中共中央 国务院关于加强老龄工作的决定的实施意见皖发号 安徽省发展和改革委员会安徽省老年服务业 年发展规划 安徽省民政厅等厅局关于加快实现社会福利社会 化的意见民福字号 县老年公寓项目建议书和项目承办单位提供的 有关文件资料 可行性研究范围 遵照国家有关法律法规和文件精神，依据国家计委投资项 目可行性研究指南的规定，对县老年公寓建设项目的建设 规模建设方案选址总平面布臵节能环保劳动安全卫 生，投资和经济效益进行全面技术经济论证，为业主和政府主管部门提供决策依据。本报告研究范围包括 论述项目建设的必要性和意义 通过对老年公寓发展和需求情况调研，推荐工程建设规 模与方案 根据所选场址实际状况进行总体布臵，确定工程技术方 案 对环境保护节能劳动安全卫生与消防提出方案 对投资估算资金筹措经济效益进行定量分析 提出可行性研究结论和建议。 项目概况 建设地点 市县碧阳镇碧西村打算亭，距县城区公里。 建设规模 本项目总投资万元，占地平方米，建筑面积 平方米，项目竣工后可接收位老年人入住。 建设内容 老年公寓栋建筑面积平方米 长寿苑康乐苑各栋，全寿命老年公寓。三层建筑，共 套，双人房间，可接收位老人颐养天年。 康复苑栋，医护型老年公寓，二层建筑，套双人房间， 可接收位身体较差的老人和残疾老人居住。 逍遥苑栋，健康型老年公寓，二层建筑，套单人房间， 可接收位老人短期居住年以上，年以下，年以上可转入康乐苑长寿苑。 综合楼，三层建筑，建筑面积平方米，底层为餐 厅，二三层为老年娱乐健身活动场所。 办公楼，二层建筑，建筑面积平方米，底层为医务 室康复室，二层为办公室会议室。 同时建设锅炉房配电房污水处理站等附属设施。 主要技术经济指标 见表。 表主要技术经济指标 序号名称单位数量或指标备注 建设规模 总投资万元 其中建设投资万元 建设期贷款 利息 万元 流动资金万元 建筑面积平方米 老年公寓床位总数个 其中医护型床位个患病老人和残疾人居住 全寿命型床位个供健康老人长期居 住 健康型床位个供健康老人居住 年 新增职工人数人 经济指标 投资利润率 投资利税率 成本利润率 内部收益率全部投资 净现值万元 盈亏平衡点 投资回收期年全部投资，含建设期 需求分析 老龄人口及抚养情况 从至年，我国老年人口比重平均每十年增长 个百分点从至年，老年人口比重每十年平均增长 个百分点，年至年为我国老龄化最快的时期，每十年 提高个百分点。这样高的老龄化速度在世界上是少见的。中 国的养老问题将面临极为严峻的挑战。中国人口年龄结构人口 抚养比和老年人口数量的变化详见表。 表中国人口年龄结构和抚养比变化趋势 年份 人数万人比例 总人口 岁 岁 岁 抚养比 抚 养比 总抚 养比 我国人口抚养比岁以下人口岁以上人口岁 人口在未来年中变化比较明显。少儿人口抚养比岁以 下人口岁人口从年的下降到年的 ，下降了个百分点。老年人口抚养比岁以上人口 岁人口则从上升到，上升了个百 分点。虽然少儿人口抚养比下降，但由于老年人口抚养比大幅度 上升，致使总人口抚养比从提高到，上升了 个百分点见图。 人口高龄化或老年人口老龄化是我国不能回避的个严重问 题见表。 据年第五次全国人口普查，我省岁以上人口达 万人，占人口总数的已进入老年型社会。据统计，年 我省岁以上人口为万，占总人口至年底， 我省岁以上人口已达万人，占总人口比例上升至，超过全国平均水平，我省人口 图中国人口抚养比的变化 表两个年龄组老年人口比重的变化 年份 年龄组 合计 加速老龄化。据有关部门预测，至年，全省岁以上人口 将增至万，占总人口比例将达到，每人中就有个 老人。我省人口老龄化呈现未富先老，老龄人口基数大增长快， 社会养老市场需求大幅增加，整个社会思想物质准备不足。 老龄服务业发展现状我省老龄事业社上人口达 万人，占人口总数的已进入老年型社会。据统计，年 我省岁以上人口为万，占总人口至年底， 我省岁以上人口已达万人，占总人口比例上升至，超过全国平均水平，我省人口 图中国人口抚养比的变化 表两个年龄组老年人口比重的变化 年份 年龄组 合计 加速老龄化。