项目申报指南年内蒙古自治区环境保护专项资金管理暂行办法内财建号巴彦淖尔市十五期间经济社会发展纲要乌拉特前旗十五期间经济社会发展纲要村庄整治技术规范中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设若干意见年中央号文件关于印发国家先进污染防治技术示范名录年度和国家鼓励发展环境保护技术目录年度通知环发号巴环发号乌环字号中华人民共和国清洁生产促进法中华人民共和国水法中华人民共和国土地管理法年修订中华人民共和国农业法中华人民共和国森林法中华人民共和国大气污染防治法中华人民共和国固体废物污染环境防治法中华人民共和国环境噪声污染防治法畜禽养殖污染防治管理办法饮用水水源保护区污染防治管理规定全国生态环境建设规划国发第号全国生态环境保护纲要国发第号环境空气质量标准国家农村小康环保行动计划技术人员调查有关资料数据等。四研究范围本可研报告从项目建设背景必要性建设内容项目特色建设条件实施方案投资规模资金筹措效益分析等方面对项目可行性进行研究论证。第二章项目提出背景与必要性项目提出背景改革开放以来，随着我国农村经济快速发展，农民生活水平取得了明显提高，农村生活垃圾数量不断增加，现有农村生活垃圾处理处置方式无法满足新农村建设需要。因此，加强农村生活垃圾处理与处置已成为新时期三农工作重点。近年来，我国在城市环境日益改善同时，农村环境污染问题却越来越突出。尤其是在工业化城镇化程度较高东部发达地区农村，农村环基础设施。这就造成了农村聚居点污染日趋严重并将继续严重。另外，目前我国在实施农业和农村环境保护建设项目上，还存在着资金分散重复建设和自上而下决策等现象。例如，面源污染治理资金分散到农业水利环保等部门，导致个需要环环相扣才可能行之有效治理方案变成各部门步调不致局部行动，自然效果不佳。由于采用自上而下决策机制，在政治目标最大化激励下，对于能增加政绩公共服务，呈现出种较高供给热情。而人居环境基础设施这样没有进入地方官员政绩考核体系公共服务，即便农民已经有了需求，也很难提到地方政府操作层面上来。扶持措施不力，导致农村污染治理市场化机制难以建立我国对城市和规模以上工业企业污染治理，制定了许多优惠政策，如排污费返还使用，城市污水处理厂建设时征地低价或无偿运行中免税免排污费，规模以上工业企业污染治理设施建设还可以申请用财政资金贷款贴息等。而对农村各类环境污染治理，却没有类似达地区表现得尤为明显。受乡村自然经济深刻影响，这种工业化实际上是种以低技术含量粗放经营为特征以牺牲环境为代价反积聚效应工业化，村村点火户户冒烟，不仅造成污染治理困难，还导致直接污染危害。目前，我国乡镇企业废水和固体废物等主要污染物排放量已占工业污染物排放总量以上，而且乡镇企业布局不合理，污染物处理率也明显低于工业污染物平均处理率。与乡镇企业存在类似污染问题是，近些年来在人口密集地区尤其发达地区蓬勃发展起来集约化畜禽养殖。在污染排放强度上并不低于工业企业集约化养殖场，其污染危害更加严重，不仅会带来地表水有机污染富营养化污染大气恶臭污染甚至地下水污染，畜禽粪便中所含病原体也对人群健康造成了极大威胁。另外，农村由于污水灌溉和堆置固体废弃物，大量承受了工业污染转移，导致了土壤重金属污染以及延伸食品污染。我国污灌面积由年约平方公里增加到年万平方公里，约占全国总灌溉面积。全国因固体废弃物堆存被占用或毁损农田为平方公里。农村环境污染已经给作为弱势产业农业和弱势群体农民带来了明显负面影响中国农村有近亿人喝不上干净水，其中超过是由于非自然因素导致饮用水源水质不达标。