持政府加快推进垃圾焚烧发电厂这项民心工程的建设。恰好也在这天，有记者去了选址所在地番禺大石会江村。会江村岁的老干部有年党龄的梁耀沛指着番禺日报的标题大声追问这是谁的人大这是谁的民心,是历史的回声吗这追问，令人想起导致了柏林墙倒塌的莱比锡居民的声音,我们才是人民,。方是民意，另方是民心工程，看来这场博弈已经到了白热化阶段。从观察者的角度，审视这个多月来的事件进程，是很有价值的。因为，围绕着番禺垃圾发电厂纷沓而来的种种声音思想和行为模式，早已超出了这事件本身，非所论于地之命运，事之成败也，而在公共环保政策和官民博弈模式等方面呈现出普遍的制度性意义。这些制度性胎动若能善加呵护，能为广州乃至广东新公共政治文明提供几段优秀基因。月日，广州的日报类媒体介入番禺垃圾发电厂报道，是这事件走向全国的起点。那么，这个选址地的大石会江村，为什么会引起如此大的关注呢选址的北面与会江相连，会江并非人烟稀少的农村，而是人口众多经济繁荣的城镇，条大路将会江与西面的官坑村连在起，北部已和大石镇连成片。大石镇再往北就是有丽江花园广州碧桂园海龙湾广州奥园等众多大型楼盘的南浦岛和洛溪新城。这些大型楼盘彼此之间并非孤零零的，而是被许多中小型楼盘及已城市化的村落填得满满的，构成了包括小区居民村民和常住人口在内的连续城市化带。选址的东面紧挨着广州唯级风景区香江野生动物世界，东南面毗邻南国奥园该楼盘与选址最近只有公里，西南面是即将落成的亚洲最大火车站广州新客站距离公里，这些区域构成了广州市规划的广州新客站汉溪长隆城市次级中心区。选址的南面约公里处是亩中国最大的楼盘祈福新村有超过万居民。因此在选址周围居住的总人口在至万之间。整个官民互动的过程颇值得玩味，充满了戏剧性和各种闪光点。番禺区计划在会江村建设个日处理垃圾超吨的处理厂，解决番禺区垃圾和广州市区部分垃圾，主要理由是垃圾围城处理技术先进和焚烧无害无污染。这说辞，受到了媒体和居民的广泛质疑番禺垃圾焚烧厂备选点五选，选址在哪比较合适能否考虑将焚烧厂附近居民搬迁如何确保焚烧厂安全运行昨天下午，围绕五选的决策机制焚烧厂的建设运营监管机制等问题，番禺区约名区人大代表政协委员现场视察了五个备选点，并围绕相关问题展开了激烈的讨论。个备选点，究竟哪个最合适讨论现场，希望在焚烧厂的最终选址上体现对市民顾虑和期盼的尊重，远离居民聚集区成为讨论提及最多的建议。番禺区政府相关负责人表示，项目备选点公布逾周，公众意见和建议的收集正紧锣密鼓地进行。关于市民人大代表和政协委员们提出的意见和建议，全部将统由城管局收集民意，包括通过市级层级征求周边地区意见，最后交市城规院作为规划终审参考。建议选址宜远离居民区人大代表麦洁萍和政协委员李镜年建议，广大市民对政府将会选择先进的垃圾焚烧技术是认同的，对于垃圾焚烧可以实现垃圾的减量化资源化和无害化也是了解的。但目前市民对垃圾焚烧还不熟悉，对垃圾焚烧的认识仍有距离，甚至还有不少的疑虑，因此要尊重和考虑市民的现实情况，应尽量考虑将焚烧厂选址选在远离居民聚集区的地方。建议考虑搬迁焚烧厂附近居民人大代表黄校祥提到，在决定选址的有关条件中，运输距离似乎是个重要的考虑。基于经济方面的考虑，运输距离越远，垃圾处理的成本也就会越高。但如果选址是合适的，从更好地消除市民公众疑虑方面考虑，即使选址最终选在远点的地方运费增加也不是太大问题。另外，就算焚烧厂选址在人口不太多的地方，毕竟周边还是会有零散的居民居住，政府最好是采取更稳妥的处理方式，如考虑将焚烧厂附近的居民搬迁。建议尽早启动规划环评有代表建议，垃圾焚烧厂引起市民关注，相当程度是市民担心焚烧厂可能存在的环境影响，到底这个影响有多大，范围有多广，单单凭直观的感受是不够的，最主要是拿出科学的依据。规划环评，注重分析规划中对环境资源的需求，提倡开发活动全过程中的循环经济理念，既能保证规划与环境政策法规的协调性，又会考虑规划区域内的环境累积影响。所以规划环评应该开始了，最好能结合专项规划修编，可以相互完善，为下步的最终选址决策做好准备。建议高标准建设焚烧厂政协委员赵虎认为，市民除了关心焚烧厂的选址之外，更关心垃圾焚烧厂能否确保安全焚烧，确保焚烧厂的运营不出纰漏，不会造成意外的影响。焚烧厂的安全焚烧，必须从设计报建建设安装调试等过程中做起。如从设计过程中，就应该选择资质好标准高的设计公司，确保焚烧厂设计在焚烧厂运营期限中不过时建成投产后，政府定还要在运营方面加强监管，确保垃圾焚烧厂在运行运营上将危害降到最低，将对周边环境的影响减到最小程度。建议考虑建立个监管小组，由政府邀请专家部门第三方机构等，并邀请项目选址附近群众代表人员参与组成个建设监督管理小组，对项目进行监管。建议炉渣要进步资源化利用人大代表李伟明称，生活垃圾在焚烧后仍会有约的炉渣产生，烧厂地址方案阶段中的公民参与当广州垃圾焚烧厂地址决策进入实施阶段时，广大的直接的广州市民参与就基本退出舞台了，但广州市民仍然需要其他的方式来监督广州垃圾焚烧厂地址决策的执行情况。在我国，人们代表大会制度就是这样的种方式。人们代表大会制度是种代议制民主，是种间接的民主。