赢。因此，加强土地后备资源的开发利用，已成为彭阳县经济可持续发展的迫切要求和重要举措。彭阳县是宁夏南部主要的土地资源后备区，土地面积大，但生态环境比较脆弱，水土流失严重，土地产出率低。长期以来，由于自然条件较差资金投入少，许多以农业生产为主的乡镇农业基础设施建设滞后，土地产出率不高，农业效益低下，现有耕地基本为坡耕地，亩产粮食只有左右，农民增产增收困难生活贫困，农民的生产生活和生存条件非常落后。当地政府虽经多方努力，但终未能从根本上解决问题。为了切实贯彻中央和自治区扶贫攻坚和土地开发的方针，从根本上提高土地产出和土地资源利用效益，增加农民收入，改善农民生产生活生存条件，使彭阳县有土地开发条件的农民早日脱贫致富，年月，由彭阳县国土资源局牵头，县计委环保与林业局水务局等部门参加的联合调研组，对红河乡如何运用市场机制进行土地的全面整治和经营，为当地农民科学种田勤劳致富提供优质高产土地，创造良好的条件进行了专项调研。调研组多次召开座谈会，就该区的耕地劳动就业发展规划土地利用方向和经营方式等问题进行了研究。对比核查了各规划方案，走访了部分群众，听取了他们的意见，致认为，结合当地的自然经济条件，充分利用现有的土地资源优势，对红河乡河道亩滩涂地进行开发，是实现彭阳县耕地占补平衡问题的项具体有效途径。据此，彭阳县政府决定建设红河乡河道土地开发项目。项目预期目标通过项目的实施，使项目区滩涂地全部成为高标准基本农田，使土地从粗放经营到集约利用，提高土地质量，增加土地产出率，大幅度提高农业的可比效益，使红河乡可新增耕地面积，项目区建成后每年可新增粮食万，农业产值净增加万元可增加田间道路，增加农村宅基地。营造有利的农业生产环境，减少水土流失面积，改善项目区农业生产条件。项目建设的基本条件项目建设合法合规。本项目建设符合中华人民共和国土地管理法中华人民共和国水土保持法中华人民共和国环境保护法等法律法规的规定和要求，符合宁夏回族自治区彭阳县土地利用总体规划，符合宁夏土地开发整理专项规划的要求。项目区建设有定的自然条件作保证。项目区位于宁夏南部黄土高原，属于滩涂地类型，地形宽广平坦，自然坡度在。项目区土层深厚，般为左右。因此项目建设有较好的自然条件。项目建设有定的资源条件。项目区日照时间长，太阳辐射强，是我国太阳能较丰富的地区之，因此有丰富的光热资源项目区年平均气温积温为，日照充尽，可达小时，非常适合作物生长。项目区建设具备定的生态环境条件。项目区是彭阳县的粮食生产区，由于为坡耕地，粮食单产比较低，土地有较大的增产空间，通过开发建设水平条田，耕地产出率将明显提高，因此，项目区具备定的农业生产能力及生态环境条件。当地群众对项目建设热情高。项目区地处宁夏南部黄土高原半干旱区，大部为坡耕地，土地产出率低，农民生活比较贫困，项目建设可使项目区的部分滩涂地改造成基本农田，使粮食单产明显提高，极大提高当地农民的收入，因此，当地农民对项目建设将给予很大的支持。第二章项目区选择及项目确定项目区选择的原则项目完整性原则项目区的选择应相对集中连片，体现规模效益，在项目区选择时考虑本地土地开发专项规划中关于项目的总体布局，结合当地实际情况，合理选择项目区。先易后难原则项目区应该优先选择投资环境好，风险小，开发整理难度小的项目，要按照先易后难的原则进行开发。效益最大化原则土地开发应追求综合效益，力求选择效益最大的项目，即经济效益社会效益生态效益的综合效益最大化。项目确定项目区边界确定地理位置及范围项目区位于红河乡沿红河河道的七个行政村，规划开发区域呈从西向东沿河道分布的狭窄滩涂地，规划总面积，新增耕地，新增农村宅基地，新增田间道路。本项目效益分析计算以红河乡七个项目村为依据，土地总面积，耕地面积，规划土地治理面积。其位置地理坐标为北纬，东经。项目区西起什字村，沿红河河道至东常沟村,南北两岸均是项目村字排开，地形是个沿河狭长地带。项目区地貌类型项目区地貌类型属于半干旱河谷残塬区河床地带，土地自然坡度。项目类型项目类型为示范。项目区现有耕地基本为旱川地耕地，粮食亩产左右，农民增产增收困难生活贫困，年采取各种增加财政收入的措施，年全年完成地方生产总值亿元，地方财政收入万元，农民人均纯收入元，项目乡人均有粮，综合经济实力不断增强。农业科技服务体系现状项目乡农业科技服务体系比较健全，现有农林水机等服务组织，直接为农民提供技术服务人员余人。土地利用现状项目村土地总面积。根据彭阳县国土资源管理局年土地变更调查资料及年月实地调查核实，项目区土地利用现状为耕地为，占项目区土地总面积的,以梯田坡耕地为主，产量在亩左右小麦，现有耕地以种植小麦玉米作物牧草地，占土地总面积，林地面积，占总面积其它农业用地，占总面积。农村宅基地，占总面积，工矿公路等用地，占。滩涂地，占总面积。项目区土地利用现状见表表土地利用现状统计表级类二级类三级类权属单位占总面积比例编号名称编号名称编号名称七个项目村农用地耕地水浇地旱地园地果园林地林地牧草地天然人工草地其它农用地农村道路坑塘水面水利用地田坎与其他小计建设用地城镇及工矿用地农宅基地工矿用地特殊用地交通用地公路用地水利设施水面水工建筑用地未利用地未利用地其他未利用地其他未利用地河面滩涂小计总计土地开发利用程度分析土地垦殖率项目区土地垦殖率耕地面积项目村总面积。