随着改革的持续深入,农村富余劳动力得以继续解绑,为非农产业特别是乡镇企业的发展开辟了道路。年,国务院关于严格控制农村劳动力进城做工和农业人口转为非农业人口的通知明确要求大力发展农村经济,引导农村多余劳动力在乡村搞多种经营,不要往城里挤。同时,要采取有效措施,严格控制农村劳动力进城做工和农业人口转为非农业人口。在年至年的年间,我国连续发布了以农业农村和农民为主题的中央号文件,对农村改革和农业发展进行了具体的规划和部署。这些政策的实施,使农村剩余劳动力通过离土不离乡进厂不进城的方式,在农村内部转向乡镇企业所代表的非农产业。乡镇企业为农村地区提供了大量的就业机会,推动了乡村工业化,为农村地区带来了新的经济增长点。进入年代以后,随着中国经济体制的进步转型,乡镇企业吸纳农民就业的作用逐渐弱化。但与此同时,城市中的国有企业改革全面启动,对农村剩余劳动力产生巨大需求,劳动力在城乡间的大规模流动成为趋势。在这背景下,中央政府和地方政府出台了系列改革措施,例如农村劳动力跨省流动就业管理暂行规定年中央社会治安综合治理委员会关于加强流动人口管理工作的意见年等,都在定程度上促进了劳动力的流动。这种离土又离乡的流动方式不仅进步改善了农民自身的收入状况,也为国民经济增长作出了积极贡献。然而,这阶段城乡收入差距日益扩大,究其原因,是改革重点转入城市后,城镇居民收入相较于农民收入迅速增加；是工农业剪刀差依然存在,工农业产品比价虽经多次调整,但仍不尽合理；是农业转移人口在劳动待遇就业机会社会保障等方面与城市居民仍存在定差距。为了解决上述问题,政府已经采取了系列措施。例如,年的中央号文件中提出了强化农村改革创新的任务,明确提出启动实施第轮土地承包到期后再延长年整省试点健全土地流转价格形成机制稳慎推进农村宅基地制度改革深化农村集体产权制度改革等,以期提高农村土地要素利用效率助力乡村全面振兴。资本要素。自年分税制改革实施以来,中央与省级财政体制逐步完善,财力开始向中央集中。然而,在级财政体系中,乡镇财政所占份额相对较低。特别是年农村税费改革和年取消农业税之后,些乡镇财政遭遇了前所未有的挑战。改革虽然减轻了农民的负担,但同时也削弱了些乡镇政府的财政收入,县级公共产品供给亦出现短缺的状况,影响了农村地区的公共服务水平和基础设施建设。就县级财政而言,其财权和支出责任不匹配,易陷入债务风险和土地财政依赖困局。基于中国县域统计年鉴县市卷的数据测算,年年,全国县域平均土地出让金依赖度即土地出让收入占般公共预算收入比重从上升至；年,财政自给率即般公共预算收入占般公共预算支出比重不足的县域比例首次突破。财政压力增大不仅限制了县级政府充分发挥其职能,还可能成为阻碍农村经济发展和民生改善的重要因素。此外,长期以来,尽管政策上鼓励工商资本进入农村市场,但涉农项目的特点是投资周期长回报慢,这导致社会资本在融资时面临较大困难。土地要素。在我国城乡元结构中,农村土地的所有权归属于集体,农民的土地财产权益与其农村户籍紧密相连。这种制度安排在定程度上抑制了农业转移人口进城落户的主观意愿,亦阻碍了城乡融合发展的进程。尽管近年来中央和地方政府鼓励农业转移人口进城落户,并明确提出不得将退出土地承包经营权宅基地使用权集体收益分配权作为农民进城落户的条件,但现行法律法规的执行力度和实际效果仍需加强,农民对于落户后难以保障自身土地权益的担忧依然存在。特别是在那些最有可能实现市民化的城郊地区,农业转移人口对块地农村承包地宅基地集体建设用地的增值预期更为强烈。尽管近年来中央和地方围绕块地进行了系列改革,但相关制度机制仍有较大优化空间。以农村宅基地改革为例,权利束的封闭性和流通速度的缓慢性是当前面临的主要挑战。从年到年,中国农村常住人口从亿人减少至亿人,减少了,但同期农村宅基地面积却由亿亩增加到亿亩,增长了。农业农村部的抽样调查数据显示,年全国农村宅基地的闲臵率已达到,特别是在人口流出的地区,宅基地的闲臵和浪费现象尤为严重。