中国农村人口中与环境污染密切相关恶性肿瘤死亡率逐步上升，从年‟上升到年‟。对于基本排除在医疗保障制度之外农民，这是极大威胁。农村环境污染本质和成因由于重视程度不够，加之农村现代化以及农村环境污染特点，导致目前环境管理体系及农业技术推广体系难以应对污染问题财政渠道资金来源不够，导致污染治理不力扶持措施不力，导致农村污染治理市场化机制难以建立治理模式不适，导致农村污染治理效率不高农村环境保护长期受到忽视，环保政策环保机构环保人员以及环保基础设施均供给不足。在现代化进程中，农村环境污染问题凸显，方面是由于发展方式不当，过于注重经济目标，因此在扩大集约化农业生产和发展乡镇企业之初基本不考虑环境约束，单位产值污染物排放量显著高于城市另方面是由于经济与社会未能协调发展，社会发展落后于经济增长，而农村包括管理体系污染治理基础设施等在内公共服务供给不足供给制度缺失，导致农村极易小污成大污和小污成大害。具体来说，可以将农村环境污染问题成因总结为以下方面。由于重视程度不够，加之农村现代化特点以及农村环境污染特点，导致目前环境管理体系及农业技术推广体系难以应对污染问题。我国农村现代化进程有两个明显特点是工业优先增长和依托工业现代化农业快速发展，二是居民在空间分布上迅速集中。工业优先增长和依托工业现代化农业快速发展，使农村产业结构从自然和谐型转变成自然危害型，农村原有具有强大环境自净能力自然循环被破坏，居民集中使得原本可以自然销纳生活污染物因超出环境自净能力而成为危害。不仅如此，农村各类环境污染也呈现出与城市污染迥异特点。以农业生产导致面源污染为例，其具有个明显特点是排放主体分散性和隐蔽性。与点源污染集中性相反，面源污染具有分散性特征，它随流域内土地利用状况地形地貌水文特征气候等不同而具有空间异质性和时间上不均匀性。二是随机性和不确定性。例如，农作物生产会受到自然影响天气等，因为降雨量大小和密度温度湿度变化会直接影响化学制品农药化肥等对水体污染情况。三是不易监测性。这是指对面源污染管理存在成本过高，只能对受害地监测，很难监控排污源等情况。我国环境管理体系是建立在城市和重要点源污染防治上，对农村污染及其特点重视不够，加之农村环境治理体系发展滞后于农村现代化进程，导致在解决农村环境问题上不仅力量薄弱而且适用性不强。目前，我国农村环境管理体系呈现以下特点环境立法缺位农村环境管理机构匮乏环境保护职责权限分割并与污染性质不匹配基本没有形成环境监测和统计工作体系。我国目前诸多环境法规，如环境保护法水污染防治法等，对农村环境管理和污染治理具体困难考虑不够。例如，目前对污染物排放实行总量控制制度只对点农村原有具有强大环境自净能力自然循环被破坏，居民集中使得原本可以自然销纳生活污染物因超出环境自净能力而成为危害。不仅如此，农村各类环境污染也呈现出与城市污染迥异特点。以农业生产导致面源污染为例，其具有个明显特点是排放主体分散性和隐蔽性。与点源污染集中性相反，面源污染具有分散性特征，它随流域内土地利用状况地形地貌水文特征气候等不同而具有空间异质性和时间上不均匀性。二是随机性和不确定性。例如，农作物生产会受到自然影响天气等，因为降雨量大小和密度温度湿度变化会直接影响化学制品农药化肥等对水体污染情况。三是不易监测性。这是指对面源污染管理存在成本过高，只能对受害地监测，很难监控排污源等情况。