能源等重大基础设施建设，累计净减耕地万亩，相当于我国辽宁省的全部耕地面积。在推进我国城市化工业化现代化的进程中，伴随生态环境建设的加强，国家计划到年退耕亿亩,全国耕地数量减少的势头不可逆转。而到年我国人口将达到亿左右，按目前人均公斤粮食消费水平计算，需要在目前基础上多生产粮食万吨。也就是说在耕地面积不再减少的情况下，要满足亿人口粮食的需要，我国耕地的单产必需从年的每亩增加到，粮食总产量和耕地单位面积产量平均每年要求以的速度递增，我国耕地将面临越来越大的承载压力。最近召开的全国农业工作会议强调指出在粮食供大于求的情况下，中央反复强调保护粮食综合生产能力确保国家粮食安全，是从全局和长远考虑的，是着眼于我国农业发展环境的变化，未雨绸缪的战略思考。同时特别强调粮食关系国计民生，是保障国家经济安全的重要战略物资。要针对当前粮食生产中存在的问题，进步加强耕地特别是基本农田的保护，要藏粮于地。我国作为个人口大国，依靠进口解决国家粮食安全问题既不可能也不现实，靠中国的耕地养活养好中国人的基本国策在任何情况下都不可动摇。因此，在人增地减的现实情况下，加强耕地地力建设，稳定提高耕地综合生产能力是保证国家粮食安全的唯选择。二是实施农业重大规划的重要基础保障农业部制定了优势农产品区域布局规划年，为优化我国农业生产合理布局，推进农业结构战略性调整，促进农业生产区域化专业化发展和比较优势的发挥提供了及时和现实的指导。年，实施了无公害食品行动计划，明确了新世纪初我国无公害农产品生产的目标任务和重大行动措施。这两项工作的落实，都要建立在以耕地为基本生产资料的基础之上。而目前由于缺乏对耕地地力和农业投入品的有效监控，耕地污染日趋严重,给优势农产品区域布局规划和无公害食品行动计划的实施增加难度。鉴于上述问题，只有抓紧实施沃土工程，建立健全土壤农化监测网络体系，及时了解和掌握全国耕地土壤基础地力环境质量现状和变化情况，建立健全测配产供施平衡施肥技术服务体系，才能为优势作物合理布局和无公害农产品生产提供必需的土宜决策依据和无害化施肥技术。通过土肥新技术新产品研发中试基地和沃土工程综合示范基地建设，推广测土平衡施肥技术，改变不合理的施肥习惯，提高农产品质量和耕地投入产出率，增强农产品竞争力，最终为结构调整和无公害农产品生产提供基础保障。三是遏制土壤退化的重大举措江泽民同志指出保护耕地，就是保护我们的生命线。保护耕地，同时包含耕地数量保护和耕地质量保护两个方面的含义。在耕地数量减少不可逆转的现实情况下，加强耕地质量保护，才是对耕地的根本性保护。目前，我国水土流失土地荒漠化土壤肥力下降土壤污染等问题日趋严重，不仅对农业，而且对国民经济和社会发展带来了严重威胁。实践证明，南方新开耕地，即使采用现代先进的生土熟化快速培肥技术，土壤有机质每年时间才提高。可见培肥地力是个漫长的过程，不是通过两年努力就能办到的耕地土壤退化与污染也是个从量变到质变缓慢发展的过程，旦出现污染，要彻底治理必须花费巨额的人力物力和财力。因此，加强耕地质量保护必须作为条基本国策，警钟长鸣，常抓不懈。防止耕地土壤退化，修复治理污染耕地，关键是切实加强耕地质量监测管理，坚持预防为主，综合防治的方针，合理使用耕地，合理改良土壤。沃土工程就是以科学施肥培肥地力为中心，以提高耕地投入产出率和肥料利用率为目的，优化配置和合理开发利用土肥水等农业资源，改善农业生产条件，确保农业可持续发展的项系统工程。