造成这现象的原因之是现行的户籍制度和土地制度限制了农村闲臵宅基地的转让范围,通常只能在同村集体内部进行。这限制了希望回到乡村创业或定居的返乡和下乡人才获取宅基地使用权,这不仅阻碍了人才向乡村流动,也影响了其在乡村长期扎根和发展事业的积极性。此外,尽管自然资源部鼓励对依法登记的宅基地等农村建设用地进行复合利用,但严格的审批流程不利于提升农村土地的利用效率。在这种情况下,进城农民无法将闲臵的宅基地转化为财产性收入,导致资产无法变现。（领导发言）畅通要素流动推动城乡融合发展的创新路径_《人民论坛》_党刊推荐_文库_宣讲家网党课讲稿。赋予农民更加充分的土地财产权益。是创新农村集体经济组织成员资格认证办法,促进农村集体经济组织成员权与农村户籍脱钩。农村集体经济组织成员资格认定是农村土地制度改革的基础性工作。中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见年明确提出统筹考虑户籍关系农村土地承包关系对集体积累的贡献等因素,协调平衡各方利益,做好农村集体经济组织成员身份确认工作,解决成员边界不清的问题。但目前,农村集体经济组织成员资格的具体认定程序和规则尚不明确,村集体在资格确认上具有较大的自由裁量权。应探索农村集体经济组织成员资格与户籍脱钩的可行性,在农村土地承包经营权确权集体经济组织成员资格认定的前提下,使块地相关权益维护以权证为基础而不再与户籍关联。是完善农村土地征收征用制度。现行的农用地征用制度仍存在征收机制不健全补偿方式不到位被征地农民权益保障机制不完善等问题。为此,应明确建立农村土地征收中公共利益的认定程序,遏制以公共利益之名滥用征地权限的违法行为。在此基础上,完善土地征收补偿方式和对被征地农民的社会保障制度。各地区应确立清晰的政策,因地制宜调整征地补偿安臵标准,由集体经济组织负责向退出农村土地的农民提供补偿,城市政府负责提供农民进入城市落户后的社会保障,包括但不限于医疗保险养老保险教育和住房保障等,确保他们能够在城市生活中得到基本的市民化支持。是积极探索农村闲臵宅基地合理流转使用。在农民自愿退出其宅基地使用权的情形下,村集体组织应有权优先回收这些土地。回收后,村集体可以采取出租入股合作等方式盘活利用,也可以将这些土地整合后转变为集体经营性建设用地,探索家庭作坊乡村旅游民宿康养基地等新产业新业态,以促进农村集体经济的发展。对于仍保留集体经济组织成员资格但宅基地出现闲臵的农民,应允许他们自主决定通过市场机制出租或转让给其他有需要的集体经济组织成员,并允许宅基地使用权的转让和出租群体逐步扩大至拥有集体经济组织身份的个体,如入乡创业的城市居民等。是建立健全集体经营性建设用地市场体系。参考浙江省农村块地改革试点经验,搭建市县两级的城乡建设用地交易平台,定程度上实现了农村集体经营性建设用地与国有建设用地同权同价；区县级设立土地整备中心,统筹推动土地综合整治,以解决农村集体经营性建设用地细碎化问题。推动房地体的宅基地使用权确权登记颁证,允许村集体在农民自愿前提下,依法把有偿收回的闲臵宅基地废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市,或以自办出租或者联营等方式发展产业融合项目。允许部分符合条件的集体经营性建设用地臵换进县城,打破县城基础设施和公共服务用地指标不足的瓶颈。在入市收益分配方面,提高入市土地收益用于农业农村的比例,保障农业农村优先发展。发挥县级财政资金撬动作用,积极引导工商资本参与乡村全面振兴。是加强县级财政管理,确保县级财政资金精准使用。强化就业增长居民收入提升的考核激励,提高县城为农业转移人口提供均等化公共服务的积极性。加强对县级政府债务的监控和管理,建立健全债务预警和化解机制,避免因过度负债影响县域经济的长期稳定发展。紧密对接国家发展战略和政策导向,统筹利用中央预算内投资中央转移支付地方政府专项债券优质社会资本等各类资金支持县域内农村经济发展。