才配置服务。二我国人力资源市场建设面临的形势发展现状伴随改革开放和社会主义市场经济体制的建立，我国人力资源市场也经历了从无到有从小到大的发展历程，市场机制在人力资源配置中的基础性作用已基本确立，服务载体得到发展。目前，我国的公共就业服务制度已经初步建立，并形成了由县区以上综合性服务机构包括政府举办的人才交流服务机构和劳动就业服务机构街道乡镇社区基层服务窗口，以及就业训练创业服务等服务实体共同组成的公共就业服务体系。同时，经营性职业中介服务机构也得到迅速发展。截止到年底，已达万家，从业人员十几万人。人力资源市场作为社会主义市场经济要素市场的地位日益增强，在促进经济建设的快速健康发展，保障社会就业形势的基本稳定，推进就业渠道和就业方式的多元化，推动劳动人事制度改革及管理水平的提高等方面发挥了越来越重要的作用，并在实践中初步形成了促进就业和推进人力资源开发并行公共服务与经营性服务并重有形市场和无形市场相结合的服务体系，不仅完成了从统包统配向市场化配置的根本性转变，并且在落实就业和人才政策帮助城乡劳动者就业再就业推进各类人才流动开发和配置践行劳动者自主择业市场调节就业政府促进就业方针等方面发挥了积极作用。二面临的形势和任务中央加快行政体制改革的部署提出了整合人才市场和劳动力市场，建立统规范的人力资源市场的历史任务，对加快人力资源市场发展，在深化改革和创新体制机制上提出了明确的要求。国际金融危机对我国就业形成巨大冲击，应对危机，稳定和扩大就业，对人力资源市场特别是公共就业服务的作用又提出新的更大的需求。当前，我国人力资源市场建设面临着机遇和挑战并存的局面，亟需在以下几个方面进步强化进步发挥市场基础性作用。人力资源市场作为生产要素市场，在推动人力资源合理流动和高效配置，促进全社会更加充分就业方面，承担着重要的基础性作用，使全社会人力资源能够自由流动，使供需双方能够相互选择自主匹配，最大限度地促进充分就业和各层次各领域人力资源的有效配置。提供更多更好的公共就业服务。我国劳动力供给总量庞大，下岗失业人员和就业困难群体人数集中农村富余劳动力转移就业压力巨大高校毕业生等城镇新成长劳动力就业问题日益突出。无论是促进劳动者就业特别是解决困难群体就业问题，还是应对失业和解决市场的缺陷，都需要公共就业服务承担起更为重要的职责。着力提高人力资源服务业发展水平。促进社会就业和人力资源的合理流动优化配置，要求人力资源服务业发展水平有个大的提高。我国的人力资源服务业尚处在发展的初期阶段，与发达国家相比还有很大差距。推进人力资源服务业的发展，需要明确发展方向和任务目标，确立人力资源服务业相对的地位，健全完善相关政策，形成鼓励支持其发展的良好环境。大力加强市场规范管理。针对人力资源市场供求主体行为的失范，特别是职业中介机构的违法违规侵害劳动者权益的行为，必须加强市场统的监管，依法规范市场各方行为，强化诚信服务。三存在的主要问题与新形势的要求相比，我国人力资源市场建设还存在着许多需要解决的问题，突出表现在以下几个方面是市场存在着体制性分割。目前，我国的人力资源市场还普遍存在着城乡分割身份分割地区分割和管理分割等突出体制问题，缺乏统的管理，制约了人力资源的合理流动与配置。二是服务难以满足社会发展需求。公共就业资源市场统的管理体制统的法律法规体系统的政策制度。结合经济体制改革的进步深化和户籍制度劳动人事制度工资福利制度社会保险制度的改革，逐步打破人力资源市场中存在的城乡分割身份分割和地区分割，推进人力资源市场管理体制与政策制度的统。运行机制健全。形成政府部门宏观调控和提供公共服务市场主体公平竞争中介组织规范服务的运行格局。充分发挥用人单位和劳动者的市场主体作用，为实现各类用人单位通过市场自主择人和各类劳动者通过市场自主择业创造条件和提供服务。公共服务完善。健全工作体系完善服务制度提升服务能力，形成财政保障有力运行效率较高的公共服务体系，为城乡各类劳动者提供均等和优质的就业服务，为就业困难群体提供就业援助。经营性服务健康发展。鼓励经营性人力资源服务机构更广泛地参与到促进就业和推进人力资源开发领域，形成与公共服务优势互补的格局，满足不同层次主体的服务需求。促进人力资源服务的规范化标准化，引导其服务创新，走向专业化信息化国际化。政府职能根本转变。形成公平透明竞争有序规范运作的市场环境。推进政府部门所属机构的体制改革，实现公共服务与经营性服务的分离，使政府职能从办市场转变为创造市场发展良好环境和建立市场运行公平秩序。加快法制化建设，建立健全人力资源市场监管体系。三重点任务制定统的人力资源市场发展规划。制定统的人力资源市场发展规划，理清两个市场整合的改革路径，明确人力资源市场的发展方向提出人力资源市场建设的目标发展思路和主要举措，指导各地按统规划推进改革进程和统规范的人力资源市场建设。