改革在计划体制下的退休制度，建立由个人国家共同负担的养老保险制度，同时设立社会保障基金管理委员会，保证基金具有较高的增值率，从而减轻财政的负担。虽然我们深圳目前的退休人员较少，但是从长远来看，财政负担的退休费用会越来越重，国内些老的大中城市的退休费用存在着严重的资金缺口的状况，这不能不给我市敲响警钟，所以未雨绸缪，我们应当尽早建立整套多元化的运作良好保值增值的机关事业养老保险制度。增强公务员的风险意识新的机关事业单位的养老保险制度的费用由个人国家共同负担，人人都必须为自己今后的养老尽份力，而不能完全依赖国家，公平和效率相结合，多投多保，每个人的参保工资基数参保时间个人账户的增值，都和他们今后的退休待遇水平息息相关，使得他们不得不关心自己的社会保险问题，增强了每位干部职工的风险意识。反腐倡廉的需要机关事业单位是国家行政权力的执行机关，反腐败是各国政府都面临的艰巨任务，支廉洁的公务员队伍是社会公正社会秩序的重要保证。给予公务员较丰厚的退休待遇，在定程度上可以抑制腐败的产生，这是在世界各国较为普遍的做法，较低的工资水平和退休待遇可能使些人铤而走险，利用手中的权利而谋己之私利，走上违法犯罪的道路，从而影响政府的形象，阻碍社会主义现代化事业的顺利进行。目前深圳市机关事业单位养老保险制度存在的问题深圳市在年开始实行机关事业单位的社会养老保险制度，取得了不少的经验，较好地实现了由原来的退休制度向养老保险制度的过渡，但是经过这几年的实践，作者认为，我们现行机关事业单位的养老保险制度仍然存在不少问题，这些问题有的是在计划体制下的退休制度向社会主义市场经济体制下的养老保险制度过渡时改革不彻底而遗留下来的，有的是新建立的养老保险制度还有待完善。笔者认为存在以下几个问题缴费和待遇的脱节无论哪种的养老保险制度，它的权利和义务都应当是对等的，而当权利和义务不对等时，势必会影响参保人对参与这个保险制度的积极性，而使这个保险制度不能长期地良性地运作下去。我市目前的机关事业单位的养老保险制度就存在着这个问题，按照新的养老保险制度的规定，我市的养老保险模式为共济与个人账户相结合的部分积累型，由财政个人共同缴费，缴费的比例为投保工资的，当投保工资低于城镇职工上年度的平均工资时，个人负担，财政负担反之，个人负担，财政负担。其中，进入个人账户，进入共济。而当计算退休待遇时，则仍然沿用计划体制下的按工龄来计算退休待遇的办法，只是发放的途径由原来财政全额支付，改为由部分由社会保险基金支付，部分仍由财政支付，退休待遇水平保持不变。待遇的享受和缴费之间并没有直接的关系，从我们这近年的实际工作来看，由于待遇和缴费的关系脱节，造成以下几个消极现象，是部分参保人对缴费的多少漠不关心，甚至希望缴费工资缴得越少越好，个人可以少出钱，就是因为缴费并不影响待遇水平。在实际的工作中，我们就遇到过有个单位几年都没有来调整过工资，和财政局的统计的数据相差几万元。这也反映了我们的这个新的养老保险制度并没有引起参保人的足够重视，甚至有的人想钻政策的空子来逃避缴费或少缴费，最后吃亏的是国家。是由于部分的退休金仍然由财政负担，而且经初步测算，这部分的退休金所占的比例在今后会越来越大，财政的负担也会日益加重。是不利于机关事业单位和企业之间人员的流动。当机关事业单位的工作人员向企业流动时，他们的退休待遇按企业的养老保险条例来计发，这样他们的退休待遇会大大降低，对于那些已经在机关事业单位工作很长时间的人来说是不合理的，因为他们已经为政府工作了十几年十年，而当他们流动到企业后这些功劳就全没有了。所以，很多年纪较大的工作人员不愿意流动到非机关事业单位，给我们的机构改革和公务员队伍年轻化建设造成了定的阻力。反过来，企业的人员向机关事业单位流动时，不管他们为政府工作了多长时间，哪怕是年他们也可以享受机关事业单位所有的退休待遇。因为我们目前的退休待遇的计算方法里并没有反映员工的工作经历。所以造成了机关事业单位老的人员不想走，而企业的人员在临近退休时又拼命想进机关事业单位，给些有特权的人员有定的空子可钻。缴费基数没有反映公务员的真正的工资水平按深圳市的有关文件的规定，机关事业单位人员的投保工资是以上年度的机关事业单位工作人员的工资套改表上的工资为基数，而实际上，机关事业单位的工作人员的实际工资远不止这个数。这样，对两类人今后的退休待遇有不利影响，是对些参照公务员待遇的事业单位的工作人员来说，方面他们享受不到和原计算办法的差额部分，因为按有关的文件规定，差额部分的享受由原单位研究解决，有的单位由于各种原因没有发这部分的待遇。另方面，由于投保工资没有真实地反映他们的工资水平，按新的办法计算出来的退休待遇替代率就偏低了，降低了工作人员退休后的实际生活水准。是由机关事业单位向企业流动的人员。