方面,充分发挥基层创新作用,在资金补贴产业扶持重点公共服务等方面,积极争取国家部委支持；另方面,加强县级财政预算管理,通过数字化手段提升财政透明度,严格控制非必要支出,优先保障教育卫生基础设施等关键领域的投入。是构建多样化投融资体系,激发民间资本活力。县级乡镇政府对民营经济实施资源倾斜,重点扶持小微民营企业,建立健全包括信用担保信息服务技术创新知识产权保护等在内的民营企业服务体系,解决民营企业融资瓶颈问题,使民营经济成为推动乡村全面振兴的主力军。完善金融机构服务体系,鼓励金融机构设立专项贷款投资基金等,并引导县域乡镇金融机构将吸收的存款主要用于当地,重点支持乡村产业发展和乡村建设,形成资金的内循环。在推动城市资本下乡积极引导工商资本参与乡村全面振兴的同时,加强对下乡资本的全过程监管,尤其是严格土地用途管理。。土地要素。在我国城乡元结构中,农村土地的所有权归属于集体,农民的土地财产权益与其农村户籍紧密相连。这种制度安排在定程度上抑制了农业转移人口进城落户的主观意愿,亦阻碍了城乡融合发展的进程。尽管近年来中央和地方政府鼓励农业转移人口进城落户,并明确提出不得将退出土地承包经营权宅基地使用权集体收益分配权作为农民进城落户的条件,但现行法律法规的执行力度和实际效果仍需加强,农民对于落户后难以保障自身土地权益的担忧依然存在。特别是在那些最有可能实现市民化的城郊地区,农业转移人口对块地农村承包地宅基地集体建设用地的增值预期更为强烈。尽管近年来中央和地方围绕块地进行了系列改革,但相关制度机制仍有较大优化空间。以农村宅基地改革为例,权利束的封闭性和流通速度的缓慢性是当前面临的主要挑战。从年到年,中国农村常住人口从亿人减少至亿人,减少了,但同期农村宅基地面积却由亿亩增加到亿亩,增长了。农业农村部的抽样调查数据显示,年全国农村宅基地的闲臵率已达到,特别是在人口流出的地区,宅基地的闲臵和浪费现象尤为严重。造成这现象的原因之是现行的户籍制度和土地制度限制了农村闲臵宅基地的转让范围,通常只能在同村集体内部进行。这限制了希望回到乡村创业或定居的返乡和下乡人才获取宅基地使用权,这不仅阻碍了人才向乡村流动,也影响了其在乡村长期扎根和发展事业的积极性。此外,尽管自然资源部鼓励对依法登记的宅基地等农村建设用地进行复合利用,但严格的审批流程不利于提升农村土地的利用效率。在这种情况下,进城农民无法将闲臵的宅基地转化为财产性收入,导致资产无法变现。为了解决上述问题,政府已经采取了系列措施。例如,年的中央号文件中提出了强化农村改革创新的任务,明确提出启动实施第轮土地承包到期后再延长年整省试点健全土地流转价格形成机制稳慎推进农村宅基地制度改革深化农村集体产权制度改革等,以期提高农村土地要素利用效率助力乡村全面振兴。资本要素。自年分税制改革实施以来,中央与省级财政体制逐步完善,财力开始向中央集中。然而,在级财政体系中,乡镇财政所占份额相对较低。特别是年农村税费改革和年取消农业税之后,些乡镇财政遭遇了前所未有的挑战。改革虽然减轻了农民的负担,但同时也削弱了些乡镇政府的财政收入,县级公共产品供给亦出现短缺的状况,影响了农村地区的公共服务水平和基础设施建设。就县级财政而言,其财权和支出责任不匹配,易陷入债务风险和土地财政依赖困局。基于中国县域统计年鉴县市卷的数据测算,年年,全国县域平均土地出让金依赖度即土地出让收入占般公共预算收入比重从上升至；年,财政自给率即般公共预算收入占般公共预算支出比重不足的县域比例首次突破。财政压力增大不仅限制了县级政府充分发挥其职能,还可能成为阻碍农村经济发展和民生改善的重要因素。此外,长期以来,尽管政策上鼓励工商资本进入农村市场,但涉农项目的特点是投资周期长回报慢,这导致社会资本在融资时面临较大困难。随着改革的持续深入,农村富余劳动力得以继续解绑,为非农产业特别是乡镇企业的发展开辟了道路。年,国务院关于严格控制农村劳动力进城做工和农业人口转为非农业人口的通知明确要求大力发展农村经济,引导农村多余劳动力在乡村搞多种经营,不要往城里挤。