农民温饱问题很难保障。 二是基础设施落后，生产生活条件差。该村缺少水源等基础设施， 粮田无保证稳产增产由于荒山荒坡多，沟壑纵横，到夏季逢遇汛 期，易发洪水，冲毁农田和威胁村庄。 三是受启动资金制约。贫困群众难以摆脱贫困面貌的最主要的症 结所在是群众难以实施长效稳定增收的致富项目。群众手中无启动资 金，虽有心发展生产但力不从心。 因此，拟通过国家投资，发展节水灌溉，兴修农田水利设施，改 善生态环境增加棚室建设等有效途径，提高耕地质量，促进农业产 业化进程，来增加农户的收入，提高生产生活水平。根据东三家村 的自然地理及经济社会条件，吸取周边村镇农民的发展经验，结合该 村的地理优势，扩大资金投入，大力扶贫力度，发展棚室农业是促进 农民长效稳定增收的项目，是改变落后面貌早日脱贫致富的有效途 径。 三项目实施背景 项目提出背景 五化镇棚室建设产业化扶贫项目，是在镇党委政府经过对全镇 的主客观条件进行全面的调查分析后提出的。五化镇是以农为主的农 业镇，受周边村镇发展和目前蔬菜价格的空前看好的影响，农民对发 展棚室建设项目积极性较高。五化镇党委政府把发展棚室蔬菜产业 化项目作为全镇农村经济发展的主攻目标，把争取项目争取资金投 入发展棚室建设作为全镇的重要工作任务来抓。项目的实施，将带动 五化镇农业产业化建设迈上个新台阶，为早日摘下贫困的帽子打下 坚实的基础。 二项目区资源背景 项目区地处宁城县西南部，南与河北省接壤，北靠宋马公路，西 临兴哈干线，交通通讯十分便利，东三家村距辽宁省凌源市蔬菜交 易市场仅公里，距五化镇山头村蔬菜交易市场公里。在周边地 区农民的启发和熏陶下，完全可以按照先进的技术规程发展棚室生 产。在蔬菜合作社的带动下对项目产品的销售极为有利。项目区共有 贫困劳动力名，其中富余贫困劳动力余名，为项目实施提供 了充足的劳动力资源。该项目实施过程可吸纳部分剩余劳动力为当 地群众解困和剩余劳动力提供就业机会，项目的建设不仅有利于脱贫 致富，还有利于社会的平安稳定。 三项目发展市场背景 项目区距辽宁省凌源市蔬菜交易市场仅公里，距五化镇山头 村蔬菜交易市场公里，山头蔬菜合作社就在跟前，切项目区交通方 便，通讯便利，是项目建设的可靠支撑，有利于项目产品运输和销售。 四项目发展技术背景 五化镇的棚室蔬菜的发展，再靠地理位置优越性的同时，依托蔬 菜合作社已形成了整套较为完整的生产管理销售体系和技术指 导队伍。目前全镇棚室小区处，余亩。有蔬菜合作社个，从 业人员余名，镇政府农站有棚室技术人员名，农民技术员余 名，并经常聘请县扶贫办农业局的技术人员进行技术指导和培训。 雄厚的技术力量，满足了项目实施对管理技术销售等方面的人才 需求。 五产品经营销售策略 项目产品主要通过棚室小区蔬菜合作组织蔬菜市场几种途径 销售。还可通过经济合作组织开展网上销售业务，拓宽销售渠道，扩 大销售网络体系，增强销售能力。 第三章项目实施的必要性 蔬菜是人类生存必不可少的特殊商品，是人们保持膳食平衡的重 要食物。蔬菜生产属劳动密集型产业，产高效农业项目之，也是农 民增收的主渠道。在调整优化农业结构中也把蔬菜种植化为六大支柱 产业之来抓，紧紧抓住了国家对种植业扶持的政策，大力发展绿色 生态效益农业，这样就对我们建设有机蔬菜基地提供了良好的发展 机遇。独特的气候条件和自然环境给该项目奠定了良好的发展基础。 宁城县地区，冬季寒冷漫长，夏季干旱少雨，年降雨量不足毫米， 春秋风大而干燥。但是，恶劣的自然条件可以变为比较优势，这里天 高云淡，日照时间长，土质肥沃，透气性好，昼夜温差大，具有发展 日光温室种植有机蔬菜得天独厚的地理和资源优势。该棚室建设扶 贫产业化项目必要性可总结为 是落实党的十六届五中全会精神，是加大社会主义新农村的 建设，加快新农村建设步伐，促进农村对外开放的窗口。它对合理布 局生产力优化农村产业结构建立社会主义市场体系，促进农村经济 发展将产生深远的影响。 有利于提高土地资源的节约利用和农村经济结构调整的步伐， 有利于农民生活的改善和农村的可持续发展有利于农村社会的安定 团结和稳定。 通过项目的实施，能积极引导和鼓励农业由粗放型向节约型转 变，由传统型向现代型转变，由市场无序向市场准入转变。能积极引 导扶持户贫困户改变落后的现状，逐步走向规模化集约化和专 业化生产，起到改善生态和农民增收的目的。 第四章项目建设内容及规模 五化镇东三家村棚室建设产业化扶贫项目共建设温室大棚个 棚体跨度为米，棚室后前高度为米，平均棚体长度米， 棚间距米，占地面积亩修建蓄水池座容积方， 埋设低压管道延长米架设低压线路米安装卷帘机台 套。