我国环境管理体系是建立在城市和重要点源污染防治上，对农村污染及其特点重视不够，加之农村环境治理体系发展滞后于农村现代化进程，导致在解决农村环境问题上不仅力量薄弱而且适用性不强。目前，我国农村环境管理体系呈现以下特点环境立法缺位农村环境管理机构匮乏环境保护职责权限分割并与污染性质不匹配基本没有形成环境监测和统计工作体系。我国目前诸多环境法规，如环境保护法水污染防治法等，对农村环境管理和污染治理具体困难考虑不够。例如，目前对污染物排放实行总量控制制度只对点源污染控制有效，对解决面源污染问题意义不大对规模普遍较小分布较为分散乡镇企业污染排放监控，也由于成本过高而难以实现。另外，农业技术选择缺乏环境总论项目提要项目名称内蒙古巴彦淖尔市乌拉特前旗小佘太镇大十份村连片生活污水与生活垃圾处理项目建设单位乌拉特前旗小佘太镇大十份村民委员会建设地点乌拉特前旗小佘太镇大十份村社二社张二扣社增龙昌社小井沟社十四份社，共个社。建设内容年，主建设小佘太镇集镇区含大十份村社二社生活污水治理工程与垃圾填埋场期工程染已经严重阻碍农村社会发展和农民福利改善。在建设社会主义新农村今天，解决农村环境污染问题已成为各级政府当务之急。当前突出三类农村环境问题是现代化农业生产带来各类污染二是由于小城镇和农村聚居点规划基础设施建设和环境管理滞后造居环境污染三是乡镇企业和集约化养殖场布局不当治理不够产生工业污染。现代化农业生产带来各类污染我国人多地少，化肥农药施用成为提高土地产出水平重要途径。按耕地面积计算，化肥使用量达吨平方公里，远远超过发达国家为防止化肥对土壤和水体造成危害而设置单位面积施用量安全上限。化肥利用率低流失率高，不仅导致农田土壤污染，还通过农田径流造成了对水体有机污染富营养化污染甚至地下水污染和空气污染。因为大棚农业普及，地膜污染也在加剧。近年来，我国地膜用量和覆盖面积居世界首位。年地膜用量超过万吨，在发达地区尤其严重。据浙江省环保局调查，被调查区地膜平均残留量为吨平方公里，造成减产损失是产值左右。随着中西部农业现代化进展，这类污染也在中西部粮食主产区普遍出现。由于小城镇和农村聚居点规划基础设施建设和环境管理滞后，造居环境污染随着现代化进程加快，小城镇和农村聚居点规模迅速扩大。但在新镇新村新房建设中，规划和配套基础设施建设普遍未能跟上大部分城镇只重视编制城镇总体建设规划，忽视了与土地环境产业发展等规划有机联系，规划之间缺位或不协调，农村聚居点则缺少规划，使城镇和农村聚居点或者沿公路发展，形成马路和带状集镇，或者与工业区混杂。小城镇和农村聚居点生活污染物则因为基础设施和管制缺失般直接排入周边环境中，造成严重脏乱差现象。每年产生农村生活垃圾，几乎全部露天堆放。每年产生农村生活污水几乎全部直排，使农村聚居点周围环境质量严重恶化。浙江省环保局年进行局部调查表明，农村聚居点环境质量除了大气污染指标外，其余已经劣于城市。尤其值得注意是，在我国农村现代化进程较快地区，这种基础设施建设和环境管理落后于经济和城镇化发展水平现象并没有随着经济水平提高而改善，其对人群健康威胁正在与日俱增。乡镇企业和集约化养殖场布局不当治理不够，产生工业污染农村工业化是中国改革开放前年间经济增长主要推动力，在县域经济发达浙江江苏等东部发达地区表现得尤为明显。受乡村自然经济深刻影响，这种工业化实际上是种以低技术含量粗放经营为特征以牺牲环境为代价反积聚效应工业化，村村点火对污染问题财政渠道资金来源不够，导致污染治理不力扶持措施不力，导致农村污染治理市场化机制难以建立治理模式不适，导致农村污染治理效率不高农村环境保护