年人口高龄化的加剧，意味着需要赡养老年人口增多，养老资源需求加大，但家庭赡养能力并未同步提高，从而造成老年人口需求与家庭赡养能力之间的矛盾，长寿与生活质量难以统。其次，农村老年父母身边子女数的减少，弱化了家庭养老功能。农村人口向城镇的流动以及计划生育政策的实施都导致了他们身边子女数减少，从而使得家庭养老不仅在经济上而且在时间和精力上都难以承受。最后，现代社会的家庭观和老年价值观不断冲击着传统的家庭观和老年价值观。在日益发达的市场经济条件下，商品货币观念以及价值规律等对传统家庭和伦理道德的冲击日趋强烈，人们对小家庭的偏好和对大家庭的冷漠成为社会发展的必然结果，依赖传统的道德伦理观来维持农村家庭养老已显得力不从心。可见，传统的家庭养老正发生着决定性的变革。在发展市场经济的今天，建立在自然经济基础上的家庭保障功能正在降低，定程度上影响了家庭成员作为养老义务承担者角色的发挥，家庭赡养和生活照料功能必然受到削弱。土地养老在农村养老保障中同样占据着相当重要的地位。长期以来，农民的社会保障实质上是以土地为中心的非正规保障，特别是在农民收人来源中农业所占份额比较大的地区。但由于受土地制度土地收人以及土地数量的限制，仅仅依靠土地难以满足农村老年人口的生活保障需求。根据我国土地政策的规定，土地所有权归集体，农户只拥有土地使用权，农户从土地得到的收益主要来自于土地收成。然而，从农村当前实际情况看，由于受产量及价格等因素影响，农民人均土地收人增长缓慢。据统计，年农民人均土地收入为元，而同年人均生活消费支出为元。显然，土地收人无力满足养老需求。再从比较利益角度看，随着我国加人，农产品提价空间将越来越小，而在以农户小规模分散经营为主的农业生产结构下，农产品成本增长势头却直比较强劲，由此导致了主要农产品的成本纯收益率越来越低。年全国粮食棉花的成本纯收益率分别为在价格和成本的双重夹击下，土地的生产资料功能已严重退化。同时，随着我国现代化城镇化的发展，耕地面积呈递减态势,年和年分别为万万和万，加之农村自然人口数量不断增加，农民人均耕地占有量逐渐减少。有限土地中的有限产出，农民难有足够剩余以备养老之需。从农村集体保障功能来看，农村联产承包责任制的实行，改变了人民公社时期三级所有，队为基础的农村经济体制，实行了以分散经营为主的生产形式。这种经营方式的变革，促进了农村经济的发展，但也使集体的内部积累机制受到严重削弱。在许多地区，集体保障的基础非常脆弱，其保障能力与保障水平完全取决于当地乡镇企业效益的好坏，而乡镇企业在广大农村地区的发展并不平衡，其本身是否盈利也充满着不确定性，农村集体保障在资金来源上随之显示出极大的不确定性。特别在些贫困地区，集体保障部分基本没有经济来源，其结果影响了集体对社区保障的投人，使集体丧失了对农民养老保障的调剂作用或作用不大。从当前实际看，全国农村集体办敬老院万所，人住老人约万人，国家集体救济的社会散居孤寡老人为万人，占农村老年人口的比例很小。三现行农村养老保险有效性有限由于传统养老模式的局限性明显，很多农村老年人的基本生活并未得到充分保障，未来农村老年人的生活保障将越来越困难。在这种情况下，民政部于年号召各地探索建立农村社会养老保险制度，年在山东烟台威海两市试点基础上制定了县级农村社会养老保。如果不未雨绸缪，而是临渴掘井，将产生无法弥补的严重后果。因为人口的运动有着巨大的惯性，人口规律往往表现在当人们真正感受到问题的存在时，已无力使问题得以根本解决。这点已被以往出现过的人口问题所证实。年后，我国将出现老龄化的高峰，我们必须充分认识到农村养老问题的严重性，早作准备。四家庭养老土地养老与社会养老相结合的综合养老模式是我国农村养老的现实选择养老保障模式因社会历史发展阶段不同而不尽相同，它是由生产力水平社会结构和家庭结构共同决定的。多年的摸索与实践告诉我们，尽管家庭养老面临种种困难与挑战，但并不意味着家庭养老将完全退出历史舞台。中国是个农业大国，在农村仍以农业活动为主，且大多数地区仍处于贫穷落后的情况下，建立种有效的与社会主义市场经济相适应的市场化社会化的农村社会养老保障体系，不可能跋而就。家庭养老这种长期深刻影响我国广大农民群众的养老方式，仍具有其不可替代的重要作用，在未来相当长时间内仍然是必须采用的养老方式。同样，在农村现有的经济条件下，尽管土地的养老保障功能十分有限，但还找不到能够替代土地为农民提供基本生活保障的物质条件，土地仍然是多数农民的衣食父母，也是农村老年人作为交换子女养老的资源。但从长远看，要从根本上解决农民养老问题，必须建立起与社会主义市场经济体制相适应的农村社会养老保险制度。因此，在我国目前的社会经济条件下，多管齐下，充分发挥家庭的养老保障功能，提高土地的保障能力。