了贫穷。二生存环境规划区主要分布于北部山区，土地资源多处在大于之上，属典型的坡耕地，不便耕种，水土流失严重，自然条件十分恶劣，水利条件相当落后，农民群众只能靠天吃饭，广种薄收。为了生存，唯有大量掠夺自然资源，造成水土大量流失，自然灾害发生频繁，时刻威胁着群众的生产生活和生命安全。由于该部分群众身处在恶劣的自然环境中，造成基础设施相对滞后，虽有国家历年的不断投入和各级党委政府的大力扶持，但终因自然条件所限，实为杯水车薪，治标难治本。要使这部分群众切底解决贫困之困，尽快脱贫致富，实施易地扶贫搬迁势在必行。第二节工程现状迁出及安置方式根据梨树村的实际，迁出方式采取部分搬迁和整体搬迁相结合的方式安臵方式采用因地制宜分类安臵方式，采取城市城镇以及新村建设插花安臵与高山搬低山深山搬平地沟内搬沟外的就近安臵相结合。二安置区点的生存发展条件自然条件较好。般海拔在米，地形相对平坦，土地肥力相对较高，适宜生产的土地相对充裕。相对宽广肥沃的耕地山场，有利于发展多种经济作物，有利于发展设施农业精细农业园艺农业，向着高产优质高效农业方向发展。二交通便利。般均在公路沿线。三已有定物质基础。已具有定的水电基础设施以及文化教育卫生广播电视等社会公共设施。四已有定的产业基础。已具有不同层次水平与规模的种植业养殖业以及第三产业等。将搬迁户落脚到这些地点，既可以充分利用已有基础与条件，节省投入，又可使搬迁户尽快稳定下来，改变其生产生活方式与观念，还可促进这些地方的相关产业更快地发展，加快该村人口与产业的集聚。三政策措施加强领导，明确责任白马镇党委政府在统思想明确任务的基础上，成立以镇长为组长，分管项目工作的副镇长任副组长，镇各相关职能部门主要负责人为成员的易地扶贫搬迁试点工程项目建设领导小组，负责对梨树村易地扶贫搬迁工作的领导指导督促检查验收等工作。梨树村成立以村主任任组长的项目实施领导小组，并落实由罗光才罗明兴专抓此项工作，负责统筹协调和项目建设工作。下设六个工作组宣传发动组组长镇党政办主任成员镇党政办副主任梨树村驻村干部梨树村支部书记具体负责工作总体安排，组织宣传队伍，开展建设前期和期间的政策宣传和纠纷协调工作。二资金筹措组组长镇长成员财会所长梨树村村主任具体负责项目建设中所需大宗材料的采购存放和分发，并收集部门整合资金情况，资金的调度并提出分配方案，监督农户对建筑材料的使用。三工程监管组组长副镇长成员镇生态文化中心主任镇水利农机员梨树村村主任具体负责项目实施中的技术指导和质量监管。四安全保障组组长镇安办主任成员安监协理员梨树村村主任具体负责项目施工期间的各项安全工作，重点把关爆破物品的储存使用，车辆的营运安全，建设工地的安全设施设臵等。五宣传报道组组长镇党委副书记成员镇生态文化中心主任党政办干部具体负责项目建设期间信息的反馈及对外宣传报道。六后期管护组组长副镇长成员镇纪委委员镇生态文化中心主任梨树村支部书记具体负责各阶段性工作任务完成情况的督促指导。二加大宣传，提高认识由乡易地扶贫搬迁领导小组负责，通过广播电视报刊政务村务公开栏等方式大力宣传易地扶贫搬迁有关政策，增强全社会对易地搬迁工作的认识理解和支持，为项目顺利实施创造良好的氛围。三公告公示，落实三权易地扶贫搬迁工作虽然涉及面窄，但影响面却很广。因此，加大易地扶贫搬迁政策和搬迁对象的公告公示力度是搞好此项工作的前提，是得到社会各界和其他干部群众支持的先决条件。四加强监管，实行直补为了把有限的资金用好，把党和国家的温暖送到每位贫困群众手中，我们将严格执行基础设施建设资金县级财政报帐制和住房含附属设施建设补助资金直补的办法，严防资金被截留挪用。五因地制宜，分类指导按照县领导提出的把易地扶贫搬迁工程当成民生工程来建，当成群众自己的事来办的要求。根据迁入地的资源现状产业状况经济流向等因素合理调整农业产业结构，建立支柱产业，为搬迁户发展生产，增加收入创造条件。第三节项目投入情况及亟需解决的问题项目投入情况基本情况截止年上半年，白马镇梨树村投入农村交通建设农村电网改造安全引水工程等项目，总投资万元，其中农村交通建设资金万元，农村电网改造资金万元，安全引水工程资金万元。新建泥结石组道路公里，浇筑混凝土村道路公里，农网改造户，安全饮水工程户，标改塘堰口。二主要成效通过项目拉动，梨树村的面貌发生了较大的变化。是人居环境得到改善。根据梨树村的实际，因地制宜，将项目实施与小集镇建设相结合，与产业化基地建设建设相结合等方式，梨树村的水电路学校卫生院所等基础设施建设得到较大改善，人均占有平方米以上的住房，有线电视电话进入搬迁户。生产生活条件得到改变人居环境得到改善生活质量明显提高。二是致富门路得到拓展。通过加大农业生产新技术的培训和支柱产业项目的培育，使村民从传统落后的生产方法向科学种田，科技增效上转变，从传统经济项目向发展优势产业上转变，从单经济项目向多元经济增收致富转变。