通过实施沃土工程，加强地力建设，因地制宜对耕地进行修复整治和改良，合理施肥改善和提高耕地质量，对防止土壤退化改善生态环境产生积极广泛和深远的影响。四是促进农业三增的现实需要在我国粮食生产中，肥料投入作用极其显著。试验资料表明，化肥对粮食增产的贡献率为，肥料投入占粮食生产物质投入费用的左右。当前，我国肥料使用存在严重的养分失衡比例不当施肥技术落后肥料利用效率低等突出问题。导致的大量资源浪费，农民投入逐年增加，生产效益却不断下降，农产品品质降低。据不完全统计，每年仅因氮肥不合理施用造成的直接经济损失达多亿元。如不尽快采取措施，解决耕地地力退化和施肥技术落后等问题，将直接影响到新阶段农业三增目标的实现，在专用小麦专用玉米高油大豆棉花双低油菜双高甘蔗柑橘苹果等八大优势作物和水稻蔬菜等大宗农作物主产区，选择代表性耕地土壤亚类，针对施肥比例失衡用养失调等突出问题，建设以用养平衡为主的沃土工程综合示范基地。全面推广有机肥料综合利用平衡施肥和中低产田改良三项主体技术，带动耕地地力建设和肥料合理使用。针对我国局部地区耕地土壤退化问题，按照种耕地土壤类型区，针对东北黑土退化黄土高原土壤侵蚀西北内陆干旱荒漠化华北潮土盐碱化区长江中下游水稻土次生潜育化区南方红壤酸化与贫瘠化的不同类型特点，选择代表性耕地土壤亚类建设以土壤退化防治与修复为主的沃土工程综合示范基地。通过完善配套田间灌溉排水等设施，改善土壤理化性状，增强土壤自我修复功能。推广种植绿肥积制农家肥作物秸秆还田示范推广生物有机肥，加强有机肥料投入。通过科学施肥，达到用养结合，培肥地力改良土壤的目的。在东南沿海和主要大中城市郊区等高度集约化种植区，针对目前普遍采用高投肥高产出的超常规生产方式，土壤酸化次生盐碱化养分失调和土壤污染等问题日益严重的状况，选择代表性土壤亚类，重点在东南沿海和主要大中城市的蔬菜基地，建设以土壤改良与培肥为主的沃土工程综合示范基地。通过采取水肥调控平衡养分等土壤改良与利用相结合的技术措施，提高土壤肥力，防治污染，创造无公害农产品生产的土壤环境。主体技术在综合示范基地重点推广三项主导技术措施是农作物平衡施肥技术。充分利用国家土壤农化监测网络体系的监测信息，在对基地土壤质量墒情施肥效益以及农产品品质动态监测的基础上，采用先进的计算机技术，及时准确地对大宗农作物施肥参数进行校正和系统更新根据不同土壤类型不同栽培方式不同作物的需肥规律，建立区域性的农作物平衡施肥模型和计算机施肥专家咨询系统强化农化服务综合能力，重点开展测土配方配肥供肥施肥指导体化服务模式。二是有机肥料综合利用技术。建设有机肥料积造设施，包括堆腐塔发酵池和农田有机肥积制坑池等，加强有机废弃物无害化处理的示范和推广，变废为宝，改善农村卫生条件。同时，强化秸秆还田示范普及，引导农民恢复和发展优质绿肥生产。三是土壤改良配套措施。主要是田间排灌沟渠等设施配套农田整治等，包括合理耕翻改善耕层理化性状，合理灌排调节土壤水分和地下水位，绿肥合理利用秸秆还田生物覆盖增加有机肥投入，以及生物修复等综合措施，改良土壤耕作性状，提高灾害抵抗能力。建设内容基本农田质量建设和沃土工程综合示范基地建设的主要目的是建立以测配站为主体的农化服务体系，开展平衡施肥培肥地力和基本农田整治。