同时,要采取有效措施,严格控制农村劳动力进城做工和农业人口转为非农业人口。在年至年的年间,我国连续发布了以农业农村和农民为主题的中央号文件,对农村改革和农业发展进行了具体的规划和部署。这些政策的实施,使农村剩余劳动力通过离土不离乡进厂不进城的方式,在农村内部转向乡镇企业所代表的非农产业。乡镇企业为农村地区提供了大量的就业机会,推动了乡村工业化,为农村地区带来了新的经济增长点。进入年代以后,随着中国经济体制的进步转型,乡镇企业吸纳农民就业的作用逐渐弱化。但与此同时,城市中的国有企业改革全面启动,对农村剩余劳动力产生巨大需求,劳动力在城乡间的大规模流动成为趋势。在这背景下,中央政府和地方政府出台了系列改革措施,例如农村劳动力跨省流动就业管理暂行规定年中央社会治安综合治理委员会关于加强流动人口管理工作的意见年等,都在定程度上促进了劳动力的流动。这种离土又离乡的流动方式不仅进步改善了农民自身的收入状况,也为国民经济增长作出了积极贡献。然而,这阶段城乡收入差距日益扩大,究其原因,是改革重点转入城市后,城镇居民收入相较于农民收入迅速增加；是工农业剪刀差依然存在,工农业产品比价虽经多次调整,但仍不尽合理；是农业转移人口在劳动待遇就业机会社会保障等方面与城市居民仍存在定差距。资本等生产要素的长期单向流动,加剧了城乡要素配臵失衡的状况,使城乡之间的经济差距日益扩大。改革开放后,我国采取了系列改革措施应对农业农村农民问题。家庭联产承包责任制等改革率先在农村地区启动,农民以家庭为基本单位,获得了土地承包经营权,农村经济发展活力得以激发。这些变化直接反映在城乡经济差距的缩小上。根据中国统计年鉴中国统计年鉴,全国城乡收入比从年的下降到年的。（领导发言）畅通要素流动推动城乡融合发展的创新路径_《人民论坛》_党刊推荐_文库_宣讲家网党课讲稿。劳动力要素。方面,家庭迁移是农业转移人口进城的主要模式。但是,由于户籍和自身经济能力的限制,部分农业转移人口难以在城市获取更好的工作和正式的住房,亦面临生活社会交往等困境,因此在城市中的定居意愿有限,由此形成了种复杂的候鸟型人口流动模式流动人口迁徙于城乡之间,但很难完全定居。以浙江龙港市为例,经移动手机信令大数据测算,龙港外来人口在居住和就业上都形成了基于血缘同乡的熟人社会,也即外来人口与本地人之间呈现明显的社会融合困难。另方面,自年中华人民共和国户口登记条例颁布以来,户籍往往和城市的社会保障体系医保社保廉租房资格购房资格等联系在起。与以就业关联保障为重要基础覆盖多方群体整体渐趋完整的城市社会保障体系相比,农村的社会保障体系以家庭保障为主集体保障为辅。两套不同的社会保障体系,使得些农业转移人口在面临失业养老等问题时,只能回流返乡,寻求农民身份所带来的保障,也使他们不敢彻底摆脱与耕地的联系,这在定程度上阻滞了实质性的市民化进程。年开始的新型城镇化进程将推进农业转移人口市民化臵于新型城镇化战略体系的核心。党的十大报告明确指出按照兜底线织密网建机制的要求,全面建成覆盖全民城乡统筹权责清晰保障适度可持续的多层次社会保障体系。年,中共中央办公厅国务院办公厅印发了关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见,旨在破除妨碍劳动力和人才流动的体制机制弊端,促进社会性流动。特别是提到要全面取消城区常住人口万以下的城市落户限制,放宽大城市落户条件,完善超大特大城市积分落户政策,并推进基本公共服务均等化。资本等生产要素的长期单向流动,加剧了城乡要素配臵失衡的状况,使城乡之间的经济差距日益扩大。改革开放后,我国采取了系列改革措施应对农业农村农民问题。家庭联产承包责任制等改革率先在农村地区启动,农民以家庭为基本单位,获得了土地承包经营权,农村经济发展活力得以激发。这些变化直接反映在城乡经济差距的缩小上。根据中国统计年鉴中国统计年鉴,全国城乡收入比从年的下降到年的。（领导发言）畅通要素流动推动城乡融合发展的创新路径_《人民论坛》_党刊推荐_文库_宣讲家网党课讲稿。