把适度规模养殖种植特色水果发展第三产业作为致富的突破口。三是思想观念得到转变。观念决定思路，思路决定出路。由于生产生活条件和人居环境的改变，加之各级组织的积极引导，群众的科技意识市场意识投资意识有了明显增强。通过农业实用技术的培训，改变了过去靠天吃饭的耕作方式，逐步走上了向科技要产量要效益的越温脱贫致富之路也进步养成了爱清洁讲卫生重生态环境保护的好习惯。四是生态环境得到保护。过去由于生态环境恶劣，生产方式落后，只有靠山吃山，靠大量掠夺自然资源来维滑坡等自然灾害频发的现象得到缓解。三不断改变搬迁户的思想观念。由于搬迁贫困户长期居住在封闭落后的地方，科技文化素质低下观念陈旧思想保守生活方式落后，要广泛深入安臵区对其跟踪帮扶回访服务，使迁入群众的发展意识科技意识改造自我意识商品经济意识教育投资意识环境保护意识等逐步形成和提高。四加块安置区产业化基地建设，逐步拓宽搬迁农户致富门路，使其收入稳定增长。为了让搬迁农民逐步过上殷实富裕的小康生活，必须因地制宜配套发展经济效益高的种植业养殖业和有序输出劳务等。五着力加强搬迁农户劳动力素质建设。由于历史的原因，许多贫困人口因贫困而失学，又因失学而成为新增贫困人口。劳动力素质低，既是贫困的原因，又是造成贫困的结果。因此，在搞好安臵区农民工技能培训的同时，还要加大对农业科技培训的投入，不断提高后续劳动力的素质。劳动力素质建设的另个方面是不断发展安臵区的医疗卫生事业。第四节实施监督计划管理年度计划下达后，实行县镇村三级公告公示后组织实施计划经下达，不再作调整。二工程管理实行两级验收。项目工程建成后，由白马镇人民政府组织专人对工程进行全面自查，在此基础上，再由县以工代赈办会同相关部门初验，写出自查报告，并报请市以工代赈办验收。二确保三权落实。对工程项目的建设实施招投标等情况进行全程公告公示，全程接受群众监督。三资金管理实行专帐专户专人管理，封闭运行。县财政国库支付核算中心在镇信用社或镇邮政储蓄所统开设易地扶贫搬迁资金专户，抽派专人对资金进行专帐核算和管理。二严格执行基础设施建设资金县级报帐制和建房补助资金执行折通。按工程进度，出据有效票据，经县以工代赈办审核后，在县财政国库支付核算中心报帐，防止截留挪用。补助到个人的资金，采取工程竣工验收后实行折通兑现的办法是直补到人头。三实行大宗物资招标或集中采购制。对需求量大品种规格统的物资，由县以工代赈办会同县级相关部门按程序做好招标或政府集中采购工作。四实施审计监督制。对竣工项目实行审计监督，严禁资金截留挪用和弄虚作假。第五章实施效果评价第节环境评价通过易地扶贫搬迁工程项目的实施，结合退耕还林和天然林保护工程，标本兼治，杜绝人为地对迁出区的森林植被资源的破坏，使森林植被得以恢复，改善迁出地的生态环境状况，减少水土流失，改善环境和气候条件，减轻自然灾害发生程度，以取得明显生态效益。第二节经济效益分析实施易地扶贫搬迁工程，既可解决政府对居住条件恶劣的贫困村投资太大，无法改善其生存环境的困难和问题，又可减少不必要的重复投入，提高扶贫资金的使用效益。通过工程的实施，既可改变贫困地区的基础设施条件，又可改善贫困农户的生活方式和生存环境。同时，使搬迁群众通过努力，人均粮食达到公斤左右，年人均纯收入达到元以上，从根本上摆脱贫困，并逐步实现小康。第三节社会效益评价生态自然资源得到保护通过易地扶贫搬迁，可以从根本上改善贫困人口的生产生活条件，结束比较粗糙的生活方式和靠掠夺自然资源维持生计的历史，有效地减少对自然资源的破坏和消耗，森林植被将得到恢复和保护。为我县建成长江上游生态屏障，实现经济社会又快又好地发展奠定坚实的生态基础。二精神文明建设得到提高随着搬迁户的生产生活条件的改善，经济的不断发展，电视电话网络等进入搬迁户，接受教育和信息程度的不断加深。由于就医上学的方便，使他们逐步养成爱清洁讲卫生懂礼貌讲文明的好习惯。文明程度的不断提高，将为全面构建和谐社会实现共同富裕创造有利条件。三农业基础设施得到夯实易地扶贫搬迁工程虽是国家针对部分群体的德政工程民心工程，但有的资金是用于基础设施建设方面，路水等基础设施的建成不仅是搬迁户受益，其他群众也将得到直接利益。因此，它更是个系统工程，将对个地方的经济快速发展起到重要作用。第六章保障措施为更好地推进项目建设，镇村两级将把握四点是加强项目实施的组织监管。金凤村支部村委会负责项目工程实施，服从县以工代赈办县交通局等部门的技术指导，服从县以工代赈办综合协调资金报账及资金审批工作。二是加强整合各类项目资金。推进项目建设顺利实施，国家以工代赈资金是项目建设的重要组成部分，但不能完全满足整个项目建设的资金投入，金凤村支部村委会将积极组织筹措资金，