该项目扶持贫困户户，口人。 第五章项目投资概算与资金来源 五化镇东三家村棚室建设产业化扶贫项目，根据当地建材价格和 人工费价格概算，每个棚室建设费用为万元，共计万元安 装低压线路及卷帘机万元配套水源工程资金万元，项目建设总 概算投资为万元。根据扶贫政策和扶持强度的要求，每个贫困户 获得项目扶持资金元，共计万元群众自筹户均万元， 总计金额为万元。 第六章项目建设的主要保障措施 项目建设具体由五化镇人民政府元。根据扶贫政策和扶持强度的要求，每个贫困户 获得项目扶持资金元，共计万元群众自筹户均万元， 总计金额为万元。 第六章项目建设的主要保障措施 项目建设具体由五化镇人民政府组织实施，县扶贫办财政局 农牧业局协助实施。资金管理方面严格按着审批工程建设程序和施工 进度使用资金，实行封闭管理专款专户建立健全资金管理的各项 规章制度，严禁截留挤占和挪用，确保项目顺利实施。 五化镇就项目实施成立专门领导小组，领导小组下设办公室宣 传组技术服务组财务管理组，负责项目的具体实施。 领导小组组成 组长崔卫平镇长 副组长董国义副镇长 成员李国文张欣闫爱民任东升方国才李志 工程竣工后，由五化镇人民政府移交给东三家村，对项目区的水 利工程电力配套工程由村委会统管理。采取承包制，并根据当的 实际情况，制定水费价格，召开农民代表会通过，签订承包合同，农 民都可以平等参与和承包管理，按照合同逐年上交承包费。上交的承 包费中，含有电费折旧费大修理费和承包人员工资。 设施农业是项受风雪等自然灾害影响较大的产业。为切实加 强风险防范，把损失降到最低程度，政府正积极对大棚设施财产 等进行政策性保险，调动广大农户投保积极性，促进了设施农业持续 快速健康的发展 第七章项目可行性分析 项目经济效益分析 本效益分析只计算棚室内部面积，对采光区的收入没计入。 财务效益分析按种植黄瓜计 销售收入 销售收入棚室总数棚室占地面积亩产产品销售单价 个亩个公斤亩元公斤万元。 销售利润 销售利润销售收入投入费用税金万元万元万元 万元。 税金 本项目按国家产业政策种植蔬菜出售税金为。 投资利润率 项目年平均收益万元。 项目原始投资额项目固定资产投入项目流动资金投入 万元万元万元。 投资利润率项目年平均收益额项目原始投资额万元 万元。 二人均增收效益分析 直接受益人口增收效益 项目共计扶持贫困户户贫困人口口人 户均年增收年均收益受益户数万元户万元户 人均年增收年均收益受益人口数万元口人 元 全村人口增收效益 全村共有户口人 全村户均年增收年均收益全村总户数万元户 元 全村人均年增收年均收益全村总人口数万元口人 元 三贫困人口减少效益分析 按的温饱人口返贫率计算 贫困人口减少数量总贫困人口数人。 二项目社会效益分析 项目达产后，形成棚室小区处，使户贫困户口 人年创收入高达余万元，当年达到脱贫致富的目标。 二项目的实施，在该项目的带动下能使其本村他群众和周边 村镇受到启发，接受教育，使棚室产业化迅速得到发展，进而促进当 地经济发展，带动农民脱贫致富。 三风险性分析 经营管理风险 交通条件项目区内西邻兴哈线公路，北靠宋马线公路，北 联赤峰，南下河北辽宁，交通便利，具有独特的区位优势。 销售条件东三家村距辽宁省凌源市蔬菜交易市场仅公里， 距五化镇山头村蔬菜交易市场公里有着便利的销售市场，为发展该 项目提供了有力的销售保障。 技术条件依托宁城县农业综合技术服务部门科技局和有 关企业的专家，建立起该项目的技术服务体系，对该项目的发展和推 动奠定了基础，为产业化项目发展提供可靠技术保障。多年来我乡镇 经常聘请县扶贫办农牧业局的技术人员进行技术指导和培训。雄厚 的技术力量，满足了项目实施对管理技术销售等方面的人才需求。 二市场风险 通过调查，我县除夏季外，春秋冬三季城乡居民消费蔬菜都 基本靠远处调入。而调入季节正是蔬菜价格高峰，加上长途运输费用 调入蔬菜价格就更高了。与临近的辽宁省相比，我县蔬菜平均消费支 出也高出左右。发展棚室蔬菜是进步增加农民收入的重要来 源，是使农民早日脱贫致富有效途径。当前，特别是受国际金融危机 的影响，进步增加农民收入面临诸多困难。在新形势下，解决农民 增收问题，必须选准新的快速增长点。从实际情况看，棚膜蔬菜是高 效产业，亩棚膜蔬菜般纯收入万多元，是亩露地蔬菜纯收入 的倍亩玉米纯收入的倍。就市场需求和价格走势来看， 发展棚膜蔬菜大有可为，可以收到兴个产业富方百姓活带 经济的