与项目前基本致。土地利用率项目区土地利用率项目区已利用土地面积项目区总面积耕地复种率项目区耕地复种率项目区农作物总播种面积项目区耕地面积。从以上数据可垦看出，项目区开发前土地垦殖率较低，有较大的开发潜力。土地利用经济效果反映土地利用经济效果的指标是土地生产率，生产率是指土地在现有利用水平包括投入水平下土地的生产能力。项目区热量种植季有余，两季不足。经多年实践，提高了光热资源利用率粮食单产。农业生产及农田基础设施现状农业机械及农机服务项目乡设置有农机管理站，有个体户开设农机维修站，能够开展农机管理和小型维修服务。管理服务以手扶拖拉机四轮机铡草机农用三轮车为主。交通与电力供电与西北供电网络联网，县城建有变电所，乡镇建有座千伏变电所，村村通了电，电力供给充足。和输电线路贯穿整个项目区，电力设施完善，完全能够满足项目建设对电力的需求。项目区交通比较便利。受经济条件因素限制，田间土路路面坑坑洼洼，质量差，遇到下雨天气或渍涝，各级道路非常泥泞，难以出行，需要进行整修硬化，以方便当地农民生产生活。项目区村主干道为乡村土路，生产作业道路不畅，配套不齐。电力设施经过农村高低压电力改造，输电线路变压器等设备配套完善，有农电线路，低压线路，能常年保证农灌农业生产和生活的需要。第四章项目分析项目合法合规性分析土地开发整理复垦是中华人民共和国土地管理法的基本要求，也是实现可持续发展的基本国策，宁夏基本农田保护条例也要求，对宜农荒地沙荒地盐碱地进行开发整理。项目区位于彭阳县基本农田重点开发地区，有开发的基础条件，因此该项目符合国家和自治区土地法律法规。是该项目实施与现行的土地法农村土地生产承包责任制水法水土保持法以及造林种草生态建设方面的政策法规相致。二是项目实施与项目县土地利用开发总体规划的要求相致，三是项目建设与自治区彭阳县土地开发整理专项规划的要求相致符合宁夏土地开发整理专项规划的要求，项目区的规划在搞好水土保持的前提下，始终围绕坚持土地可持续利用，增加有效耕地面积，实现彭阳县耕地占补平衡，提高耕地质量的具体要求进行。四是为了促进彭阳县经济发展，该区贯彻在保护中开发，在开发中保护的国土资源管理方针，即促进彭阳县经济发展，同时保证土地资源可持续利用。五在经济建设中不可避免地要占用耕地，所以，制定了耕地补充方案，确保耕地占补平衡，以实现彭阳县耕地总量动态平衡的目标，项目建设主要是滩涂地改造成水平条田，新增农田主要是滩涂地开发，没有毁林毁草和不利于生态建设的现象。土地开发整理复垦是中华人民共和国土地管理法的基本要求，也是实现可持续发展的基本国策，宁夏回族自治区基本农田保护条例也要求，对易农荒地沙荒地盐碱地进行开发整理，在有灌水条件的地方对旱耕地进行整理，使旱耕地成为旱涝保收的高产田。项目区位于彭阳县基本农田建设重点地区，有建设基本农田的有利条件。因此，该项目符合国家和宁夏土地法律法规。由于本项目实施，土地得到平整，现有未利用地部分得到耕种利用，植被覆盖率得到提高，对于减少水土流失，提高森林覆盖率有积极作用，因此，符合中华人民共和国水土保持法中华人民共和国环境保护法等法规。新增耕地潜力分析项目区新增耕地主要来自于对项目区的滩涂地的开发整理，项目区现有滩涂地。通过开发将原有滩涂地改造成基本农田，扣除道路和林网占地，可新增耕地。水资源平衡分析降水根据彭阳县气象局提供年年全县降雨资料分析，彭阳县平均降水量，雨季集中在,七个月，降水量约，占全年降水量的。年蒸发量为，其中月农作物生长季节的有效降水量为，合计项目区有效降水量为。地表水项目区有条河流和多条洪水冲沟，降雨形成的径流般通过洪水冲沟可汇集于项目区水库，洪水冲沟流量受降雨影响较大，来水量极不稳定，加之水库年久失修漏水，已经失去蓄水灌溉作用，项目不考虑利用水库蓄水灌溉。地下水项目区地下水埋藏深，可划分为第四系含水层中的空隙潜水基岩裂隙水及承压水等。承压水厚度为，埋深在以下。空隙潜水基岩裂隙水均为大地降水补给，埋深在以下。项目区地下水矿化度均低于,平均值为,水质较好，难以用作农业灌溉用水，因为项目区属于干旱区，为了节约农业生产成本，项目区农业灌溉不考虑采取地下水。土地利用限制因素分析项目区地处宁夏南部干旱区，干旱是影响土地利用最主要的限制因素，般发生在每年的月份，主要为春旱和夏旱，对小麦玉米等作物生长极其不利，严重影响粮食产量其它限制因素有沙尘暴，般发生在月份，最大风速,且常常产生沙尘天气，对刚出苗的小麦玉米有极大的危害。土地适宜性评价根据项目区土壤气候地形灌水条件当地多年的种植习惯，项目区土地适宜种植冬小麦春小麦，马铃薯或玉米等旱作物。公众参与性评价本项目建设是关系彭阳县土地资源可持续利用实现耕地占补平衡目标的大事，县政府国土资源局红河乡政府都十分支持项目立项建设，为此成立工作组，投入定的