等场所赋予避险的功能，充分发挥现有设施的作用，增加少量设施，改善应急避难功能。平灾结合的原则。指定为应急避难场所的公园绿地体育场等建成具备两种功能的综合体，平时具有休闲娱乐健身和改善生态环境的功能，在发生突发性事件时发挥避难场所的功能。均衡布局的原则。即就近原则，体现应急分散集中有序，使居民在发生突发性灾害事件时，能够安全迅速到达避难场所。安全易建的原则。应急避难场所应远离高大建筑物易燃易爆物品地下断层等危险场地，选择地势平坦容易搭建帐篷的地方进行建设。快速畅通的原则。依据场地的分布和道路现状，划定应急避难场所用地和应急疏散通道。项目建设的必要性和可行性项目建设的必要性每年全球都有数以万计的人们，受到地震飓风洪水等自然灾害的影响失去他们的住所，在露天度过灾后最艰难的段日子，由于没有受到及时的庇护和救助，更多的生命消失在本不该让其陨落的时刻。而在世纪的今天，除自然灾害外，公共卫生事件恐怖事件战争等人为灾害更在不断地威胁着人类的生命和财产安全。而台湾地震,四川文川地震,海地地震,智利地震,都显示了人类需要个应付突发重大灾害性事件的临时安置场所应急避难场所。避难场所是政府应对战争和突发灾害时紧急疏散安置灾民的主要场所，是加强社会应急救援体系建设的主要内容，能增强城市综合防护功能，提高市防灾减灾能力，保护人民群众生命财产安全，维护社会稳定，有利于构建和谐平安社会。为避免人类在自然灾害中失去更多亲人，建设应急避难场所已成为各个国家和城市在发展经济过程中，为民生考虑的重要工程，列入了政府城市建设发展规划。建立抗灾减灾应急避难场所，是认真贯彻落实•突发事件应对法‣，全面履行政府职能的重要方面，是加强社会管理和公共服务的重要内容，同时也是积极应对突发公共事件最大限度地减少人民群众生命财产损失的必然要求。项目建设的可行性为提高抗击重特大自然风险能力，减轻灾害损失，最大程度确保人民群众生命财产安全，根据•中华人民共和国防震减灾法‣国家发改委等部门•关于印发汶川地震灾后恢复重建防灾减灾专项规划的通知‣发改厅号和省委以人为本，民生优先和加快重建步伐，提前完成任务的总体要求，四川省民政厅等部门印发•关于汶川地震恢复重建防灾减灾专项规划避难场所建设的指导意见‣川民发号。因此，本项目中央对地震灾区的恢复重建提供政策和专项资金支持，政策可行。该项目重建所需的河沙水泥卵石等建材可以就近取材，市本地建材公司即可完全提供。项目建设条件具备。该项目的建设是广大群众迫切期盼实施的项民生工程，项目建成后，有利于提高居民的生活质量，改善生活环境，共享改革发展成果，提高党和政府的威信，增强人民群众的向心力和凝聚力。应急避难广场停车场建设是广大群众迫切期盼的实施的项民心工程，项目建成后，能使数万人受益。项目建设具有很高的社会效益。结论实施避难场所建设项目，是全面贯彻实施党中央国务院•国家汶川地震灾后重建规划工作方案‣和四川省委省政府•四川省汶川地震灾后重建规划工作实施方案‣的重要举措。项目建设，可尽快地为地城区提供应对战争和突发灾害时紧急疏散安置灾民的场所，从而减少人员伤亡和财产损失，推动灾后恢复重建进程，促进经济社会全面发展，项目建设是十分必要和迫切的。本项目建设条件具备，方案可行，具有显著的经济和社会效益，建议批准实施。建设业主应抓紧项目前期工作，按照法律法规和国家省有关要求做好项目建设准备和资金落实，做好建设方案规划设计工作，以促进项目顺利实施。第二章项目建设的背景及必要性项目背景应急避难场所的由来应急避难场所是为了人们能在灾害发生后段时期内，躲避由灾害带来的直接或间接伤害，并能保障基本生活而事先划分的带有定功能设施的场地。由于灾后段时间内灾区的生活环境极其混乱，人们无法实现平日里看来极为简单的活动，所以为了能给人们提供个相对安全并且有保障的地点作为临时住所，各个国家积极的想办法，做预案，以实现这想法。日本在应对灾害的能力尤为突出。日本是个饱受自然灾害的国度，自然因素决定它必须要加强国家应对灾害的能力，日本是最早有规划地建设应急避难场所的国家之。不仅有应急避难场所的规划方案，而且每年还定期组织本国居民进行应急避难演习，加强了国民应急意识。同时工的广宁高速公路上联汉中平原，下接天府之国，是贯通大西南大西北的交通命脉，构成经济跨越发展的快车道。全区幅员面积平方公里，辖镇乡村个村民小组，个居委会。总人口为万人，其中城镇居民人口人，农村人口万人。土地瘠薄，全区共有耕地万亩，另有林地万亩。土地总面积为公顷，其中农用地公顷，占土地总面积的建设用地公顷，占土地总面积的，未利用地公顷，占土地总面积的。城区建成区面积平方公里，城市人口万人左右。民政局基本概况民政局始建于年，现有职工人，其中党员人，内设股室，康管办和小二级机构，即办公室救灾救济股优抚安置股政权福利与民间组织管理股社会事务与区划地名股城市居民最低生活保障股老龄办殡改服务站。承担着全区个乡镇民政工作的指导监督和落实。