制定人力资源市场条例，以立法形式建立人力资源市场的基本管理框架，建立健全人力资源市场管理制度。明确公共就业服务体系的性质职能目标任务和保障制度，确立鼓励经营性服务体系发展的基本原则。结合地方机构改革，统并大力加强公共就业服务加强对就业工作和公共就业服务的统筹管理。省市县三级在设置管理就业工作的行政处室的同时，设立事业单位性质的公共就业服务局加挂人力资源服务局，重点推进公共服务政策实施和服务流程服务体系的统，努力解决财政保障参公管理等问题，统筹组织指导各类公共就业人才服务实体开展服务活动。加强各级公共就业服务机构的场所和功能建设，特别是加强县级以上综合性公共就业人才服务机构和街道社区基层工作平台建设，结合当前农民工就业工作，大力推进乡镇村就业服务平台建设，健全覆盖城乡的公共就业服务体系，逐步整合原两个部门所属服务实体，明确公共服务性质，努力解决参公人员编制经费保障等问题。健全覆盖城乡的公共就业服务制度，全面落实对劳动者的免费服务制度对社会的职业供求信息收集汇总和发布等信息服务制度对就业困难人员的就业援助制度对劳动者和用人单位的就业与失业管理制度对特定群体的专项服务制度。在机构改革过程中，要做到工作不断队伍不散，特别要充分利用现有资源，发挥原有服务机构的优势，完成应对金融危机保就业的任务，使各级公共就业服务机构在服务场所服务功能信息网络和内部管理等方面得到全面系统地加强，人员队伍能力得到全面地提高。同时，稳步推进公共就业服务与经营性服务的分离，对原属公共就业服务机构的经营性服务，转由下设服务企业实施，条件成熟时再完全实行社会化。引导职业中介经营性服务机构健康发展。建立健全职业中介发展政策，明确职业中介机构经营性服务机构的设置条件服务规范和引导扶持措施。制定促进人力资源服务业发展和完善产业发展政策。促进人力资源服务行业自律组织的发展，充分发挥行业组织服务自律协调功能。制定并推广人力资源服务业务技术标准，引导市场经营性服务的标准化规范化。建立人力资源服务业从业人员职业资格制度，建立专业化的人力资源服务队伍。加强人力资源市场信息工作。贯彻就业促进法，健全人力资源市场供求信息发布制度。在加强公共就业服务信息化建设和就业基本信息的收集整理汇总和发布的基础上，扩展信息的覆盖范围，为社会提供更多更广的人力资源服务信息。加强市场供求信息的管理，完善人力资源市场供求信息分类标准，规范对职业中介信息和专门性信息的管理及应用，维护国家人才信息安全。加强人力资源市场供求信息分析，为就业政策和人才队伍建设政策的制定人力资源的宏观调控提供依据。建立统的人力资源市场监管制度。结合地方机构改革，统人力资源市场监管。省市两级应将原来两个部门对市场的监管职能进行归并，设置实施统监管的处室，承担本行政区域的人力资源市场建设的规划制定与实施行政许可市场监管等职能。完善包括市场主体公平竞争人力资源服务行业准入经营性服务机构创办和开展业务规范行业协会自律等内容的市场监管制度，降低人力资源市场交易成本，维护市场的公平和效率，保障劳动者合法权益。人力资源市场建设调研报告人力资源市场的基本概念人力资源市场是指人力资源的供给方劳动者与需求方企业等用人单位通过市场机制进行交易，实现人力资源合理配置的总称。这种市场化配置活动区别于传统的计划配置方式，其内容主要指人力资源供求主体的活动及相互关系，其外延包括政府职能部门相关服务机构和中介活动以及管理服务中的相互关系等。人力资源市场是重要的生产要素市场人力资源市场是重要的生产要素市场，与资本技术土地等市场样是社会主义市场经济的重要组成部分。建立和发展人力资源市场，就是要通过对计划经济体制下的国家包揽就业和统包统配制度进行改革，通过充分发挥市场机制的作用，使人力资源的配置在供求双方相互选择中得到实现。方面促进人力资源的更加充分开发和利用，另方面也提高配置效率和效益，从而激发生产要素的活力，促进生产力发展。二人力资源市场是市场机制和服务实体的总和人力资源市场机制主要包括两个方面内容是确立劳动者与用人单位的市场主体地位，实现自主就业与自主用人。二是按价格规律供求规律和竞争规律，进行相互选择合理流动和有效配置。建设和发展人力资源市场的核心是促使市场机制在人力资源配置中发挥基础性作用。人力资源市场服务是人力资源市场的重要内容，主要是指帮助市场供求主体实现对接以及由其延伸的提高劳动者素质和用人单位人力资源管理水平等促进市场机制作用发挥的各类服务行为，主要是为用人单位减少搜寻招募培训和人力资源管理方面的成本，帮助求职者提升就业能力实现就业和职业发展。人力资源市场的服务载体包括公共就业服务体系和经营性人力资源服务体系。促进两个服务体系的共同发展，是主要市场经济国家在人力资源市场建设中的通行作法。经过多年的努力，我国逐步建立起了公共就业人才服务体