当缴费工资偏低时，就会影响个人账户的金额，在机关事业单位个人账户积累额的多少对退休待遇的高低没有影响，但是企业就不同了，它直接影响今后的退休待遇。这种情况下，这类人就会感觉到不合理了。个人账户的增值问题和企业样，机关事业单位的养老保险也建立了个人账户，建立个人账户的目的有两个是体现激励机制，个人账户积累额越多，以后享受的退休待遇就越高，鼓励参保人员多投多保是解决我国逐渐严重的老龄化问题，随着老年人口的日益增多，支付退休金的负担越来越沉重，为减少退休高峰来临时的负担，建立个人账户是个较好的解决方案。但要实现这两个目标的关键是个人账户的增值问题，如果个人账户不能做到保值增值，就失去了建立个人账户的意义，会打击职工参保的积极性。个人账户积累金额的增值标准是个人账户退休金的替代率要达到个什么水平。按照深府号深圳市基本养老保险暂行规定的第十条规定存入职工个人账户的资金由存入次月的日起按国家的城乡居民年定期存款利率折算复利计算利息。职工个人账户中的资金用于投资时，当年获得的各项收益，扣除按上述方法为职工个人账户计算的利息后，其剩余部分的用于职工个人账户增计利息，留作投资风险准备金，计入共济基金。从上面的规定来看，个人账户的增值规定太简单，没有个量化的目标值，从整个经济环境来考虑，建立个人账户相当于退休金的预提，如果个人账户不能做到很好的增值，跟不上工资增长的幅度，最后的负担还将转化到财政头上，就失去了改革的意义了。因此，应认真对待个人账户的增值问题，根据经济发展的具体情况，制定个人账户的增长率。对机关事业单位养老保险制度改革的几点建议机关事业单位的养老保险制度的建立既要借鉴国外的成熟经验也要从我国的实际出发，建立多元化的机关事业单位养老保险体系。机关事业单位的养老保险待遇要相对高于企业的养老保险待遇。因为在机关事业单位工作，收入相对稳定，不可能有高收入的机会同时，机关事业单位也不能像企业样建立补充养老保险，待遇扩大的可能性也不大，这样做的目的可以吸引更多的高素质的人才留在公务员的队伍里，对反腐败也有定的辅助作用。建立权利和义务相统的退休待遇计发办法。权利和义务相统是任何养老保险模式最基本的要求，目前深圳市机关事业单位的养老保险制度的待遇计发办法和缴费之间没有必然的联系，缴费的多少并不决定待遇的高低，使很多的公务员对养老保险的重视程度不够，风险意识也不高。解决的办法是将目前的由财政局发的补差部分也纳入到退休待遇的计发办法里，退休待遇的计发办法同时也要反映参保人员的工作经历，也就是他有多少时间在机关工作，有多少时间在企业工作，这样有利于参保人员在机关和企业之间流动，使退休待遇更加公平合理。建立健全社会保障预算管理制度，加强社会保障基金的精算工作。世界各国的养老保险制度都非常重视和应用保险精算。精算事业年前起源于英国，所谓精算，是指对人们从事各种经济活动所面临的各种风险进行量化分析和管理的门科学，广泛应用于保险金融投资等领域，尤其是在保险和社会保险领域，目前在西方国家已日臻成熟，而我国在这方面相对比较薄弱。精算师的工作就是预测未来，主要起着危险因素评价和风险管理的作用。社会保险是对未来做出承诺的计划。在社会保障领域，精算师的工作就是对社会保障计划费用及其可能的变化做出长期预测，从而提供信息，使该计划无论是现在还是将来，都建立在合理的财力基础之上。因此，精算在社会保障领域是必须的设置组合。精算在社会保险领域的应用过程需要在调查研究和收集有关参保人数死亡率投资回报率工资增长率等资料基础上组织精算。具体的社会保险精算是个非常复杂而精细的试算过程。在遵循不同保险模式原则的基础上，试算出每年共济部分社会保险收费率以及个人账户的记账利率，对未来的退休待遇进行评估，对总体风险收支平衡能力进行综合评价。必须加快建立社会保障基金精算的进程，做好中长期预测，建立风险预警机制，为政府制定政策和决策提供参考依据。目前深圳市的养老保险基金还比较充裕，但并不是说没有风险，我市的退休高峰可能在年至年到来个人账户的积累额的增值率很低，而职工的每年的工资增长却非常快，要维持高的退休替代率有相当的困难而且我市还没有建立起完备的预算管理制度和风险预警制度，没有支精干的精算师队伍。今后，我市要深化深圳市的机关事业单位养老保险改革，对各项目标进行量化，建立风险数学模型，不间断地对养老保险基金进行监控，使养老基金能在个良性轨道上运行。这些都离不开社会保障基金的精算制度。社会保障基金管理社会化。虽然人们的社会保险意识比十年前有了很大的提高，但是，人们对社会保险的认识还远远不够，只停留在交保险的阶段，对投保工资投保时间个人账户增长率和退休待遇的关系还不是很清楚，参保人员在参加了社会保险以后有哪些权利义务，还有待于社会保险机构加强宣传工作。所以，社会保障基金要定期向社会公报，接受公众和参保人员的监督，堵塞各种制度上管理上