广州政府定会尊重科学，依法办事，也定会在充分听取社会各方和居民意见及科学论证的基础上作出慎重决策。在这个阶段中，主要是通过人们代表与政府进行有效的沟通与协商，来表达对行政决策的有效监督。但这些都是表面的情况，问题的实质仍然需要公众的有效参与。须知人大代表是由广大的选民投票产生的，其代表的利益就是广大选民的利益。人们代表是否充分地代表反映和维护选民的利益都需要经过选民即通过选民人大代表政府的监督传导方式来完成。但是，我们发现，人大代表在整个事件中并没有发挥应有的作用，公众也没有积极履行对人大代表的监督。行政论坛年第五期，第页五论如何改善与加强广州市民参与广州政府规划中来的对策广州市生活垃圾焚烧发电厂是采用政府投资建设政府拥有外企运营管理移交模式。可以推出广州市民参与这次广州政府规划的垃圾焚烧厂地址决策的必要作用，只有因此才能平衡官员和专业人士过大的权力，使该决策的结果得到广大市民的接受。为了让决策能得到广大市民的接受，务必得有广大市民积极的参与。那怎样改善广大市民参与广州政府规划垃圾焚烧厂地址的决策的积极性呢研究公众参与问题专家约翰托马斯曾经讲过成功的决策都必须以公民对政策的接受为基础，没有公民的参与，让公民接受决策几乎是不可想象的。但传统理论上的公众参与是个单向度的，自下而上的公众参与，这种认识是有其局限性的。真正意义上的公众参与，是由自上而下与自下而上的两个相互互动的向度组成的，自上而下的向度是从政府的角度考量的，而自下而上的向度侧是从公民的视角观察的。也就是说，改善与加强政府的决策的公众参与，必须从这三方面着手从广州政府使命角度上看。政府应该急市民之所急,想市民之所想。广州政府要做到自上而下的改革。方面，广州政府的决策者定要打破为民决策或为民做主的传统观念，树立起与民决策和让民决策的新观念，并通过这些新观念来指导广州政府决策的制定。广州政府在生活垃圾焚烧发电项目的选址问题上应遵循公开透明原则，充分听取民意民愿，与广大市民起讨论研究选址的合理性与可行性。同时，广州政府决策时必须以反映和实现人民群众的利益作为根本宗旨。另方面，要促进公众参与政府决策时的方式的有效性与多样性。广州政府要确保广州市民能充分应用各种手段来参与到政府规划垃圾焚烧厂地址的制定中，为广州市民参与该方案决策提供个确实有效的多样化的交流平台。广州公民才能直接参与政府决策，从政府的角度看，有助于决策主体充分发扬民主，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，切实珍惜广州民力有助于广州政府把广州人民的根本利益作为决策的出发点和立足点，增强决策的科学性，避免决策的片面性。为了提高公众参与广州政府规划实施确定垃圾焚烧厂地址的积极性和主动性。广大市民参与广州政府规划垃圾焚烧厂地址的行为应受到法律的保护与支持，因此广州政府要专门制定相应的条约进行保护广大广州市民的参与权利不受到些有权人士的滥用。第三进步完善听证方式。通过制度化的听证会以保障决策者听取所有的意见，其目的是切实同等地保护每个人的权利。决策者固然有权决策，但决策者只有在按照法定的程序充分地听取了所有的意见之后才有权决策。听证体现了法治所要求的程序正义，它的基本原则是平等和效率。这些原则要求当个人或些人的利益可能因权力机构的决定而被改变时，他们有权事先知道，有权同其他利益和自己不同的人样，向作出决定的机构陈述自己的主张，提出支持自己的主张的证据而这种主张的陈述和证据的提出，应在与利益无涉的听证主持人的主持下，分问题进行，以使决策者和公众都能在对比中判定不同的主张和证据中哪些是更应该被采信的。第四强化官员问责制度。国务院全面推进依法行政实施纲要规定，要建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度。要按照„谁决策谁负责‟的原则，建立健全决策责任追究制度，实现决策权和决策责任相统。重大的决策失误对民众造成的损失可以通过国家赔偿的方式部分弥补，而对生态环境以及人类自然和文化遗产所形成的破坏是永远无法弥补的。因此，政府官员应对重大决策失误承担相应的政治或法律责任。强化官员问责制度，可使其充分考虑决策风险，减少决策失误提升决策的科学性。二从广州市民利益的角度入手。公民存在自下而上的充权的需求。首先，公民要树立主人意识与权益意识。公民的维权意识是公民自下而上充权的基础与前提，如果公民没有对于自己权利的维护意识，就不可能主动参与到关于自己利益的行政决策中。这些意识使得公民介入广州政府行政过程本身，防止公权力指向侵害权利的方向。其次，在公众参与的过程中，单个人的力量是有限的，因此，基于同个利益关系而结合的比较稳定的利益团体就成为和广州政府的行政决策对衡的重要力量。这就需要建立稳定的民间组织制度。民间组织是从大众社会走向公民社会从公民社会走向公众参与的重要依托。从公民的角度看，有利于促进公民对广州政府规划该决策的理解，提高落实决策的自觉性，推动决策的实施有利于提高广州公民参与广州政府规划垃圾焚烧厂地址方案的热情