家战略的时代背景下,农村养老服务成为乡镇党委和村级党组织联系和服务群众的重要内容。组织化社会力量主导的农村养老服务模式的内生动力在于专业社会服务组织的发展与财政集约利用需求的契合力。方面,财政资金的集约利用反映了专业化社会主体提供服务的必要性。另方面,专业社会组织的数量增多与服务水平的提升,为政府养老服务外包提供了可能。通过政府购买社会服务为农村老年人提供照料护理等服务,既能够保证服务的规范性与高质量,又能实现经济成本的有效控制。此类模式体现出服务型政府的建设初衷与专业社会组织承担服务职能之间双重需求的有效耦合。依托非正式照料体系的农村养老服务模式的内生动力在于文化传统浸润与乡土社会网络催生出的互助力。我国乡土社会的个鲜明特征是熟人社会,乡村往往呈现出较高程度的封闭性与保守性。这种基于血缘亲缘地缘形成的生产生活共同体,能够汇聚起强大的凝聚力,从而在家庭养老之外形成推动非正式照料服务发展的无形动力。此外,乡贤通过捐赠助力村庄养老设施建设或是为养老服务提供资金支持,也是种间接推动农村养老服务发展的动力源。这意味着,文化传统与乡土社会资本为我国乡村自发型养老互助实践提供着持续的内生动力。是多方主体合作的农村养老服务模式。这模式主要表现为政府主导社会组织参与市场运作与慈善补充相结合,例如,村里筹点老人交点县财政扶点这种多方主体合作的资金筹集模式较为常见。整体而言,多方主体合作模式与地区经济发展水平关系密切。近年来,在经济较发达的农村地区,社会组织机构和志愿者作为输送主体均有定程度的介入,在资金筹集方面,除政府拨款之外也发展出村集体经济支持和乡贤捐赠等方式。然而,多方主体之间形成平等高效长期的合作机制并非易事,面临着不同主体的资源优势难以有效整合合作规则不够明确等难题。在依靠社会组织机构及志愿者等社会力量提供服务的这部分养老服务中,无论是服务的规范性还是供给的稳定性,都面临着诸多挑战。总体上,前两种养老模式的应用最为普遍,各地区在不同养老服务模式的实践进展方面存在定差异。进步而言,不同地区农村老年人的特征及其养老需求,是导致农村养老服务模式出现差异的根本原因。实际上,农村养老服务模式中所蕴含的内生动力是其长效运行的生命线。（领导发言）农村养老服务创新发展的内生动力及实现路径_《人民论坛》_党刊推荐_文库_宣讲家网党课讲稿。农村养老服务创新发展面临的主要挑战尽管我国农村养老服务在实践中发展出的各类模式已具备定的动力基础,并依靠由内生动力牵引的运作机制得以维系。但农村养老服务模式想要创新发展并实现质的跃升,仍面临养老资源相对短缺基层现实复杂以及政策规范尚待完备等多方面问题。着眼于农村养老服务的创新发展,现阶段农村养老服务创新发展的内生动力缺失或不足主要体现在如下个方面第,欠缺有力的人口要素支撑,农村养老服务提质求新的内生动力基础收缩。方面,农村常住人口规模减少和居住分散的情况在定程度上给农村养老服务的升级创新带来了挑战。就规模而言,我国农村常住人口有所减少以及个别村落出现消亡趋势,确实是当前面临的客观情况。这意味着,以规模化盈利为原则的市场主体主动进驻农村提供养老服务的意愿和可能性降低。就居住分布而言,出于集约使用财政资源的考虑,不少养老服务场所兴建在县乡,与农村村落距离较远,这使得其服务范围很难触及农村地区,服务使用的便捷性有待进步增强。另方面,既有的人口乡城迁移的流动格局进步限制了农村养老服务的深度发展。近年来,省内流动尤其是县内流动是我国农村人口流动的最主要形态。随着乡县之间人口迁移流动日益频繁,留守儿童和留守妇女等农村留守群体逐渐向县城集中,但是老年人大多选择继续留在乡村生活,成为乡村人口的绝对主体。这种次空心化的农村人口发展新趋势致使农村养老服务中非正式照料服务的递送主体规模收缩且与服务对象呈分离状态。第,农村基层组织职责内容繁杂,农村养老服务创新发展的主客观条件不均衡。以村两委为代表的基层组织是促进农村养老服务规范化组织化和精细化的主要主体,但是少数村两委供给养老服务的人力精力不足,且激励机制有待完善,难以充分调动基层干部的积极性。在农村养老服务与福利供给的具体过程中,农村基层组织客观上难以为提供农村养老服务调配充裕的人力精力与物力资源,回应绝大多数农村老年人细致的养老需求。此外,由于村两委的薪酬待遇水平及社会地位有待进步提升,其主观上投入村域养老服务维系改进和创新发展的驱动力不强。第,以市场化和社会化为目标的农村养老服务供给基础薄回报低风险高。事实上,民办养老机构进驻农村面临获批门槛高筹资难度大经营效益低的挑战,同时社会组织参与农村养老服务基础薄弱,缺乏有效引导。就农村养老服务的资金保障而言,政府的经济扶持尚不足以保障农村互助幸福院日间照料中心等社区养老机构的可持续性运转,更难以支持机构养老向社会化和专业化发展。具体而言,当前针对农村养老机构的补贴政策,主要是聚焦于特困农村老年人这类福利兜底群体,补贴的主要形式通常是以统拨付机构床位费用为主,这种保障模式在性质上属于残补式保障。民办农村养老机构难以为盈利服务的改进积累足够的实践经验,因而在谋求向集约化且面向全人群的农村养老服务运营模式转型时受到定限制。资金制约又进步限制了市场化和社会化农村养老服务人才的储备。例如,农村养老服务人才数量缺口大性别结构和年龄结构有待优化专业化水平有待提升流动性较大。就农村养老服务使用主体的自身选择而言,城乡经济发展水平不均衡,部分农村老年人的养老服务购买力有限,加之对民办养老机构认同感不足,故仍以家庭养老为首选策略。是多方主体合作的农村养老服务模式。这模式主要表现为政府主导社会组织参与市场运作与慈善补充相结合,例如,村里筹点老人交点县财政扶点这种多方主体合作的资金筹集模式较为常见。整体而言,多方主体合作模式与地区经济发展水平关系密切。近年来,在经济较发达的农村地区,社会组织机构和志愿者作为输送主体均有定程度的介入,在资金筹集方面,除政府拨款之外也发展出村集体经济支持和乡贤捐赠等方式。然而,多方主体之间形成平等高效长期的合作机制并非易事,面临着不同主体的资源优势难以有效整合合作规则不够明确等难题。在依靠社会组织机构及志愿者等社会力量提供服务的这部分养老服务中,无论是服务的规范性还是供给的稳定性,都面临着诸多挑战。总体上,前两种养老模式的应用最为普遍,各地区在不同养老服务模式的实践进展方面存在定差异。进步而言,不同地区农村老年人的特征及其养老需求,是导致农村养老服务模式出现差异的根本原因。实际上,农村养老服务模式中所蕴含的内生动力是其长效运行的生命线。