人造景观大煞风景开山采石毁坏植被，生态环境恶化过量开发导致安全隐患等等。国务院关于加强城乡规划监督管理通知国发号明确规定，要抓紧建立全国城乡规划和风景名胜区规划管理动态信息系统，采用现代技术手段，加强对全国城乡规划建设情况动态监测。年月，建设部等九部委联合下发关于贯彻关于加强城乡规划监督管理通知通知，进步明确指出，加快建立全国城乡规划和风景名胜区规划管理动态信息系统。建设部应在年年底前实现对直辖市省会城市等大城市国家重点风景名胜区特别是其核心景区各类开发活动和规划实施情况动态监测。省区城乡规划部门直辖市园林部门也要建立相应动态管理信息系统。汪光焘部长在年全国建设工作会议上明确要求年底前，形成城乡规划决策与管理信息反馈和动态调适全国城市规划与风景名胜区监管信息系统。同时，在建设部城市建设司年工作要点中明确将强化风景名胜区管理作为六个方面重点工作之，指出要全面贯彻落实国办年号文件和九部委文件精神，按照严格保护统管理合理开发永续利用原则，全面加强风景名胜区管理工作。目前，网络数据库卫星和航空遥感监测等技术都已经是成熟可用于风景名胜区监管手段。国家重点风景名胜区规划监管系统将充分发挥规划数据遥感数据优势，通过上述技术综合应用，支持和辅助风景名胜区规划行政监督，实现国家重点风景名胜区遥感监测，促进风景名胜区管理制度规范化，提高风景名胜区保护水平，为国家行政主管部门提供决策和处理依据。项目组通过认真学习国务院和建设部系列加强城市规划和风景名胜区规划监管文件和指示基本精神，结合在国家重点风景名胜区监督管理信息系统试点工作经验及对相关业务了解，以及对风景名胜区规划监管任务业务流程和相关信息分析，制定了国家重点风景名胜区监督管理信息系统建设任务实施方案，作为系统建设依据。二系统建设关键问题分析通过近期风景名胜区监管试点工作及对相关业务了解，发现其具有涉及面广管理业务复杂系统建设需求庞杂头绪多特点。经过进步对风景名胜区规划管理任务业务流程和相关信息整理分析，我们认为前段时间试点系统建设是整个监管系统建设个重要组成部分，为下步建设监督管理信息系统提供了重要经验基础。下面将对监督管理信息系统建设几个关键问题进行初步分析。监管任务分析根据建设部城市建设司年工作要点精神，下面几项工作是做好风景名胜区管理重点，同时也是系统实施重要工作内容和依据。风景名胜区规划编协调规划图重要道路交通规划图重要保护培育规划图重要区位关系图般有规划结构图般风景游赏规划图般竖向控制规划图般给水排水规划图般电力电信规划图般环保环卫消防规划图般监管内容数据支持分析接下来，将从监管内容和数据支持两个角度来对数据条件加以分析。自然景观人工物土地利用核心景区保护地形图重要重要重要重要能够说明植被覆盖范围水体范围和路线等现状信息能够说明建筑物道路基础设施等现状信息能够从现状角度反映土地利用情况如采用大比例尺地形图，可以反映核心景区范围内详细现状总体规划近期必要必要必要重要内容数据规划总规图及其文本说明是作为监管依据总规图及其文本说明是作为监管依据总规图及其文本说明是作为监管依据由于精度较粗，总规图及其文本说明可作为监管原则依据详细规划重要重要重要重要可作为监管依据可作为监管依据可作为监管依据核心景区监管重要依据重大项目选址资料重要重要重要重要监管依据重名胜区近期建设规划向建设部备案定期统计本省风景名胜区规划实施情况并汇总上报建设部完成本省年度风景名胜区遥感监测结果核查和统计，并报建设部。业务内容与行政职责相对应业务内容包括评审上报具体包括催报规划规划评审分发联席联席反馈评审报告。动态调适具体包括调整初审分发联席联席反馈调整报告信息反馈具体包括定期统计遥感监测网上展示具体包括规划报告调整报告选址情况统计公报监测公报。必备数据规划文本和规划图件初审意见初审报告联席意见统计报告监测报告网上展示风景名胜区执行层行政职责编制修改和上报总体规划编制修改和上报重点保护区重要景区详细规划编制修改和备案近期建设规划和固定方式展示本区总规详规调整和近期规划实施情况定期统计和上报本区遥感监测目标核查和结果统计上报业务内容与行政职责相对应业务内容包括上报业务具体包括规划上报调整上报统计上报核查上报管理业务具体包括总规详规近期规划执行和管理网上展示具体包括部级信息规划批复调整批复选址批复统计公报监测公报省级信息规划报告调整报告选址情况本区信息规划编制情况规划实施情况等。必备数据规划文本和规划图件统计报告监督报告网上展示。监管实现条件分析下面从几个方面来分析风景区监管实现条件。行政管理目前景区存在多头管理责任不明情况，必须在现有风景名胜区管理暂行条例实施办法风景名胜区管理暂行条例实施办法风景名胜区建设管理规定国家重点风景名胜区规划编制审批管理办法等系列规章制度基础上，逐步形成面向监管行政管理体系。通过确立风景名胜区规划管理体系，明确各级管理部门职责，规定规划管理业务流程，规定各级管理业务和统计表单。标准规范由于各个风景区数据状况不同，数据格式前差万别，有是纸图有是电子数据有是等图像格式数据标准各异，有图绘制时按照坐标，有图则没有按照坐标，为了能使各类数据真正能在监管业务中发挥作用，必须在原有风景名胜区规划编制规范和基础上，出台各级规划管理业务流程标准各级规划管理业务表单标准各级规划管理统计指标标准数据库建库标准信息分类编码标准。