主要职能职责根据国家有关方针政策和上级民政部门工作部署，结合我区实际，研究拟订民政事业发展规划制定年度工作计划并组织实施，监督检查计划执行情况。负责救灾救济工作，掌握汇报灾情，接收管理发放救灾款物，安排群众生活，检查监督救灾款物的管理使用，指导灾区生产自救组织和指导扶贫济困等社会互助活动指导乡村开展社会互助工作承担区内外救灾捐赠款物的接收管理和分配发放工作承担开展城乡居民最低生活保障和社会救济工作搞好流浪乞讨人员的社会救助工作。主管拥军优属优待抚恤和烈士褒扬工作，负责烈士纪念建筑物的管理负责全区双拥领导小组办公室和退伍军人和军队离退休干部安置领导小组办公室的日常工作负责退伍义务兵转业士官接收安置协调工作。提出加强和改进基层政权和基层自治组织建设的意见和建议指导村居民委员会民主选举决策管理监督工作，依法推进民主政治建设负责城市居民委员会建设，拟订社区工作及社区服务管理办法，推动社区建设。负责全国社会福利企业以及社会福利事业管理工作。负责全区社会福利彩票发行及福利基金的管理使用工作发展社会福利事业。负责全区地名管理工作，监督社会各行业依法使用标准地名，管理地名档案。负责乡镇村行政区域划分工作，负责乡镇村的设立撤销更名和界线变更的审核报批手续负责区乡镇行政界线争议的调查和调处向区府和市级提出仲裁建议。负责全区性社团的登记和年度检查拟订财务管理办法审查监督和管理社团活动，查处社团组织的违法行为和未经登记而以社团名义开展活动的非法组织负责社团行政复议工作。负责区直单位民办非企业的登记和年度检查拟定有关财务管理办法查处民办非企业单位的违法行为和未经登记的民办非企业单位。负责•婚姻法‣•婚姻登记条例‣和•收养法‣的贯彻实施，承办国内婚姻和涉港澳，台胞婚姻登记管理和报批手续，倡导婚姻习俗玫革，查处违法婚姻，指导妇女儿童保护工作。开展社会慈善工作。负责推行殡葬改革。负责民政事业财务工作，指导检查监督民政事业费的使用和管理。负轰区老龄工作委员会办公室日常工作。第四章项目建设选址及建设条件场址选择选址地点本项目拟建于地镇清风村二三组现新建地中学校内场址地势平坦，地块比较规则，目前项目场址周边环境良好，交通便利。场址选择的原因依据•地震避难场所选址及配套设施‣要求配置四川省民政厅等部门•关于汶川地震恢复重建防灾减灾专项规划避难场所建设的指导意见‣川民发号的规定，应急避难场所主要依托广场公园绿地体育场，尽可能在居住区学校大型公共建筑等人群聚集的地区新建的地中学操场是目前最大的空旷场地，面积达到平方米，同时也是人口最密集的地方。灾后恢复重建的操场，能容纳地城区以上人口紧急避难需要。建设条件自然条件为亚热带湿润季风气候区，年均气温在左右，年平均气温分布是由南至北逐渐降低。年均降雨量毫米，多集中在月，无霜期天，具有春迟夏短秋长冬冷的气候特点。森林覆盖率为。自然条件对建筑施工有利。地质条件位于四川盆地北部边缘，地势东部高，北部次之，呈梯级向西南延伸，形成东部高原区北部大山区西南浅丘河谷中山区交错的特殊地貌。境内山峰属秦岭山脉南米仓山脉西龙门山脉尾，属典型的地台与地槽间的地质过度区，地形地貌复杂多样。社会经济条件是秦岭南麓蜀道起点上第个县级政治经济和文化中心，辖镇乡个村个居委会个村民小组，年末全区共有总户数户，总人口人，其中农业人口人，非农业人口人。幅员面积平方公里。年，全区国内生产总值实现万元，人均国内生产总值元。年财政总收入万元，实现地方财政般预算收入万元全区城镇居民人均可支配收入达元，农民人均纯收入达元。全部工业总产值达到万元，其中规模以上工业企业实现增加值万元完成全社会固定资产投资万元。灾后恢复重建全区累计开工灾后重建项目个，竣工个，完成投资亿元，占总规划的交通运输条件是主骨架公路网络建设初步形成。基本形成了以地城区为中心，以和国道线为南北向主动脉，以条跨省跨县公路和区内县公路为骨架支线，以乡村公路为脉络纵横交织衔接相邻地区公路的交通公路运输网络。二是农村公路建设取得历史性突破。自年通乡油路建设开始，全区上下掀起了建设农村公路的热潮，农村公路建设可以说是跃上了个新的台阶。全区通油路水泥路的乡镇达到个，占乡镇总数的，到今年底通村公路建设实现新突破。，完成泥结碎石路条公里，完成水泥路硬化条公里农村桥梁建设米座，全区大中小桥梁累计达座，有效缓解了群众过河难的问题农村小码头建设取得新进展全区农村客运站总数达到个，占乡镇总数的辖区通航水域里程公里其中七级航道公里，各类船舶余艘，共开通客运班线条，客运车辆台座，货运车辆台。建筑施工条件供电本项目拟从周边市政电力管网引入两路供电电源。电源进线室外采用电缆直埋引入方式。供电管网及供电量均可满足项目需求。给排水本工程最高日生活用水量，最大时用水量。目前项目附近已有市政供排水管网，能满足项目用水的需要。材料供应该项目建设所需的河沙水泥卵石等建材可以就近取材，市本地建材公司即可完全提供。地震后，新建了批砖瓦生产项目，海螺集团吨年水泥项目正在建设之中，该区内建材厂家众多，水泥钢筋砖砂石木材等建筑材料及其它装饰材料购买方便,能满足项目建设需求。交通运输及通信条