据有关部门预测，至年，全省岁以上人口 将增至万，占总人口比例将达到，每人中就有个 老人。我省人口老龄化呈现未富先老，老龄人口基数大增长快， 社会养老市场需求大幅增加，整个社会思想物质准备不足。 老龄服务业发展现状我省老龄事业社会化运作尚处在起步阶段，现有福利机构较 少，养老机构普遍存在着养老模式单，完全依赖民政部门，资 金投入不足，养老居所品质及功能落后，服务项目不配套，不能 适应老龄群体的需求。 县所属的市，现尚无所能提供老年人娱乐康复助残 自费养老等项社会服务的老年公寓。 需求分析 据第五次人口普查，我国有岁及以上老年人的家庭户数占 全国家庭总户数的。在全国人家庭户中，岁以上单 身老年人口占，在全国二人家庭户中，有两个岁以上 老人户占。城市和镇有老年人家庭户的比例比较接近， 农村则明显高于城镇。 年，全国有岁以上老年人家庭中，单身老人户占 ，只有对老夫妇户占，合计为。而老 年人与其他人起居住的情况，占。单身老人户和只有 对老夫妇户这两种完全老人户所占比例城市，镇为 ，农村。从另角度看，农村老年人与其亲属 起居住的情况最多，达，而镇和城市 水平接近。由此可见城镇老人与后代分开居住的趋势较农村更为 显著。我省情况也大致如此。 近年来，我国人口出生率明显下降，导致家庭规模向小 型化核心化转变，加之人口流动性增强，传统大家庭失去了普 遍存在的根基，小家庭成为主导模式。随着现代化的发展，人口流动性加快及城镇地区住房紧张问题的缓解，家庭小型化趋势将 更加明显。家庭养老和照料的功能明显弱化。这为老年公寓提供 了个庞大市场。 明代汤显祖有诗曰生痴绝处，无梦到徽州。徽州明清 文化令多少文人魂牵梦绕，为之绝倒。本项目建设地县位于 西南麓，为古徽州部分，历史悠久，人文荟萃，素有桃花源 之美誉。境内山川秀丽，风景优美，保存有大量明清古民居祠 堂牌坊等古建筑，西递宏村已被联合国科教文组织列入世界 文化遗产名录。其深厚的文化内涵历史积淀与优越的自然生态 环境为世人瞩目和向往。 县和全省样早已进入老年型社会，据统计，全县 岁以上老年人已达人，占总人口，其中离退休干 部人，离退休职工人。另方面，在外定居的县 籍人士很多，仅江西景德镇就有十余万人。他们大多数子女已成 家立业，不在身边，无人照顾，又有思念家乡之情，想回归故 里，叶落归根。本项目提出后，周边市县及上海江西等地经常 有人来县民政局联系入住老年公寓，目前已预约过半，部分 农村老年人因子女外出工作，无精力照顾老人，均考虑由子女出 资，入住老年公寓。本项目完工后，必将出现供不应求之势。 本项目服务对象 本项目服务对象为岁以上老人，以县及周边县市老人 为主，惠及全国各地徽州籍老人。 本项目栋老年公寓按入住对象分为三种类型，以适应不同需求的老人。其中栋为医护型老年公寓，接收体弱多病的老人 和残疾人两栋为全寿命老年公寓，接收长期入住颐养天年的老 人栋为健康型老年公寓，接收短期年以上，年以下入 住的老人，经短期生活习惯后可转入全寿命老年公寓。 建设规模 建设规模 本项目投资万元，建设县老年公寓及生活配套设施。 项目建成后可接收个老年人安度晚年，为老年人提供个休 闲娱乐健身康复等综合活动场所。 建设标准 本项目老年公寓建筑按二星级标准建设。其中 标准单人间每套平方米，共套 标准双人间每套平方米，共套 其中残疾人双人间每套平方米，共套 建设内容 老年公寓楼四栋建筑面积平方米 办公楼栋建筑面积平方米 综合服务楼栋建筑面积平方米 门卫值班室建筑面积平方米 车库建筑面积平方米 厕所建筑平面平方米 配电房建筑平面平方米 锅炉房建筑平面平方米 污水处理房建筑平面平方米 污水处理池 围墙道路 停车场 网球场 运动场 绿化 消防 表工程项目表 序号项目名称项目内容面积备注 老年公寓 星级标准双人间单人 间 两栋 老年公寓星级标准双人间两栋 办公楼行政办公接待档 案室 医务室康复室会 议室 综合楼餐厅开水间洗衣 房活动室棋牌室 门卫门卫警卫值班室 车库小车库 厕所公共卫生间洗手间 配电房 锅炉房锅炉及配套设施 污水处理 房 污水处理水池清水池