由于没有受到及时的庇护和救助，更多的生 命消失在本不该让其陨落的时刻。而在世纪的今天，除 自然灾害外，公共卫生事件恐怖事件战争等人为灾害更 在不断地威胁着人类的生命和财产安全。而台湾地震,四川 文川地震,海地地震,智利地震,都显示了人类需要个应付 突发重大灾害性事件的临时安置场所应急避难场所。 避难场所是政府应对战争和突发灾害时紧急疏散安置 灾民的主要场所，是加强社会应急救援体系建设的主要内 容，能增强城市综合防护功能，提高市防灾减灾能力，保 护人民群众生命财产安全，维护社会稳定，有利于构建和谐 平安社会。 为避免人类在自然灾害中失去更多亲人，建设应急避难 场所已成为各个国家和城市在发展经济过程中，为民生考虑 的重要工程，列入了政府城市建设发展规划。建立抗灾减灾 应急避难场所，是认真贯彻落实•突发事件应对法‣，全面 履行政府职能的重要方面，是加强社会管理和公共服务的重 要内容，同时也是积极应对突发公共事件最大限度地减少 人民群众生命财产损失的必然要求。 项目建设的可行性 为提高抗击重特大自然风险能力，减轻灾害损失，最大程度确保人民群众生命财产安全，根据•中华人民共和国 防震减灾法‣国家发改委等部门•关于印发汶川地震灾 后恢复重建防灾减灾专项规划的通知‣发改厅 号和省委以人为本，民生优先和加快重建步伐，提 前完成任务的总体要求，四川省民政厅等部门印发•关 于汶川地震恢复重建防灾减灾专项规划避难场所建设的指 导意见‣川民发号。因此，本项目中央对地 震灾区的恢复重建提供政策和专项资金支持，政策可行。 该项目重建所需的河沙水泥卵石等建材可以就近取 材，市本地建材公司即可完全提供。项目建设条件具备。 该项目的建设是广大群众迫切期盼实施的项民生工 程，项目建成后，有利于提高居民的生活质量，改善生活环 境，共享改革发展成果，提高党和政府的威信，增强人民群 众的向心力和凝聚力。应急避难广场停车场建设是广大 群众迫切期盼的实施的项民心工程，项目建成后，能使数 万人受益。项目建设具有很高的社会效益。 结论 实施避难场所建设项目，是全面贯彻实施党中央 国务院•国家汶川地震灾后重建规划工作方案‣和四川省委 省政府•四川省汶川地震灾后重建规划工作实施方案‣的重 要举措。项目建设，可尽快地为地城区提供应对战争和突 发灾害时紧急疏散安置灾民的场所，从而减少人员伤亡和财 产损失，推动灾后恢复重建进程，促进经济社会全面发展，项目建设是十分必要和迫切的。本项目建设条件具备， 方案可行，具有显著的经济和社会效益，建议批准实施。 建设业主应抓紧项目前期工作，按照法律法规和国家 省有关要求做好项目建设准备和资金加强与各地政府的沟通，在年内，先在有条件的城市完成个应急避难场所建设 试点工作，随后在辖区范围内逐步推进。 汶川特大地震背景 年月日时分，四川汶川发生里氏 级特大地震本报告简称特大地震，造成巨大人员 伤亡和财产损失。经国家发展改革委民政部财政部国 土资源部地震局统计局国家汶川地震专家委员会会同 四川甘肃陕西三省的评估，四川省被评估为重灾区， 名列全国个极重和重灾县区第位。此次大地震给 当地人民群众生命财产造成惨重的损失。全区个乡镇 个村个组万户万人不同程度受灾，其中 重灾人口万人，占总人口的。全区因灾伤亡 人死亡人受伤人，直接经济损失达 亿余元。 在特大地震发生后，现有应急避难场所最多 临时安置人，且配套设施不完善，供需矛盾相当突出， 绝大多数人民群众的生产财产安全没有保障。 建立抗灾减灾应急避难场所，是认真贯彻落实•突发事 件应对法‣，全面履行政府职能的重要方面，是加强社会管 理和公共服务的重要内容，同时也是积极应对突发公共事 件最大限度地减少人民群众生命财产损失的必然要求。到 年月止，我国已有个大中城市建设了避难场所。 项目建设的必要性项目建设是抗击特大自然灾害，最大程度确保人 民生命财产安全的需要 每年全球都有数以万计的人们，受到地震飓风洪水 等自然灾害的影响失去他们的住所，在露天度过灾后最艰难 的段日子，由于没有受到及时的庇护和救助，更多的生命 消失在本不该让其陨落的时刻。而在世纪的今天，除自然 灾害外，公共卫生事件恐怖事件战争等人为灾害更在不 断地威胁着人类的生命和财产安全。 年突如其来的汶川大地震是建国以来我国遭遇的 最大次地质灾害，惨烈的地震给我国人民带来了巨大灾难 和切肤之痛，至今仍历历在目，也给我们人类在应对突发危 机的问题上敲响了警钟。面对无法预测的各种危机，我们不 能再手足无措，无以应对，应站在关注民生，尊重生命的高 度上，大力开展以防灾自救，应急避险为主要内容的民防知 识教育，同时加快避难场所等硬件设施的规划和建设。 地城区是由于受地理位置的限制，城区狭窄，人口密 集，高楼林立，加之城市建设规划落后，万真有突发危机 发生，则人们出逃极为不便，无处藏身。