对各类数据总体规划详细规划重大建设项目核心景区规划遥感影像和其他展示数据要求标准化电子化处理，并制订相应质量规范。数据资料风景名胜区规划和监管都要贯彻严格保护统管理合理开发永续利用原则。风景名胜区规划监管主要内容是风景名胜区内自然景观山体水体植被等变化人工物土地利用以及核心景区保护等是否符合规划要求。风景名胜区监管系统所涉及图形数据主要包括总体规划详细规划地形图重大项目选址资料遥感影像图等，下面对几类主要数据基本情况和监管所能发挥作用等进行了分析。总体规划数据分析总体规划是实施风景名胜区规划监管重要依据。总规包括图形资料和文本说明。总规图形数据特点是般以万地形图作为底图来编制，景区边界景点位置等在图上不要求很精确，更多情况下是示意性表示。总规文本内容是对图形资料重要补充说明，文本中规划要点描述是进行风景名胜区规划监管主要参考。按照风景名胜区规划规范划分，风景名胜区总体规划有十二类图纸资料各景区所编总规类别可能略有不同，下面从总规图图形信息文本信息监管所起作用重要性资料收集预期等几个方面加以分析。序图类名称基本情况图形信息文本信息监管所起重要性资料收集预期号作用规划设计总图标准地形图上制图标明景区景点分布，现状道路和规划道路等提取属性项对每个景点区均有规划要点，注明扩建改建项目通过景区边线控制各个景区点规划要点等判断景区道路等规划依据重要土地利用协调规划标准地形图制图，土地利用规划及其平衡表各个地块位置性质没有完全按照标准可提取内容不多判别土地利用人工物等规划依据重要道路交通规划简化制图标明机场道路码头等位置和面积等提取属性规划道路路线停车场面积等说明主要作为判别道路停车场等规划依据重要分期发展规划标准地形图制图近期中期远期发展规划近期中期和远期规划建设景区景点道路等提取属性近期中期和远期建设内容近期建设项目判别土地利用人工物等规划依据重要尤其是近期规划旅游设施配套规划游人游览设施游览设施配备与直接人口估算，旅游基地组织与相关基础工程，游览设施系统及其环境分析管理服务镇服务点服务站位置和规模等信息可提取相应配套设施说明。通过服务点位置游览路线等作为判断人工物和道路规划依据。比较重要现状包括综合现状图标准地形图上制图标明主要景点区现状说明每处现有人工建筑等情况。作为和现状比对初步依据。比较重要部分有但内容不是很详细景区评价和现状分析标准地形图上制图主要标明景点分布道路等信息。详细程般度有限地理位置或区域关系图简化制图，分析区域经济关系交通关系风景名胜区关系主要是示意作用般风景游赏规划标准地形图上制图。内容包括景观特征分析与景象展示构思般主要包括总体规划详细规划地形图重大项目选址资料遥感影像图等，下面对几类主要数据基本情况和监管所能发挥作用等进行了分析。总体规划数据分析总体规划是实施风景名胜区规划监管重要依据。总规包括图形资料和文本说明。总规图形数据特点是般以万地形图作为底图来编制，景区边界景点位置等在图上不要求很精确，更多情况下是示意性表示。总规文本内容是对图形资料重要补充说明，文本中规划要点描述是进行风景名胜区规划监管主要参考。按照风景名胜区规划规范划分，风景名胜区总体规划有十二类图纸资料各景区所编总规类别可能略有不同，下面从总规图图形信息文本信息监管所起作用重要性资料收集预期等几个方面加以分析。序图类名称基本情况图形信息文本信息监管所起重要性资料收集预期号作用规划设计总图标准地形图上制图标明景区景点分布，现状道路和规划道路等提取属性项对每个景点区均有规划要点，注明扩建改建项目通过景区边线控制各个景区点规划要点等判断景区道路等规划依据重要土地利用协调规划标准地形图制图，土地利用规划及其平衡表各个地块位置性质没有完全按照标准可提取内容不多判别土地利用人工物等规划依据重要道路交通规划简化制图标明机场道路码头等位置和面积等提取属性规划道路路线停车场面积等说明主要作为判别道路停车场等规划依据重要分期发展规划标准地形图制图近期中期远期发展规划近期中期和远期规划建设景区景点道路等提取属性近期中期和远期建设内容近期建设项目判别土地利用人工物等规划依据重要尤其是近期规划旅游设施配套规划游人游览设施游览设施配备与直接人口估算，旅游基地组织与相关基础工程，游览设施系统及其环境分析管理服务镇服务点服务站位置和规模等信息可提取相应配套设施说明。通过服务点位置游览路线等作为判断人工物和道路规划依据。比较重要现状包括综合现状图标准地形图上制图标明主要景点区现状说明每处现有人工建筑等情况。作为和现状比对初步依据。比背景二系统建设关键问题分析监管任务分析建设部决策层制工作。指导并督促各地按规定期限完成风景名胜区规划编制和修编任务。第三批以前国家重点风景名胜区已批准总体规划个，已完成待批准个，正在编制个待修编个第四批个在编合计需编制个，这些总体规划必须在年月底前完成。要逐个排出计划进度要求，督促按时完成。同时加强对跨省区域风景名胜区规划编制协调工作，组织有条件省市自治区编制省域风景名胜区体系规划。二划定风景名胜区核心保护景区。依照风景名胜资源价值划分不同等级景区，明确保护要求。要划定核心保护景区范围，明确限定核心景区内游人容量游览活动类型和方式，认真清理风景名胜区核