在此基础上立足各地实际分类推进农村社会养老保险制度，将家庭养老，土地养老与社会养老三者结合起来，是今后相当长的时间内解决农民养老问题的理性选择。提高土地保障能力，充分发挥家庭养老保障功能在社会养老保险时还难以普及的现有社会经济条件下，以提高土地的保障能力作为解决农民养老问题的基本出发点，仍具有十分普遍的现实意义。针对目前农村实际，主要从以下两方面人手是提高农业经营效益和比较利益水平，活激土地的保障能力。方面，积极促进农业结构调整，提高农业产业化经营水平，提高农产品的价格竞争力和加工增值程度另方面，从适应加人后农业政策调整和农业竞争力提高的角度出发，改善政府对农业的调控方式，加强对农业基础设施农业科技农产品营销等方面的支持。二是变革与更新土地保障模式，积极探索多种形式的土地资本化道路。在有条件的地方，可实行土地股份合作制，将土地所有权或使用权以股份的形式界定给农民，农民可按股分红。同时，各地应尽快建立与完善土地流转制度，使土地通过反租倒包转包转让租赁，拍卖土地产权入股大户托管等形式，合理有偿地流转起来，使农民获得相应的收人。二逐步完善农村社会养老保险制度重新认识政府在农村社会养老保障中的作用。农村养老保险在缴费问题上强调农民个人是养老保险承担的主体，国家在经费上不予投人。在解决这方面的问题时国家把注意力放在了城市，并在城市职工的养老保险方面有比较大的投人。事实上，这里存在着个如何看待农民的问题。中国的原始积累，农民做出过极大的贡献，他们同城市职工样为国家为社会创造价值，国家同样需要定的返还，城乡养老保障的二元格局有悖公平。政府无论是从公民权利从维护公平的角度，还是从稳定的角度看，都应该在农民的养老问题上承担起自己的责任，加大对农村养老保险的资金投人。通过制度的完善明确规定集体和国家对农民养老保险投人的最低限额并落到实处，这是制度建立的关键所在。确立农村社会养老保险的法律地位，使其具有制度上的稳定性。国家关于农村养老保险的方针政策变化无常，不利于这项工作的开展。全国各地也没有规范统的业务财务以及档案管理等规章制度，从而导致了农村社会养老保险制度上的不稳定性。通过立法的形式健全社会保险与社会保障制度，是世界各国开展社会保险工作的通行做法。我国农村养老保险经过多年的探索，越来越多的农村居民离开土地，需要进人到社会保险体系中来。因此，应当从法律上明确农村社会养老保险是中国社会保障制度的重要组成部分，受法律保护。同时，以法律形式规定农村社会养老保险的对象模式基金的缴纳与支付以及基金管理体制等，使农村社会养老事业在法律轨道上全面健康地发展。提高基金的保值增值能力，解决农村社会养老保险的支付问题。养老保险基金首先要保证其安全性，因为增值最大化并不是养老保险基金的主要目的。其次，允许养老保险基金进行适当的投资组合，适当放宽投资领域。可选择投资回报率较高且较稳定的大型基础设施建设领域进行投资，提高其盈利能力。最后，由于农村养老保险基金，大多集中在县级保障部门，受人才信息投资能力等方面限制，保值增值能力较弱，可以通过法律程序，在保证资金安全的前提下，推行投资代理制，将部分养老保险基金交由专业投资公司进行投资，提高积累资金的增值率。这样，农民的养老才有保障，才能实现积累制养老保险的初衷。人口老龄化与农村养老保障模式的选择关键词农村社会养老保险家庭养老土地保障保障模式摘要我国刚刚迈进小康社会就面临严峻的人口老龄化问题。由于城乡二元经济结构，我国农村社会保障直处于社会保障体系的边缘，农民只能单纯依靠家庭养老和土地保障。随着农村社会经济的不断发展，传统养老模式面临诸多挑战，现行农村社会养老保险尚难以承担农村居民的养老重任。当前，应该多管齐下，充分发挥家庭养老功能，提高土地保障能力，健全农村社会养老保险制度，将家庭养老土地保障与社会养老结合起来，是解决我国农民养老问题的现实选择。随着农村人口出生率的下降以及人口城镇化进程的加快，农村人口老龄化的速度和程度高于城市。日益庞大的农村老年人口群体对传统养老保障模式提出了严峻的挑战，剧烈变动的经济结构与社会结构将农村社会养老保险推上了改革的前台。但我国现行的农村社会养老保险制度尚未完全建立起来，并且面临诸多问题。因此，解决广大农村居民老有所养的问题，选择适合中国国情的农村养老保障模式，是我国政府迫切需要解决的现实问题，也是理论界迫切需要研究的重大课题。不容忽视的农村人口老龄化问题老龄化是指老年人口占总人口的比重不断上升的过程。据年第五次全国人口普查数据公报显示，我国个省自治区直辖市的人口中，岁人口为万人，占人口总数的岁的人口为万人，占总人口的岁及以上人口为万人，占总人口的。同年第四次全国人口普查相比，岁人口的比重下降了个百分点，岁及以上人口的比重上升了个百分点。人口年龄结构发生了较大变化，以人口科学划分人口年龄结构的三种类型标准来看，我国人