示范区从土壤养分测试肥效试验科学配方合理配肥等环节入手，带动土壤监测地力建设养分调查和施肥专家咨询系统应用及其他新技术的示范推广。以测配站建设为龙头，以施肥专家咨询系统为中枢，以测试监测为手段，完善与其配套的测土配方配肥供肥技术指导条龙服务。在配肥体系建设上，广泛吸引企业和社会投资，采用市场经济运转机制，使农化监测和配肥体化，创建全新的农化服务模式，形成体化服务的联合体。统为农民提供测土施肥指导等技术服务，促进配方肥的推广应用。逐步建立起社会化服务产业化经营规模化管理的新型推广系统。沃土工程综合示范基地建设主要包括三方面内容附件测配中心建设以建设测土配方施肥技术指导公益性服务设施为主，配备以常规分析项目为主的农化监测设备，建立平衡施肥专家咨询系统平台，配备原位监测仪流动测试仪器技术培训设备，开展流动服务，把测试服务延伸到农户和田块。集中培训农民土壤采样技术，由农民采样送样，进行速测分析。根据分析结果和有关基础信息确定施肥和培肥改土方案，提供给农民作为参考，并将微量元素肥料叶面肥和其他农化物资等送到田间地头，为农民提供技术咨询和服务。配肥系统建设充分利用现有场地和设备，起到示范作用，带动社会各界投资，采用联合开发合股经营形式，联合配肥供肥经营性单位，促进测配产供施体化服务体系的形成，为农民提供土壤测试配方配肥供肥和施肥指导服务。每个测配站建设农化监测服务能力覆盖主要常规检测项目，服务范围达到万亩以上建设配肥设施年生产能力万吨左右，带动配方肥服务范围万亩次。主要建设内容是补充完善农化监测仪器设备，改进测试技术改善测试环境，补充配肥机械设备，利用土壤测试和肥效试验取得的数据资料，通过计算机专家咨询系统，形成科学的肥料配方，经过配肥，加工生产成专用配方肥料，供应给农民并指导农民科学施用。有机肥资源综合利用设施建设按照科学积制农家肥，无害化处理集中产出的有机废弃物综合利用农作物秸秆发展绿肥和示范推广生物有机肥的要求，加强有机肥资源综合利用与无害化处理的基础设施建设。发展绿肥生产，坚持用地与养地相结合，南方以发展冬绿肥为主，北方以发展旱地绿肥为主，恢复和发展绿肥生产，确保农闲季节作物覆盖率达以上，其中绿肥面积占左右，每亩鲜草产量达公斤以上。主要建设内容是建设有机肥田间积造设施，平均每亩建设个积肥凼，每个基地建设个。建设集中连片的优质绿肥试验示范田，开展不同绿肥品种的肥效试验，筛选示范优质绿肥及综合利用方式。购置秸秆还田绿肥翻压及有机肥综合利用相关设备。基本农田建设和沃土工程高标准示范方建设方面在西部退耕还林区和东北黑土区分别建设亿亩和万亩旱涝保收基本农田，同时在沃土工程综合示范基地建设核心示范区高标准示范方，每个面积为万亩。通过高标准示范方的建设，建立改土培肥和科学施肥技术的示范展示窗口和培训基地，引导带动培训农民掌握新技术新方法，推广普及实用技术。主要建设内容是小型土地整理，完善田间道路和沟渠配套，修缮田间桥涵闸水窖等设施二是土壤改良，针对土壤障碍类型采取相应的工程农艺生物和农业化学等综合改良措施。包括合理耕翻改善耕层理化性状，合理灌排调节土壤水分和地下水位，绿肥合理利用秸秆还田生物覆盖增加有机肥投入等三是农业生产设施和小型农机具配备，包括耕翻秸秆还田小型机械大棚节灌设备灌溉施肥设备等二土壤肥料新技术新产品研发中试基