为此，加快完善 地城区避难场所的规划和加快建设符合我市实际的避难场 所，实是今后减灾防灾工作的重中之重。 项目建设体现以人为本执政为民的理念 应急避难场所是项崭新的工作，它符合以人为本 执政为民的政府科学发展观执政理念，能够加强大城市应对灾害事件的能力，彰显政府处理灾害事件能力，是项利民 便民服务于民，实现最广大人民根本利益的工程。加强和 促进应急避难场所的建设工作，是地震部门为政府增强应急 意识，为加强人民群众的自救能力，最大程度减少灾害给人 民群众造成生命财产损失的重要举措 该项目的建设是广大群众迫切期盼实施的项民生工 程，项目建成后，有利于提高居民的生活质量，改善生活环 境，共享改革发展成果，提高党和政府的威信，增强人民群 众的向心力和凝聚力。应急避难广场停车场建设是广大 群众迫切期盼的实施的项民心工程，项目建成后，能使数 万人受益。 项目建设是汶川特大地震灾后恢复重建的重要组 成部分 特大地震给四川等灾区造成了巨大的人员伤亡 和财产损失，使我国亿人都为之悲痛欲绝，全世界都为之 动容。对于广大灾区，尽快开展灾后重建，恢复人们的生活 和经济发展，是目前最为紧迫的任务。因此，•汶川地震灾 后恢复重建公共服务设施建设专项规划‣中明确提出以邓 小平理论和三个代表重要思想为指导，按照全面落实科 学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，坚持以人为本 尊重自然科学重建。 ，国家发展改革委民政部国土资源部地震局 联合发布了•汶川地震灾后恢复重建防灾减灾专项规划‣。规划指出，要抓紧治理各种灾害，着力加强灾害监测预警 各类灾害防治应急指挥和救援救助能力建设。建立健全综 合减灾管理体制和运行机制，全面提高综合减灾能力和灾害 风险管理水平，切实保障人民群众生命财产安全，促进灾区 经济社会协调可持续发展。规划提出，要用三年左右时间， 使灾害监测预警预报体系基本恢复，重大次生灾害隐患点得 到有效治理，应急救援救助能力得到提高，综合减灾能力明 显提升。规划明确了灾害风险治理监测预警应急指挥和 救援救助综合减灾能力建设的任务和要求等。 综上所述，项目的建设是极其必要的。 第三章项目业主单位基本情况 基本概况 位于四川省北部，川陕甘三省交界处，有史以 来，地素有川北门户军事重镇秦蜀锁钥 之称，自古以来为兵家常争之地。地是四川的北大门，地 处川陕甘三省结合部，形成三省政治经济文化交流 融合的天然优势，具备人流物流信息流资金流有效聚 合的良好条件。宝成铁路纵贯全境，国道和即将动工的 广宁高速公路上联汉中平原，下接天府之国，是贯通大西南大西北的交通命脉，构成经济跨越发展的快车道。 全区幅员面积平方公里，辖镇乡村 个村民小组，个居委会。总人口为万人，其中 城镇居民人口人，农村人口万人。土地 瘠薄，全区共有耕地万亩，另有林地万亩。 土地总面积为公顷，其中农用地公顷，占土 地总面积的建设用地公顷，占土地总面积的 ，未利用地公顷，占土地总面积的。 城区建成区面积平方公里，城市人口万人左右。 民政局基本概况 民政局始建于年，现有职工人，其中党员 人，内设股室，康管办和小二级机构，即办公室 救灾救济股优抚安置股政权福利与民间组织管理股社 会事务与区划地名股城市居民最低生活保障股老龄办 殡改服务站。承担着全区个乡镇民政工作的指导监督 和落实。 主要职能职责 根据国家有关方针政策和上级民政部门工作部署， 结合我区实际，研究拟订民政事业发展规划制定年度工作 计划并组织实施，监督检查计划执行情况。 负责救灾救济工作，掌握汇报灾情，接收管理 发放救灾款物，安排群众生活，检查监督救灾款物的管理使 用，指导灾区生产自救组织和指导扶贫济困等社会互助活动指导乡村开展社会互助工作承担区内外救灾捐赠款物 的接收管理和分配发放工作承担开展城乡居民最低生活 保障和社会救济工作搞好流浪乞讨人员的社会救助工作。 主管拥军优属优待抚恤和烈士褒扬工作，负责烈 士纪念建筑物的管理负责全区双拥领导小组办公室和退伍 军人和军队离退休干部安置领导小组办公室的日常工作负 责退伍义务兵转业士官接收安置协调工作。 提出加强和改进基层政权和基层自治组织建设的意 见和建议指导村居民委员会民主选举决策管理监 督工作，依法推进民主政治建设负责城市居民委员会建设， 拟订社区工作及社区服务管理办法，推动社区建设。负责全 国社会福利企业以及社会福利事业管理工作。负责全区社会 福利彩票发行及福利基金的管理使用工作发展社会福利事 业。 负责全区地名管理工作，监督社会各行业依法使用 标准地名，管理地名档案。负责乡镇村行政区域划分工作， 负责乡镇村的设立撤销更名和界线变更的审核报批手 续负责区乡镇行政界线争议的调查和调处向区府和市 级提出仲裁建议。 负责全区性社团的登记和年度检查拟订财务管理 办法审